前瞻

如何廢除勞教

3月9日，全國人大常委會法工委副主任郎勝表示，勞教正與時俱進(jìn)地改革，用不了太長時間會有成效展示給大家。在筆者看來，廢除勞教制度幾成全國共識，是大得人心之事，是國家法治建設(shè)的里程碑事件。但如何廢除，還有很多技術(shù)問題，需要改革者正視。

2012年，全國勞教所里大約關(guān)押了5萬人，涉及四類：第一類是殺人、放火、搶劫、強奸等罪犯團伙中不夠刑事處分的；第二類是流氓、賣淫、惡意傳播艾滋病性病、盜竊、詐騙等違法犯罪行為，屢教不改，不夠刑事處分的；第三類是聚眾斗毆、尋釁滋事、煽動鬧事等擾亂社會治安，不夠刑事處分的；第四類是青少年犯罪。

所謂“不夠刑事處分”，即犯罪沒有達(dá)到一定的量（程度）。我們的犯罪概念，既有定性，也有定量，即違法犯罪達(dá)到一定的量以后才算犯罪。勞教中還有一些法輪功、上訪等人員。

勞教制度是頂層制度設(shè)計問題。我國將公民違法社會處罰制度設(shè)計為四級，第一級是治安處罰，以罰款為主；第二級是行政處罰，以行政處分為主；第三級是勞教處罰，限制人身自由；第四級才是刑事處罰，是為罪犯，監(jiān)獄矯治。西方國家社會處罰體系為三級，沒有勞教處罰。我國目前勞教處罰的對象，在西方國家都以刑事處罰了。

目前，勞教制度存在三大問題：

1.管理勞教的法律位階不夠高。2000年以后，《立法法》和《行政處罰法》均規(guī)定限制人身自由的措施必須由法律設(shè)定，1982年《憲法》也規(guī)定不能以其他方式限制人身自由。目前勞教所依據(jù)的法律是全國人大常委會關(guān)于勞教制度的兩個決定，“決定”不是《立法法》和《行政處罰法》所指的法律，勞教實質(zhì)上處于違法狀態(tài)。

2.行政部門限制人身自由。按法律規(guī)定，限制人身自由應(yīng)由司法機關(guān)決定，但勞教是由行政部門決定的，遭到“吐槽”。勞教由公安、民政、勞動三部門組成的勞教委員會決定，但實際操作上是由公安部門決定的。從法律角度看，勞教委員會也無權(quán)決定公民人身自由問題。勞教行政決定，不符合法律規(guī)定，缺乏體制監(jiān)督，存在明顯瑕疵。

3.勞教時間與刑罰相沖突。勞教時間為一年到三年，必要時可延長一年?，F(xiàn)在公安實際執(zhí)行一年到兩年。即使這樣，也和刑罰相沖突。我國刑法規(guī)定的五種刑中，管制刑一年到三年，在社區(qū)執(zhí)行，基本不限制人身自由；拘役刑一個月到六個月，在看守所執(zhí)行；有期徒刑一年到二十年，在監(jiān)獄執(zhí)行（其余兩刑為無期徒刑和死刑）。勞教執(zhí)行時間和刑罰執(zhí)行時間不協(xié)調(diào)，以至于在實際執(zhí)法中有人寧愿被判刑而不愿被勞教。這是國家處罰體系的尷尬。

勞教制度的前途只能是被廢除。但需要完善頂層設(shè)計，厘清指導(dǎo)思想，修改有關(guān)法律。要著重解決以下四個問題：

1.降低犯罪量刑門坎。中國13億人口，罪犯不到200萬，美國3億人口，罪犯700萬。因為美國的刑法是性質(zhì)犯罪，不做量的區(qū)別，比較嚴(yán)厲。我們雖然不能完全取消犯罪“量”的概念，但降低“量”的門坎是必須的。像撬門扭鎖、偷盜、打架斗毆，在美國都是犯罪。中國對于這些輕微犯罪中的嚴(yán)重者和有暴力傾向者，還是要入罪的。這需要最高人民法院以司法解釋的形式制定新的犯罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)按罪犯處理，關(guān)進(jìn)監(jiān)獄矯治。取消了勞教制度，中國的罪犯要增加一些，犯罪率要提高一些，但與歐美等國家比，我們還有很大空間。

2.改《刑法》的“管制刑”為“社區(qū)服務(wù)刑”。修改《刑法》，將“管制刑”改為“社區(qū)服務(wù)刑”，對于沒有暴力傾向，又不能按照《治安處罰法》和《行政處罰法》處理，對社會安全危害不大的罪犯，判到社區(qū)去勞動，或為養(yǎng)老院、孤兒院、福利院等服務(wù)。目前的“管制刑”設(shè)計有問題，實際執(zhí)行的數(shù)量也很少，建議改為社區(qū)服務(wù)刑。西方國家大部分采用這種方式，效果不錯。

3.建立“輕罪法庭”。輕罪處理不需要太復(fù)雜的訴訟程序，建議設(shè)立“輕罪法庭”，專門處理輕罪問題，簡易程序，一審終結(jié)，不得上訴，以提高效率，解決困擾人們的公平和效率問題。

4.恢復(fù)少年“工讀學(xué)校”?！拔母铩鼻敖ㄓ泄ぷx學(xué)校，專門處理“問題少年”問題，效果不錯，可惜“文革”后廢除了。建議恢復(fù)工讀學(xué)校，以解決“問題少年”的國民義務(wù)教育問題和少年犯罪后不作刑事處分的教育問題，填補勞教制度廢除后的空白。

總之，限制人身自由必須立法，自由刑決定必須司法化，量刑必須罰得其所，勞教制度必須廢除，是為法治，是為公平。