中國的綠色港口等級如何打分

◎彭傳圣（交通運輸部水運科學研究院研究員）

5月7日，交通運輸部發(fā)布了我負責編寫的《綠色港口等級評價指南》（以下簡稱“指南”），該指南為推薦性行業(yè)標準，自2020年7月1日起施行。在這里，我想講講綠色港口內(nèi)涵和評價指南，之后再講一下我們要求在港口采取的控制大氣污染排放的措施，最后講一下我們推動綠色港口建設的政策工具。

如何理解“綠色港口”內(nèi)涵

時至今日，“綠色港口”依然沒有一個明確的定義。我們在綠色港口評價過程中，要強調(diào)綠色港口的內(nèi)涵。我們從如下幾個方面理解“綠色港口”的內(nèi)涵。

第一個是國際航運協(xié)會的可持續(xù)港口報告，它里面對可持續(xù)港口有一個概念性的介紹，要求我們要采取經(jīng)濟綠色增長戰(zhàn)略并在尊重自然的基礎上發(fā)展港口。

第二個是交通運輸部在“十二五”規(guī)劃時提出的“綠色交通”的概念，而且后期還提出了建設“四個交通”，其中就包括“綠色交通”，主要強調(diào)要節(jié)約資源、節(jié)約能源、減少排放和保護環(huán)境。

在指南里面，我們的“綠色港口”指的是，在生產(chǎn)、運營和服務時，貫徹綠色發(fā)展理念，積極履行法律責任和社會責任，綜合采取節(jié)約資源和能源、保護環(huán)境和生態(tài)、應對氣候變化的技術和管理措施，達到綠色港口等級評價要求的港口或碼頭。

集疏運車輛也在評價范圍內(nèi)

我國現(xiàn)行的《港口法》，其界定的港口是很局限的，一說港口就是裝卸貨物的場所。如果我們把它作為環(huán)評的范圍，或者作為綠色港口等級評價范圍，卻會帶來很多問題。指南有些要求看起來就會不合適，但實際上又是需要的。比如靠港船舶使用岸電，那是為了減少靠港船舶的排放，是船舶本身的事情，港口為什么要管呢？如果港口只是管貨物的裝卸，就不用管船舶本身排放污染物的事情。所以無論做環(huán)評還是綠色港口評價，都涉及如何界定港口的范圍。

港口除了經(jīng)營管理的陸運和水運地理范圍之外，它外面還包括很大的操作環(huán)節(jié)。比如港口如果只為國內(nèi)航行船舶服務，盡管其位于某個城市，但也要遵守我國的《環(huán)境保護法》；如果為國際航運船舶提供服務，則港口還要遵守國際海事組織（IMO）的要求，這是港口為國際航運船舶提供服務的基本要求。另一方面，對于進港集疏運車輛和船舶，港口要提供相應的服務，為車輛和船舶綠色運行創(chuàng)造條件，因此綠色港口建設或服務應涉及集疏運車輛。比如，液化天然氣動力的卡車進港了，卡車卸完貨要走時需要加液化天然氣，港口就應該能給它提供這種服務。對船舶也是這樣，比如現(xiàn)在到國外的排放控制區(qū)，要用硫含量不大于0.1%的燃油。我們國內(nèi)還沒有這種要求，但是船舶要離港的時候，港口的船舶供應就應該包括供應這種低硫油。

實際上，在我作為專家參加國際港口協(xié)會和國際航運協(xié)會可持續(xù)港口報告工作組活動時，我發(fā)現(xiàn)這個工作組在可持續(xù)港口報告指南編制過程中，最開始面臨的問題也是怎么界定港口邊界。后來，我介紹了在編制綠色港口等級評價標準過程中的一些想法，這個工作組就接受了我的觀點，現(xiàn)在它的報告里關于港口邊界的節(jié)點特別注明是來自中國的實踐。報告里面用的港口邊界概念，和我的觀點是完全一致的。

按3星、4星、5星來評價港口

綠色港口等級評價指南，原來叫“評價標準”，現(xiàn)在改為“評價指南”。對此，我們是怎么考慮的呢？

我們認為，規(guī)劃、設計、建設、改造和營運是港口的整個生命過程，在這些過程中，綠色設計、建設與改造其實都是由環(huán)評，或者說由國家各方面的政策和標準做了嚴格的界定。綠色港口等級評價指南主要是在營運和服務過程中，針對港口經(jīng)營人提出的要求，主要從結構調(diào)整、技術應用、操作水平提升和管理改善方面來強調(diào)我們綠色發(fā)展的要求。

我們當前綠色港口等級評價指南的體系結構是這樣的：我們認為理念是基礎性的，你要采取各種各樣的行動，來達到理念設定的目標要求，要有管理作為保障，最后還要用效果來證明港口達到了綠色港口的基本要求。我們給出了評價內(nèi)容和設定指標，這些指標怎么做才能得到相應的分級，指南里面有明確的要求。最重要的行動部分，我們分成環(huán)境保護、節(jié)能低碳兩個主要方面，并給出一系列指標，提出了相應的要求。

得分方面，我們按照3星、4星、5星來評價港口。除了得到相應的分數(shù)之外，你要達到某個等級，有些條件一定要滿足才行。比如，靠港船舶使用岸電、原油成品油裝船碼頭的油氣回收等，港口要達到五星級綠色港口標準，除了滿足相應的評價得分外，這些要求也必須滿足。

四方面著手防控大氣污染

概括起來，如果從大氣污染防控角度來看，碼頭這些關鍵措施和技術都體現(xiàn)在四個方面。

一是碼頭操作方面，比如實施電能替代，減少額外移動，提高能源效率。國內(nèi)港口的油改電已做得很好，現(xiàn)在有三個自動化碼頭都是采用電池驅動的自動導引車，都是向這個目標來努力。

二是貨物方面，要抑制揚塵，處理液體揮發(fā)。抑制揚塵主要是從貨物的裝卸、貨物的儲存環(huán)節(jié)控制，還有整個碼頭與外界的隔離這樣的角度來考慮。

三是集疏運車輛，要減少車輛在港時間，避免車輛怠速運行。比如港內(nèi)卡車需要盡量裝貨來，裝貨走，而不是一程重載，一程空載，減少車輛空載運行的距離或時間。再如避免車輛怠速運行，一些港口周四周五的時候，很多車輛在港口閘口外面等待，這些車輛都在怠速運行，導致很多污染，我們要盡量避免這種情況。港區(qū)內(nèi)車輛運行速度越慢，單位運行里程排放會急速增長。

四是船舶和貨車，要從提高能源效率、減少污染產(chǎn)生、控制尾氣排放、搜集垃圾廢水等角度來管理。

港口污染的很大一部分是來自船舶，治理船舶的污染物，如硫氧化物、顆粒物和氮氧化物等，我們有各種各樣的措施，但很多措施都是針對船舶航行過程中的主機的，船舶一旦靠港，主機就已經(jīng)停了，更主要的是怎樣把輔機燃油發(fā)電改成使用岸上的電力，這樣可以大幅度減少污染物的排放。

我國從2010年開始，交通運輸部在制定政策時都特別強調(diào)靠港船舶使用岸電，當前也取得一定效果，主要是港口的岸電設施都建設得比較到位。

七項政策工具推進港口綠色化

最后，我們來看看當前的政策工具。交通運輸部在制定政策過程中，主要是從下面幾個方面來考慮如何控制港區(qū)大氣污染排放的。

一是能源替代，油改電、油改氣。

二是污染治理，抑制揚塵和油氣回收。

三是船舶能效水平提升，國家長期支持船舶標準化、大型化及減速航行。

四是船舶大氣污染治理，推動設立排放控制區(qū)、靠港船舶使用岸電。

五是清潔柴油機，將低排放標準柴油機更新為高排放標準柴油機或淘汰。港口機械使用的低排放標準柴油機要更新或淘汰，港口機械氮氧化物的排放要進一步降低，未來這可能是政策的重點。

六是調(diào)整運輸結構，水水中轉、海鐵聯(lián)運。

七是供應車船清潔能源，實現(xiàn)液化天然氣和電力供應，將來還會有氫、甲醛、氨的供應。船舶或車輛需要的新能源或可再生能源，港口應該能供應。