應(yīng)運(yùn)而生 順勢(shì)而為 加快城市排水監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展之設(shè)想

韓春平

摘 要：隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展，對(duì)環(huán)境特別是水環(huán)境的影響越發(fā)嚴(yán)峻，給人們的生活和工作環(huán)境造成嚴(yán)重侵害，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。為此我國(guó)制定了相關(guān)法規(guī)和運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)，城市排水監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。但由于體制、政策及認(rèn)識(shí)等方面的原因，排水監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展也遇到了不少困難。筆者結(jié)合多年工作實(shí)際，針對(duì)出現(xiàn)的一些問題，提出一些設(shè)想，希望能給有關(guān)方面有益的啟迪。

關(guān)鍵詞：排水監(jiān)測(cè) 提高措施 經(jīng)費(fèi)

一、城市排水監(jiān)測(cè)工作存在問題

1、重視不夠，城市排水監(jiān)測(cè)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后于排水監(jiān)管工作需要。

為解決城市發(fā)展帶來的環(huán)境污染問題，1992年12月8日建設(shè)部制定了《城市排水監(jiān)測(cè)工作管理規(guī)定》（886號(hào)），該規(guī)定第六條明確規(guī)定：“各地可根據(jù)城市排水監(jiān)測(cè)任務(wù)設(shè)置相應(yīng)等級(jí)城市排水監(jiān)測(cè)站。”但由于城市建設(shè)中歷來存在的重道路建設(shè)輕排水監(jiān)測(cè)體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)，因此各地情況雖然大相徑庭，落實(shí)不力卻是不爭(zhēng)的事實(shí)，突出表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)編制小、經(jīng)費(fèi)少、檢測(cè)設(shè)備不足，給污水超標(biāo)排放監(jiān)測(cè)、排水許可管理工作、突發(fā)事件應(yīng)急處理帶來很大的困難，排水監(jiān)測(cè)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后排水監(jiān)管工作需要。

2008年5月，經(jīng)西安市編辦2008年79號(hào)文件批準(zhǔn)，西安市城市排水監(jiān)測(cè)站正式掛牌成立，隸屬于西安市市政設(shè)施管理局，屬全額事業(yè)單位，人員編制10名，主要負(fù)責(zé)對(duì)全市排入市政設(shè)施污水水質(zhì)、水量、有毒有害可燃性氣體進(jìn)行監(jiān)測(cè)的任務(wù)。經(jīng)過幾年的發(fā)展，已具備基本監(jiān)測(cè)能力，參與完成了多項(xiàng)城市排水管網(wǎng)設(shè)施的水質(zhì)、水量監(jiān)測(cè)任務(wù)，為推進(jìn)城市排水許可管理工作提供了大量有效監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，但發(fā)展至今，依然存在人員、監(jiān)測(cè)設(shè)備不足的問題，缺少包括多功能檢測(cè)車在內(nèi)的必要巡檢設(shè)備，監(jiān)測(cè)力量技術(shù)能力都滯后于城市排水監(jiān)管工作的需要。

2、資金來源渠道單一，不能滿足日益增加的排水檢測(cè)業(yè)務(wù)需求。

排水監(jiān)測(cè)事業(yè)是滿足社會(huì)公共需要的公共物品，社會(huì)屬性決定了其經(jīng)費(fèi)來源是以財(cái)政資金為主體的，存在著資金來源渠道單一經(jīng)費(fèi)不足的問題，近年雖有增加但與日益增長(zhǎng)的排水檢測(cè)業(yè)務(wù)需求相比，資金仍有較大的缺口。受經(jīng)費(fèi)不足制約，部分項(xiàng)目不能按計(jì)劃進(jìn)行，久之造成發(fā)展失衡，整體工作滯后的結(jié)果。

西安市城市排水監(jiān)測(cè)站于2011年通過了省級(jí)資質(zhì)計(jì)量認(rèn)證后，建設(shè)部《污水排入城市下水道檢測(cè)新標(biāo)準(zhǔn)》于2011年開始實(shí)施，檢測(cè)項(xiàng)目由36項(xiàng)增加到46項(xiàng)，新增了對(duì)總氮、總銀等十余項(xiàng)的檢測(cè)，但經(jīng)費(fèi)并沒有隨之同步增長(zhǎng)，2011年項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)為16.80萬元，2012年預(yù)算依然維持上年水平，由于經(jīng)費(fèi)的原因，一些項(xiàng)目如可吸附有機(jī)鹵化物、三氯甲烷等不能按計(jì)劃進(jìn)行檢測(cè)。經(jīng)費(fèi)不足已成為制約排水監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展的瓶頸。

3、體制不順，管理分散，職能重疊，協(xié)調(diào)困難。

按照現(xiàn)行管理體制，目前排水監(jiān)測(cè)實(shí)行跨部門管理，推行分而治之，環(huán)保部門、市政部門、水務(wù)部門都參與排水監(jiān)測(cè)管理工作，但職責(zé)劃分并不明晰，出現(xiàn)業(yè)務(wù)交叉、職能重疊的弊端，存在監(jiān)測(cè)不力、監(jiān)管空白的盲區(qū)。由于多頭管理，分散了財(cái)政經(jīng)費(fèi)，弱化了資金使用效能，同時(shí)難以確定資金優(yōu)先投資方向，使可能最需要經(jīng)費(fèi)支持和保證的重點(diǎn)項(xiàng)目得不到資金保障，也干擾了“集中力量辦大事，幾年大變化”的建設(shè)思路，并且各部門沒有行政隸屬關(guān)系，都按自己的監(jiān)測(cè)計(jì)劃開展工作，業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)起來也非常困難。

按照《城市排水監(jiān)測(cè)工作管理規(guī)定》和我國(guó)住建部的要求，各省、市、自治區(qū)要結(jié)合本轄區(qū)地域特點(diǎn)和排水監(jiān)測(cè)任務(wù)的需要，設(shè)立1至2個(gè)國(guó)家級(jí)排水監(jiān)測(cè)站，西安市城市排水監(jiān)測(cè)站在2011年通過了省級(jí)資質(zhì)計(jì)量認(rèn)證后，已被陜西省建設(shè)廳確定為陜西省中心實(shí)驗(yàn)站，并要求進(jìn)行國(guó)家級(jí)資質(zhì)認(rèn)證申請(qǐng)，但該項(xiàng)工作至今仍未啟動(dòng)，原因固然很多，但體制不順、力量分散無疑是一個(gè)重要因素。

二、加快推進(jìn)城市排水監(jiān)測(cè)工作的建議和設(shè)想：

1、提高認(rèn)識(shí)，把排水監(jiān)測(cè)體系放在改善水環(huán)境重要手段重要舉措的高度來看待。

提高對(duì)城市排水監(jiān)測(cè)管理工作的認(rèn)識(shí)，把國(guó)家有關(guān)規(guī)定落到實(shí)處，根據(jù)排水監(jiān)測(cè)工作需要，下大力氣解決人、財(cái)、物方面的實(shí)際困難和問題，推進(jìn)城市排水監(jiān)測(cè)體系建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。

2、政策支持，多渠道籌資，增加經(jīng)費(fèi)投入力度。

按照國(guó)家對(duì)市政公用事業(yè)單位的改革方案，城市排水監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)屬于公益性事業(yè)單位，擔(dān)負(fù)著政府部分行政職能，以提供公共物品滿足社會(huì)公共需要，以財(cái)政資金保障為主體配置資源，在現(xiàn)階段國(guó)情條件下，業(yè)務(wù)需要與經(jīng)費(fèi)保證不足的矛盾還將長(zhǎng)期存在，因此在用好現(xiàn)有財(cái)政政策外，要爭(zhēng)取政策支持，拓寬資金渠道，多層次、多渠道、多元化籌措資金，改變資金來源渠道單一的狀況。在有條件的事業(yè)單位可以按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，把社會(huì)效益放在首位，充分利用人才、技術(shù)、設(shè)備等條件，開展必要有償服務(wù)，組織各種收入，不斷擴(kuò)大財(cái)源，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。開展此類服務(wù)活動(dòng)時(shí)以政策支持為向?qū)?，符合政策為前提，遵守?cái)經(jīng)紀(jì)律和事業(yè)單位收支有關(guān)規(guī)定，不得利用自身權(quán)力借機(jī)亂收費(fèi)，保證排水監(jiān)測(cè)事業(yè)健康發(fā)展。

3、理順體制，整合資源，提高效率。

改變多部門交叉管理的局面，首先要提高依法監(jiān)管依法治污的法律意識(shí)，嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事，既不越權(quán)也不無所作為，一切在自己的職責(zé)范圍內(nèi)開展工作；其次根據(jù)全國(guó)兩會(huì)機(jī)構(gòu)大部制改革思路，整合現(xiàn)有資源，構(gòu)建職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效的城市排水監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，解決職能交叉重疊、政出多門，多頭管理的管理痼疾，提高工作效率。三是可以成立聯(lián)合檢測(cè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管，在不同時(shí)期、根據(jù)不同的任務(wù)分別由不同的部門牽頭成立聯(lián)合檢測(cè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行聯(lián)合檢測(cè)和執(zhí)法，集中力量解決一個(gè)時(shí)期的突出問題，起到快速有效的作用。

4、加快落實(shí)排水許可管理制度，加強(qiáng)城市排水監(jiān)測(cè)。

近年，西安市委、市政府提出了建設(shè)西安國(guó)際化大都市目標(biāo)，城市水環(huán)境是實(shí)現(xiàn)“美麗西安”和城市可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。進(jìn)行城市污水全收集是改善城市水環(huán)境的基本保障。由于歷史原因，城市排水管網(wǎng)建設(shè)改造欠賬太多，現(xiàn)有排水管網(wǎng)不能滿足“十二五”期間我市新增污水處理能力的需要，因此加大城市排水管網(wǎng)建設(shè)改造力度已刻不容緩。目前西安市已通過了西安市“十二五”城市污水全收集管網(wǎng)建設(shè)改造方案，為加快城市排水監(jiān)測(cè)體系建設(shè)提供了強(qiáng)勁推動(dòng)力，以此為契機(jī)，扎實(shí)開展城市排水許可工作，一方面能提高排水戶對(duì)達(dá)標(biāo)排放的思想認(rèn)識(shí)，同時(shí)也促使排水戶加大對(duì)污水處理設(shè)施的投入，起到從源頭上制止污水超標(biāo)排放和亂接亂排行為、最終實(shí)現(xiàn)城市污水全收集的目標(biāo)。

5、著眼未來，前瞻性加強(qiáng)軟硬件設(shè)施建設(shè)。

加快城市排水監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展，離不開先進(jìn)的設(shè)備儀器，加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，要有前瞻性，要瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平，寧買少些也要精些，確保十年或更長(zhǎng)時(shí)間不落后，使檢測(cè)數(shù)據(jù)的精度和技術(shù)含量穩(wěn)定而提高。同時(shí)深入開展科技創(chuàng)新工作，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和設(shè)備更新，不斷提高城市排水監(jiān)測(cè)技術(shù)水平和能力，為城市排水管理工作提供科學(xué)有效的技術(shù)支持。

結(jié)束語：

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，給水環(huán)境質(zhì)量帶來巨大的挑戰(zhàn)，加快城市排水監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮排水監(jiān)測(cè)體系改善和提升水環(huán)境質(zhì)量的重要作用，不僅是城市發(fā)展的要求，也是建設(shè)生態(tài)文明和提高人民群眾生活質(zhì)量的迫切需求，根據(jù)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、水環(huán)境現(xiàn)狀、排水監(jiān)測(cè)能力等條件，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深化改革，提高認(rèn)識(shí)，使城市排水監(jiān)測(cè)工作走上良性循環(huán)的軌道，在提升城市水環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，發(fā)揮城市在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的輻射功能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。