論工程施工招標投標監(jiān)督管理機制研究

張濤 張飛

摘 要：早在2000年，我國就頒布并實施了關(guān)于工程施工方面的《中華人民共和國招標投標法》。這一法律規(guī)定有效地規(guī)范了我國的招標活動。另外，有很大一部分企業(yè)在看到自己滿足了自行組織招標的要求之后，在遵循《招標法》的基礎(chǔ)上綜合考慮自身生產(chǎn)經(jīng)營的實際狀況，逐步地制定了在企業(yè)內(nèi)部實施的一些關(guān)于招標投標方面的實施細則或者管理規(guī)定。但是，即使這樣，在工程招標投標的工作中還是存在著不少的問題，如規(guī)避招投標監(jiān)管等。本文就我國現(xiàn)存在的工程施工招標投標監(jiān)督管理存在的問題進行探討，并提出相應(yīng)的建議對策，希望能對我國的招標監(jiān)督管理機制的完善提供參考。

關(guān)鍵詞：工程；招標投標；監(jiān)督管理

中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A 文章編號：1671-3362（2013）07-0104-02

引言

招標投標是滿足當前我國的市場經(jīng)濟體制要求的一種競爭方式，它是公平性的。實際上，招標投標是在采取一種較為特別的程序來訂立合同，目前它已成為我國工程建設(shè)和施工領(lǐng)域非常常見的一種做法。監(jiān)督并管理招標投標活動是完成工程的一個重要的步驟，是整個工程行業(yè)的監(jiān)督管理的一部分，對于促進工程建筑工程行業(yè)的健康、有序發(fā)展有重大意義。

1 當前工程施工招標投標監(jiān)管存在的普遍問題

1.1 部分的招標代理機構(gòu)綜合素質(zhì)以及業(yè)務(wù)水平低

雖然當前在市場上可以看到很多各種工程的招標代理機構(gòu)。但是有不少的招標人坦言，在這些機構(gòu)里面有一部分代理機構(gòu)存在著嚴重缺乏專業(yè)的工程類在崗人員的問題。因此，這部分的代理機構(gòu)根本不具備相應(yīng)的能力編制各種工程招標文件或者是招標預(yù)算。為了完成招標代理的任務(wù)，他們通常會在臨時再找一些人采取“突擊”的方式完成相關(guān)的招標材料。工作人員的專業(yè)水準難以保障，工作方式存在不合理，因此招標工作的質(zhì)量就無法得到保障了。

1.2 重事中監(jiān)督，輕事后監(jiān)督

我們可以看到很多監(jiān)督工作往往是以招標開標以及招標評標這兩個中間環(huán)節(jié)為重點，對招標前的、招標后的監(jiān)督卻不以為意。招標過程中的監(jiān)督固然是重要的，但是招標完成后的跟蹤管理也同樣是不容忽視的。比如中標后往往出現(xiàn)一些問題，有時是項目管理人員缺崗缺位，或人員經(jīng)常變換，有時又是中標時是一個較低的價，但是結(jié)算時的價位變化差距相當大等問題。負責對工程招標進行行政監(jiān)管監(jiān)督的相關(guān)部門在招標活動進行時表現(xiàn)得很重視，但是在招標完成后就不太關(guān)心中標的施工單位有沒有按照承諾進行施工，監(jiān)理、業(yè)主等相關(guān)人士也對施工不甚在意，大家都覺得工程能夠開展就得了，誰做還不是一樣，我還不如少管一事好，免得又和誰結(jié)上梁子。就是這種思想的推波助瀾下，每個人都是各掃門前雪，對施工不聞不問。這種行為還會導(dǎo)致施工現(xiàn)場為所欲為，計量計價我行我素，根本不按照當初的招標、中標、施工文件和合同來計算，這樣在結(jié)算的時候價位就可能高出了很多。種種問題的產(chǎn)生，都是源于中標前后的管理脫節(jié)實在是過于嚴重。

1.3 監(jiān)督人員專業(yè)知識不足

事實上，有不少的負責招標工作的企業(yè)監(jiān)督人員不具備充足的招標專業(yè)知識，他們多半是來自于企業(yè)管理部門或紀律檢查部門的工作人員。很顯然，這些部門的人有很多是不太了解關(guān)于招標的相關(guān)知識的。另外，他們在參加招標監(jiān)督工作前并未接受過與招標有關(guān)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。因此，他們招標專業(yè)知識的不足會讓招標的監(jiān)督成效大打折扣，于是就很容易形成了一種招標監(jiān)督“到場”但是不“到位”的現(xiàn)象，這種監(jiān)督很難起到什么實際意義。

1.4 采取多種形式規(guī)避監(jiān)督管理

規(guī)避監(jiān)督管理指的就是中介機構(gòu)、投標人以及招標人等相關(guān)投招標參與者通過各種方式逃避相關(guān)的招投標規(guī)定，跳出有關(guān)的行政管理機構(gòu)的監(jiān)督視線，以謀取更多不當或非法利益，犧牲社會、國家或他人的公共利益，這種行為是違反了法律法規(guī)的行為。逃避監(jiān)管的方式一般有以下幾種。

對于要開展招標的項目找出眾多借口對項目進行肢解或者提出不招標，規(guī)避招標。比如借口技術(shù)項目復(fù)雜、工藝特殊、工期緊等；采取一些不合規(guī)定的行為，通過合法的形式對自身非法目的做掩護。如一些公開招標的項目不再報紙上進行刊登或者遲登報，或在很小的范圍內(nèi)發(fā)布公告，使得很多投標單位沒有得到消息而失去機會，又如招標文件有著顯而易見的傾向性，再如資質(zhì)審查流于形式等；通過串標、圍標、陪標、抬標等方式擾亂市場秩序。即投標人為了瓜分利益結(jié)成同盟，先定好中標人和中標價格，最后達到抬高中標價的目的。

2 提高工程施工招標投標監(jiān)督管理成效的建議對策

2.1 完善工程招標擔保制度

我們可以看到，一般來說在招標活動中投標人一旦投標成功，就要在簽訂承包合同前提供銀行保函給招標人，或繳納履行保證金。中標人同樣要面對一些風險，可是招標人卻沒有向中標人給予支付擔保義務(wù)，這對中標人來說是不公平的。所以我們建議，中標人有義務(wù)向投標人提供擔保，招標人也應(yīng)該有義務(wù)向中標人提供相應(yīng)的支付擔保，只有這樣才能保證雙方都能夠忠于合同，保持良好信用。這樣當中標人在施工過程中沒有得到相應(yīng)的工程款或招標方發(fā)現(xiàn)中標方?jīng)]有按照合同規(guī)定進行施工時都有法律保障要求不履行合同的當事人立即按照合同規(guī)定作為。

2.2 采取全程化、公開化的招標監(jiān)督模式

招標的公開不應(yīng)該僅僅是在招標前，而應(yīng)該貫徹于招標全程。有關(guān)部門應(yīng)該嚴格監(jiān)督，確保招標負責人做好公開工作。確保招標公告的公開發(fā)布，公布投標單位資格預(yù)審條件和結(jié)果，開標公開，詢標公開，及時向外界公開宣布中標結(jié)果、中標單位等，只有這樣才能社會的各種力量對招標進行輿論監(jiān)督，特別是媒體輿論監(jiān)督。從招標的開始到工程的完成都進行監(jiān)督，要在每一個項目環(huán)節(jié)都安排明確的負責人，落實好監(jiān)督責任，做到出事后責任能明確到個人。這樣不僅能夠?qū)ぷ魅藛T起到鞭策作用，還能夠?qū)ω熑喂芾砥鸬揭环N強化作用，這樣的監(jiān)督更加到位。對于一些臺標、串標、弄虛作假的惡劣的、腐敗的行為一定要認真查辦，嚴格查處。在招標活動進行每一項工程的時候都要備案，保證問題發(fā)生時有案可查，這樣就能快速找出錯誤所在，繼而改正錯誤，也便于要求相關(guān)的責任人擔負該負的責任。如果可以，最好是讓招標負責人對工程承擔起終身負責的責任，這樣就沒有招標人愿意冒險而進行不規(guī)范招標了。

2.3 嚴審嚴查招標代理機構(gòu)的從業(yè)資格

招標從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)直接決定了招標的監(jiān)督水平。因此，建議相關(guān)的招標投標監(jiān)管部門可以從嚴審嚴查招標從業(yè)人員的從業(yè)資格入手，要對備案人員進行檢查，確定人員是否為此招標代理機構(gòu)的專職人員。如果是一些從外地來到本地的招標代理機構(gòu)，那么可以以外省的有關(guān)做法作為參考，按他們的資質(zhì)進行等級的區(qū)分，還可以對它們的做出合理的、符合規(guī)定的專職人員數(shù)量以及辦公場地面積規(guī)定，避免給“皮包公司”鉆空子。另外，建議有關(guān)的監(jiān)管部門出臺相應(yīng)的辦法對備有案的招標代理機構(gòu)開展動態(tài)化管理，及時整頓或清理水平低下或違法亂紀的招投標機構(gòu)，規(guī)范市場。

3 結(jié)語

招標投標工作是工程施工中一項非常重要的工作。保障工程的質(zhì)量，必須找出招標監(jiān)督管理工作現(xiàn)有的弊端和問題，提高關(guān)注度，應(yīng)用規(guī)范、科學(xué)的方法進行管理和操作，加大對招標投標工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，完善監(jiān)督制度、擔保制度、誠信檔案管理，才能讓我國的工程招標朝健康的方向發(fā)展。

參考文獻

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作者簡介：張濤（1979-），女，漢，大學(xué)本科，畢業(yè)于內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)，助理工程師。研究方向：建筑工程項目管理。