西安：世界四大文明古都之一

魏明

西安，陜西省省會、副省級城市，地處關(guān)中平原中部，北臨渭河，南依秦嶺，是陜西省政治、經(jīng)濟、文化中心，轄9區(qū)4縣，總面積10108平方公里，城市建成區(qū)面積415平方公里，常住人口851.34萬人，戶籍人口791.83萬人。

西安是歷史悠久的世界歷史文化名城，交通暢達(dá)、區(qū)位優(yōu)勢明顯。西安地處中國陸地版圖中心和我國中西部兩大經(jīng)濟區(qū)域的結(jié)合部，是西北通往西南、中原、華東和華北各地市的門戶和交通樞紐。

西安科技發(fā)達(dá)、創(chuàng)新力強，是發(fā)展迅速、產(chǎn)業(yè)興旺的城市。近年來，特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，西安的發(fā)展不斷加快，城市面貌正在發(fā)生日新月異的變化，經(jīng)濟社會進(jìn)入了加速發(fā)展、加速提升的新階段。西安生態(tài)優(yōu)美、環(huán)境宜人，北瀕黃河水系最大的支流—渭河，南有被稱為中國國家公園的秦嶺，自然景觀優(yōu)美，令人留連忘返。

地理氣候

西安市位于黃河流域中部關(guān)中盆地，東經(jīng)107.40度-109.49度和北緯33.42度-34.45度之間。東以零河和灞源山地為界，與華縣、渭南市、商州市、洛南縣相接；西以太白山地及青化黃土臺塬為界，與眉縣、太白縣接壤；南至北秦嶺主脊，與佛坪縣、寧陜縣、柞水縣分界；北至渭河，東北跨渭河，與咸陽市區(qū)、楊凌區(qū)和三原、涇陽、興平、武功、扶風(fēng)、富平等縣（市）相鄰。轄境東西長約204公里，南北寬約116公里。面積9983平方公里，其中市區(qū)面積1066平方公里。西安市的地質(zhì)構(gòu)造兼跨秦嶺地槽褶皺帶和華北地臺兩大單元。西安市境內(nèi)海拔高度差異懸殊位居全國各城市之冠。

西安市平原地區(qū)屬暖溫帶半濕潤大陸性季風(fēng)氣候，冷暖干濕四季分明。冬季寒冷、風(fēng)小、多霧、少雨雪；春季溫暖、干燥、多風(fēng)、氣候多變；夏季炎熱多雨，伏旱突出，多雷雨大風(fēng)；秋季涼爽，氣溫速降，秋淋明顯。年平均氣溫13.0-13.7℃，最冷1月份平均氣溫-1.2-0℃，最熱7月份平均氣溫26.3-26.6℃。年日照時數(shù)1646.1-2114.9小時，年主導(dǎo)風(fēng)向為東北風(fēng)。

自然資源

河流、水資源：西安地區(qū)自古有“八水繞長安”之美稱。市區(qū)東有灞河、浐河，南有潏河、滈河，西有灃河，北有渭河、涇河，此外還有黑河、石川河、澇河、零河等較大河流。其中絕大多數(shù)屬黃河流域的渭河水系。渭河橫貫西安市境內(nèi)約150公里，年徑流量為25億立方米。西安地下水儲量估算，總計約19.91億立方米。

土壤：西安市土壤分布形成南北兩個差異明顯的區(qū)域，北部的渭河平原以黃褐土、褐土為代表，南部的秦嶺山地以黃棕壤、棕壤為代表。據(jù)1980-1986年土壤普查，全市有12個土類，24個土壤亞類，50個土屬，181個土種。土壤類型的復(fù)雜多樣，為區(qū)內(nèi)農(nóng)作物的多品種組合提供了有利條件。

動植物：西安的自然植被未遭受第四紀(jì)大陸冰川直接侵襲，尚保留若干第三紀(jì)古老的孑遺植物，如銀杏、水青樹、連香、馬甲子等。秦嶺山地從高海拔向低海拔垂直分布有高山灌叢草甸、針葉林、針闊葉混交林和落葉闊葉林等自然植被類型。自然植被中野生植物資源豐富，計有野生植物138科、681屬、 2224種，為中國種子植物的重要“基因庫”之一。渭河平原主要為大田農(nóng)作物、蔬菜、果園和城市綠化等栽培植物類型。野生動物資源主要分布在秦嶺山地，有獸類55種，鳥類177種，包括有大熊貓、金絲猴、扭角羚秦嶺亞種、鬣羚、大鯢、黑鸛、白冠長尾雉、血雉、金雞等珍稀動物。為保護自然生態(tài)系統(tǒng)和珍稀動植物資源，境內(nèi)已建立3個國家級自然保護區(qū)。

礦產(chǎn)資源：西安境內(nèi)地層發(fā)育復(fù)雜，構(gòu)造類型多樣，為各種礦產(chǎn)資源的形成提供了有利條件。已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源共47種，其中金屬礦產(chǎn)21種，非金屬礦產(chǎn)22種，能源礦產(chǎn)2種，其他礦產(chǎn)2種。大部分金屬和非金屬礦產(chǎn)分布在南部秦嶺山區(qū)。秦嶺以北平原地區(qū)具有良好的儲存地?zé)崴牡刭|(zhì)條件，僅城區(qū)可以開發(fā)的地?zé)崦娣e約780平方公里，地下熱水可采儲量約為5.39億立方米。

歷史沿革

西安古稱長安，位于中國內(nèi)陸腹地黃河流域中部關(guān)中盆地，是中華民族和東方文明的發(fā)源地之一。早在100萬年前，藍(lán)田古人類就在這里建造了聚落；7000年前的仰韶文化時期，這里已經(jīng)出現(xiàn)了城垣雛形。西安有3100多年的建城史和1100多年的國都史，先后有西周、秦、西漢、東漢、新、西晉（愍帝）、前趙、前秦、后秦、西魏、北周、隋、唐13個王朝在此建都，又為赤眉、綠林、大齊（黃巢）、大順（李自成）等農(nóng)民起義政權(quán)都城。自西漢起，西安就成為中國與世界各國進(jìn)行經(jīng)濟、文化交流和友好往來的重要城市。“絲綢之路”就是以長安為起點，西至古羅馬。西安是聞名世界的歷史名城，與羅馬、雅典、開羅齊名，也是中國六大古都中建都?xì)v史最長的一個，長安文化代表著中華文化的主干?！拔靼病敝Q，始于明代。元至元九年，元世祖封三子忙哥剌為安西王，鎮(zhèn)守這里，改京兆府為安西路。元皇慶元年，改安西路為奉元路。明洪武二年，改奉元路為西安府，府城簡稱西安，名稱一直沿用至今。

歷史上，西安也是地方行政機關(guān)——州、郡、府、路、省和長安、咸寧兩縣的治所。1911年辛亥革命爆發(fā)后，西安是全國最早響應(yīng)的省會城市之一。20世紀(jì)20年代，隨著西安現(xiàn)代工商業(yè)的發(fā)展和城市人口的增加，誕生并逐步形成了不同于歷史上任何行政建制的新型地方行政建制，即市級建制。民國16年1月25日，陜西省政府議決設(shè)立西安市。民國19年11月8日，陜西省政府撤銷西安市建制，轄區(qū)復(fù)歸長安縣。民國21年3 月5日，國民黨確定長安為陪都，定名西京，并成立西京籌備委員會，但西京市政府始終未成立，后西京籌備委員會撤銷。民國33年9月1日，西安市政府正式成立， 為陜西省轄市。民國36年8月1日，西安市升格為國民政府行政院直轄市，為全國12個院轄市之一。

民國25年12月12日，這里發(fā)生了震驚中外的“西安事變”。事變之后，設(shè)在西安的國民革命軍第八路軍駐陜辦事處，為延安革命根據(jù)地輸送了大批青年知識分子和軍需物資。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人周恩來、鄧小平、葉劍英等都曾在此領(lǐng)導(dǎo)過革命斗爭。1949年5月20日西安解放。之后，西安是中央西北局和西北行政委員會所在地，中央人民政府的直轄市；1954年6月改為省轄市；1984年10月被國務(wù)院列為計劃單列市；1992年被批準(zhǔn)為內(nèi)陸開放城市；1994年被批準(zhǔn)為全國綜合配套改革試點城市和副省級城市。

西安以強大的科技實力，門類齊全的工業(yè)體系和日益成熟的城市服務(wù)體系成為中國重要的科研、高等教育、國防科技工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地及輻射北方中西部地區(qū)的金融、科技、教育、旅游、商貿(mào)中心。

經(jīng)濟概況

綜合狀況

黨的十七大以來，西安市認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，城市價值得到有效兌現(xiàn)，城市實力、活力和魅力迅速提升。

（一）綜合經(jīng)濟實力大幅提升。十七大以來，西安經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就，生產(chǎn)總值連續(xù)跨越2000億、3000億、4000億三大臺階。

一是經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大。2012年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到4369.37億元，五年年均增長14.2%，總量是2007年的2.4倍。人均GDP達(dá)到8111美元，是2007年的2.7倍。完成地方財政一般預(yù)算收入396.96億元，年均增長28.6%，是2007年的3.5倍。

二是投資消費迅速增長。十七大以來，全社會固定資產(chǎn)投資累計達(dá)到1.52萬億元；2012年社會消費品零售總額達(dá)到2236.06億元，年均增長19%，是2007年的2.4倍。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2012年五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值2276.38億元，占全市GDP的52.1%；實現(xiàn)工業(yè)增加值1340.75億元，是2007年的2.3倍；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由4.44：42.12：53.44調(diào)整為4.48：43.34：52.18。

四是開發(fā)新區(qū)作用凸顯。開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟指標(biāo)占全市的比重持續(xù)上升，2012年“五區(qū)一港兩基地”規(guī)模以上工業(yè)增加值、實際利用外資分別占到全市的41.9%和76.5%，成為全市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化和城市化的重要載體。

（二）城鄉(xiāng)面貌極大改善。發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，確立了把西安建成具有歷史文化特色的國際化大都市的新定位，城市特色逐步彰顯。

一是城市骨架逐步拉大。城市建成區(qū)面積從268平方公里增加到449平方公里，城市化率由2007年的66.1%提高到2012年的71.51%。

二是綜合交通網(wǎng)絡(luò)更加完善。西安咸陽國際機場旅客吞吐量達(dá)到2342.09萬人次，進(jìn)入世界百強機場行列；鐵路路網(wǎng)更加完善，鐵路北客站投入使用，西安至北京、上海、廣州、深圳、武漢、鄭州等高鐵建成通車，成為全國鐵路六大客運樞紐之一；以西安為中心的“米”字型高速公路全部建成，成為全國高速公路重要的節(jié)點城市；城市主要路網(wǎng)基本形成，地鐵二號線建成通車，使西安在西部率先進(jìn)入地鐵時代。二環(huán)路實現(xiàn)立交化，三環(huán)路全線貫通，農(nóng)村公路建設(shè)改造5490公里，農(nóng)村二級公路全覆蓋，平原區(qū)實現(xiàn)行政村“村村通油（水泥）路”。

三是市政服務(wù)能力顯著增強。實施了黑河引水、輞川河引水工程，城市日供水能力達(dá)到167.5萬噸，城市未來發(fā)展用水保障能力明顯增強，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到98 %，污水處理率由60%提高到89%，城區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到99.86%，供電能力日最大負(fù)荷達(dá)到487.8萬千瓦，比2007年增加209.5萬千瓦。城市管理提升年活動全面實施，城市服務(wù)功能進(jìn)一步增強。

四是生態(tài)環(huán)境不斷改善。2012年，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到306天，創(chuàng)歷史最好水平，成為國家衛(wèi)生城市和國家園林城市。

五是城市改造成效顯著。

（三）人民生活更加幸福。大力實施“民生八大工程”，扎實辦好“10件惠民實事”，大幅提升人民群眾生活水平和質(zhì)量，市民幸福感明顯增強。過去五年間，全市累計民生支出1438.08億元，年均增長31.1%。2012年全市民生方面總投入達(dá)到456.66億元，全市新增財力的82.1%用于民生領(lǐng)域。榮獲“中國最具幸福感城市”“十大中國最關(guān)愛民生城市”等榮譽稱號。

一是收入水平穩(wěn)步提高。城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到29982元和11442元，年均增長18.8%和21.1%，分別是2007年的2.4倍和2.6倍。累計發(fā)放全民創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款34.82億元，榮獲“全國創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市”稱號。

二是社會保障體系不斷健全。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險參保人數(shù)分別達(dá)到269.04萬人、139.84萬人、413.15萬人、133.47萬人和97.19萬人。經(jīng)濟適用房累計完成投資167.25億元，累計竣工895.77萬平方米，解決了9398萬戶單位職工和中低收入家庭住房問題。廉租房建設(shè)進(jìn)程加快，累計保障家庭28549戶。29萬城鄉(xiāng)低保群眾實現(xiàn)了應(yīng)保盡保，基本生活得到了保障。

三是教育優(yōu)先地位進(jìn)一步鞏固。五年來全市教育支出累計超過300億元，完成全市山區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育布局調(diào)整，在全省率先全面解決農(nóng)村學(xué)校冬季取暖問題，大學(xué)區(qū)管理體制改革初見成效。

四是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善。一批醫(yī)療衛(wèi)生項目啟動實施，農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系初步形成，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)達(dá)到397.53萬人，參合率達(dá)到97.72%。

五是公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善。建成3個區(qū)縣文化館3個區(qū)縣圖書館和96個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)文化服務(wù)站，完成936個村的“廣播電視村村通”工程，提前三年實現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施全覆蓋?；拘纬筛采w全市城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

六是一大批惠民工程相繼實施。半價公交、地鐵7折優(yōu)惠、免費公廁、放心饅頭、蔬菜早市、便民市場、新殯儀館等的建設(shè)，極大地方便了群眾生活。

（四）改革開放深入推進(jìn)。一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革邁出新的步伐。對外開放取得新成效，五年累計實際利用外資84.16億美元，年均增長21.23%；累計實際利用內(nèi)資4425.21億元，年均增長17.93%；累計自營進(jìn)出口總額386.12億美元，年均增長24.2%。世界500強企業(yè)在西安設(shè)立136家企業(yè)或辦事機構(gòu)，與191個國家和地區(qū)建立直接貿(mào)易往來。西安出口加工區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易額居中西部16個出口加工區(qū)第2位，西安保稅物流中心建成并投入運營。2012年接待海內(nèi)外游客7978.35萬人次，是2007年的2.6倍，實現(xiàn)旅游總收入654.39億元，是2007年的2.8倍。韓國總領(lǐng)事館、泰國駐西安領(lǐng)事辦公室相繼設(shè)立，國際友好城市達(dá)到21個。歐亞經(jīng)濟論壇機制形成和2011西安世界園藝博覽會的成功舉辦，使西安的國際知名度和美譽度進(jìn)一步提升，榮獲“中國國際形象最佳城市”稱號。

未來展望

今后五年是西安加快建設(shè)具有歷史文化特色的國際化大都市的重要起步階段，西安將圍繞高端化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施、廣泛性的國際交流、包容性的文化氛圍、開放性的公共治理和個性化的城市特色六大特質(zhì)，全面提升西安發(fā)展的科學(xué)化、現(xiàn)代化、國際化水平。力爭到 2017年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到9000億元，年均增長13%以上；地方財政一般預(yù)算收入800億元，年均增長20%以上；城鎮(zhèn)居民收入年均增長15%以上，實現(xiàn)比2012年翻一番的目標(biāo)，分別達(dá)到59600元、22000元。

（一）加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。按照大集團引領(lǐng)、大項目支撐、集群化發(fā)展、園區(qū)化承載的思路，加快構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點、旅游和文化產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

一是加快推進(jìn)“八大產(chǎn)業(yè)集群”等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力保障三星電子項目順利建設(shè)和發(fā)展，帶動全市產(chǎn)業(yè)升級，建成西安綜合性國家級高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。“十二五”末高新技術(shù)總產(chǎn)值達(dá)到4000億元。

二是重點抓好渭北工業(yè)區(qū)等28個工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，依托省市共建大西安的政策支持，加快中航飛機公司落戶西安，新舟700型飛機研發(fā)，設(shè)立航空產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展基金，做大做強航空、航天、汽車、專用通用設(shè)備制造、輸變電設(shè)備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建成國家重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。

三是積極推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，打造臨潼國家旅游休閑度假區(qū)、秦嶺終南山世界地質(zhì)公園等一批重點旅游產(chǎn)業(yè)項目，加快建設(shè)國際一流旅游目的地城市。2017年旅游業(yè)總收入達(dá)到1300億元，旅游總?cè)藬?shù)突破1.38億。

四是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)8個國家級服務(wù)業(yè)綜合改革試點聚集區(qū)建設(shè)。打造國家重要的科技研發(fā)中心、區(qū)域性商貿(mào)物流會展中心和區(qū)域性金融中心，努力提高支撐本地、服務(wù)全省、輻射西部的能力。到2017年，服務(wù)業(yè)增加值突破5000億元。

（二）持續(xù)提升城市承載力。按照高效便捷、生態(tài)宜居、確保安全的原則，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率完成一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，不斷完善城市服務(wù)功能。

一是不斷優(yōu)化城市空間布局。完善主城區(qū)服務(wù)功能，加快建設(shè)三個副中心城市、五個城市組團和一批重點小城鎮(zhèn)，形成布局合理、功能完善、適宜人居、特色鮮明的發(fā)展格局。

二是加快便捷交通建設(shè)。繼續(xù)實施緩堵保暢工程，著力加強公路交通樞紐建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)繞城國道連接工程，形成布局科學(xué)、銜接良好、組織有序的立體化城市路網(wǎng)格局，構(gòu)建都市區(qū)對外2小時輻射圈、內(nèi)部1小時通勤圈、主城區(qū)半小時通達(dá)圈的一體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。

三是提升市政綜合服務(wù)能力。深入開展城市精細(xì)化管理活動。加大公共停車場建設(shè)力度，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和維護城市供水、排水、供熱、供電等市政公用設(shè)施，力爭“十二五”期間基本完成三環(huán)內(nèi)城市架空線纜落地任務(wù)；加快“數(shù)字西安”建設(shè)，力爭到2015年城市信息化建設(shè)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

（三）努力建設(shè)和諧美麗新西安。堅持把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出的位置，進(jìn)一步加強生態(tài)治理、培育生態(tài)文化、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，努力建設(shè)山、水、城、田、塬協(xié)調(diào)共生，人與自然和諧共處的美麗西安。

一是扎實做好秦嶺北麓生態(tài)保護建設(shè)。二是大力實施“八水潤西安”工程。到2020年全市生態(tài)水面要達(dá)到6.5萬畝，再現(xiàn)“八水繞長安，十湖映古城”的勝景，建成“城在水中、水在城中、水韻長安”的現(xiàn)代化生態(tài)型大都市。三是加快生態(tài)宜居城市建設(shè)。2017年城市森林覆蓋率達(dá)到50%，建成國家生態(tài)園林城市和國家森林城市。四是強化環(huán)境污染防控。把“治污減霾”作為環(huán)境治理的一號工程，逐步將主城區(qū)工業(yè)企業(yè)全部外遷，積極應(yīng)對氣候變化，不斷改善空氣質(zhì)量。扎實推進(jìn)水污染防治，實施好渭河流域水污染防治三年行動方案，實現(xiàn)渭河水質(zhì)基本變清。

（四）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。抓住省上支持西安率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的機遇，按照規(guī)劃一體、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源共享、服務(wù)均等的思路，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

一是大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，堅持園區(qū)引領(lǐng)、基地支撐、龍頭帶動，以“四大板塊”“十二條產(chǎn)業(yè)帶”為重點，拓展農(nóng)業(yè)的社會服務(wù)、生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化傳承等功能，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、設(shè)施蔬菜、綠色果品、畜牧業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力打造全國現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)先行示范區(qū)，2017年實現(xiàn)農(nóng)民收入翻一番，達(dá)到22000元。

二是不斷增強縣域經(jīng)濟實力，按照“一類一策”的原則，支持區(qū)縣依托優(yōu)勢錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。爭取建成1個全國百強縣，2個西部百強縣，5個生產(chǎn)總值過700億元的區(qū)縣。

三是加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，不斷完善農(nóng)村基層組織公共服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)移、土地向園區(qū)和經(jīng)營大戶轉(zhuǎn)移、勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、社會保障和公共服務(wù)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，到2017年城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%。

（五）推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。大力發(fā)展西安特色、西安風(fēng)格、西安氣魄的城市文化，讓城市更有文化、文化更有價值。

一是彰顯西安文化特色。大力實施文化強市戰(zhàn)略，把文化改革發(fā)展與資源稟賦、資本市場、科技教育、經(jīng)濟建設(shè)、民生改善、對外交流等結(jié)合起來，充分展示西安歷史文化名城的獨特魅力，增強文化軟實力和綜合競爭力，加快構(gòu)建與國際化大都市相適應(yīng)的文化發(fā)展格局，把西安建設(shè)成為彰顯華夏文明的歷史文化基地、國家級文化產(chǎn)業(yè)示范城市和具有國際影響力的文化中心城市。

二是健全公共文化服務(wù)體系。以政府為主導(dǎo)、公共財政為支撐、農(nóng)村基層為重點，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。

三是推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快建立以廣播影視、新聞出版、創(chuàng)意動漫、廣告會展等八大重點行業(yè)為主導(dǎo)，以一批大型產(chǎn)業(yè)集團為支撐的文化產(chǎn)業(yè)體系。加快推進(jìn)西安文化“八大板塊”和“六大街區(qū)”建設(shè)，做大做強西安文化發(fā)展集團、西安曲江文化產(chǎn)業(yè)投資集團、西安報業(yè)傳媒集團等骨干文化企業(yè)，提高西安文化產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力。到2017年，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值1000億元，占全市生產(chǎn)總值10%以上。

四是打造西安文化品牌。正確處理保護與發(fā)展的關(guān)系，全面實施歷史文化名城保護規(guī)劃和唐皇城復(fù)興計劃。加快實施漢長安城、秦始皇陵、阿房宮等大遺址保護工程，抓好歷史文化街區(qū)改造和地下文物埋藏區(qū)的保護，進(jìn)一步傳承歷史文脈、保護城市風(fēng)貌和歷史遺存。實施重大文化藝術(shù)精品工程，做大做強曲江影視、仿唐樂舞、西安鼓樂、秦腔等西安文化品牌，推出一批在國內(nèi)外有較大影響的“大戲”“大片”“大劇”“大作”，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展西安文化的優(yōu)勢地位。實施文化走出去戰(zhàn)略，擴大對外交流，使西安成為展示華夏歷史文化的重要窗口和中華文化走向世界的重要平臺。

（六）不斷深化改革開放。堅持把改革創(chuàng)新、開放興市作為加速趕超、重點突破的根本動力和重要引擎，不斷提高經(jīng)濟社會發(fā)展的科學(xué)化水平。

一是加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深化國有企業(yè)改革，健全各類國有資產(chǎn)管理體制，培育發(fā)展大企業(yè)、大集團。穩(wěn)步推進(jìn)改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，加快推進(jìn)征地制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的比例。

二是不斷增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力。促進(jìn)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，建立健全產(chǎn)、學(xué)、研、用協(xié)同創(chuàng)新機制。加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和公共科技服務(wù)平臺建設(shè)，拓展西安科技大市場服務(wù)功能。到2017年，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)值、技術(shù)成果交易額、發(fā)明專利授權(quán)量比2012年“三個翻一番”，科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。

三是積極擴大對外交流合作。利用好國際、國內(nèi)“兩個市場、兩種資源”，瞄準(zhǔn)世界500強和國內(nèi)100強企業(yè)，促進(jìn)“三星效應(yīng)”持續(xù)發(fā)酵，吸引更多國際國內(nèi)有影響的大企業(yè)、大集團到西安發(fā)展。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵支持本土有實力的企業(yè)主動參與經(jīng)濟全球競爭，優(yōu)化對外開放環(huán)境建設(shè)，大力發(fā)展國際性交通，提高城市涉外服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)能力，使西安成為西北地區(qū)匯聚國際各類要素的首選之地。

（七）切實保障和改善民生。以更大的決心和力度改善民生，確保把財政支出和新增財力的“兩個80%”用于民生，讓廣大市民得到更多實惠。

一是大力實施民生工程。扎實辦好“10件惠民實事”，切實解決好民生關(guān)切。在繼續(xù)抓好放心早餐、放心糧油、放心饅頭、放心豆制品和放心蔬菜的同時，進(jìn)一步豐富拓展放心工程的內(nèi)涵。著力抓好緩堵保暢三年行動，加大市區(qū)治污、增綠、蓄水和農(nóng)村教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)工作力度。

二是不斷完善城鄉(xiāng)社會保障體系。加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，抓好33萬套保障性住房建設(shè)任務(wù)，積極探索住房分配、有序退出和社會化管理的新路子。實施積極的就業(yè)政策，千方百計擴大就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以下。

三是全力推進(jìn)扶貧攻堅。認(rèn)真落實《西安市農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2011-2020年）》，深入開展扶貧攻堅年活動，積極推進(jìn)“兩聯(lián)一包”三年行動，2013年內(nèi)全面消除絕對貧困，率先在全省完成新階段扶貧任務(wù)。

西安不只是古老的，更是現(xiàn)代的；不只是一座擁有豐富歷史文化積淀的古老城市，也是一座蓬勃發(fā)展、充滿活力與希望的現(xiàn)代化城市，更是各地朋友投資興業(yè)的一方熱土。