未來(lái)十年是改革“窗口期”

張維迎

托克維爾的《舊制度與大革命》大家都看，其實(shí)他的第一本獨(dú)立著作是《論美國(guó)的民主》，也是他的成名作，是最值得推薦給今天的中國(guó)人的。

我讀《舊制度與大革命》后的感覺(jué)是，其實(shí)人類是很無(wú)知的，我們每天做的事，想達(dá)到的目標(biāo)和實(shí)際后果可能完全不一樣。一個(gè)加強(qiáng)統(tǒng)治的方式也可能變成摧毀統(tǒng)治的結(jié)果。我認(rèn)為這一點(diǎn)非常重要。改革也好，革命也好，不要想著只要腦子里有個(gè)目標(biāo)，有個(gè)頂層設(shè)計(jì)，就可以達(dá)到目標(biāo)。好多改革的成功，都是歪打正著，革命的后果更難預(yù)測(cè)。

中國(guó)能否告別革命？大家對(duì)現(xiàn)在的體制不滿，就是要求變革，改革和革命是變革的兩種方式而已。能不能告別革命關(guān)鍵是改革能不能走出去，因此，首先需要理解的是現(xiàn)在的體制改革能不能走出去。從今天的角度來(lái)講是可以的，至少理論上講是可能的。

悲觀主義者認(rèn)為，改革就要觸動(dòng)既得利益，但既得利益者就是現(xiàn)在有權(quán)勢(shì)的人，他們?cè)趺纯赡苡蟹e極性改革呢？但是，歷史上的好多變革都是既得利益者推動(dòng)的，好多成功的變革都是既得利益者所為。

既得利益者可能推動(dòng)變革

既得利益者為什么推動(dòng)變革？我總結(jié)有三個(gè)原因：

第一，他們有了新的理念。大家不要以為人的行為都是受利益支配的。大衛(wèi)·休謨?cè)?00多年前就講過(guò)，盡管人是由利益支配的，但利益本身以及人類的所有事務(wù)，是由觀念支配的?？v觀歷史，幾乎所有偉大的變革都是由觀念的變化引起的。也就是說(shuō)，你有什么信仰，這非常重要。當(dāng)年共產(chǎn)黨的創(chuàng)始人和領(lǐng)袖主要是舊體制下“既得利益”家庭出生的人。不要以為他們是被壓迫階級(jí)，所以才革命，不是這么回事。他們鬧革命是因?yàn)榻邮芰笋R克思列寧主義，有了新的理念。法國(guó)大革命的好多推動(dòng)者也是貴族。所以我覺(jué)得理念非常重要。

第二，既得利益者并非統(tǒng)一的利益體。我們一講既得利益者就好像他們團(tuán)結(jié)得像一個(gè)人一樣，有一個(gè)明確的目標(biāo)函數(shù)，可以統(tǒng)一行動(dòng)。有時(shí)統(tǒng)治者之間的矛盾比他們與被統(tǒng)治者之間的矛盾大得多。

從歐洲、特別是英國(guó)的歷史來(lái)看，統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的斗爭(zhēng)是非常激烈的，法治和民主首先是在貴族內(nèi)部實(shí)現(xiàn)的，然后才逐步推廣到全社會(huì)。貴族內(nèi)部為什么要建憲政和民主？就是因?yàn)榕f體制下他們相互之間打得不可開(kāi)交，每個(gè)人都有特權(quán)，但都沒(méi)人權(quán)，互相傷害，最后認(rèn)識(shí)到法治的重要性、妥協(xié)的重要性，導(dǎo)致了憲政的出現(xiàn)。英國(guó)19世紀(jì)之前的變革，主要是貴族跟國(guó)王、教會(huì)之間以及貴族相互之間斗爭(zhēng)的結(jié)果。

第三，改革是既得利益者避免革命的最好辦法。被統(tǒng)治階級(jí)有了利益訴求，你不能滿足，他們就可能起來(lái)推翻你。好在統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部可能有人認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，所以就不斷地滿足被統(tǒng)治階級(jí)的需要。

他們做起來(lái)可能勉勉強(qiáng)強(qiáng)，但不管怎樣，還是做了。英國(guó)從1832年第一改革法案開(kāi)始，為什么不斷擴(kuò)大選舉范圍，最后到1928年實(shí)行了男女平等的普選權(quán)？就是英國(guó)統(tǒng)治階級(jí)清楚地認(rèn)識(shí)到，如果不那么做自己就走不下去。

總而言之，既得利益者有可能變成改革者。如果不承認(rèn)這一點(diǎn)，以為所有的變革都是你死我活，人類是沒(méi)有希望的。

你死我活的革命后果也是不可預(yù)料的，也不一定比原來(lái)好。在紀(jì)念辛亥革命100周年的時(shí)候，大家慢慢認(rèn)識(shí)到，如果當(dāng)時(shí)不是太著急的話，也許情況比現(xiàn)在好得多。

現(xiàn)在我們的民主理念、法治理念在某些方面還不如100年前。像憲政這樣的東西，100年前體制內(nèi)和體制外的人都討論，但我們現(xiàn)在還不能充分討論。

時(shí)代需要政治家而非官僚

這是從樂(lè)觀的角度講。從悲觀的角度講，既得利益者是否真的能變成推動(dòng)改革的力量，我還沒(méi)有完全的把握。

體制的危機(jī)在哪兒？它不是那么有效運(yùn)轉(zhuǎn)。一些黨政部門，嘴上說(shuō)的好像跟上面一樣，但做的完全不一樣。一些號(hào)稱維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)和官員，做的許多事情都在削弱黨的統(tǒng)治、黨的領(lǐng)導(dǎo)。這些人口口聲聲說(shuō)是對(duì)黨負(fù)責(zé)，實(shí)際上只是保自己的烏紗帽而已?，F(xiàn)在的腐敗分子就是在擠兌共產(chǎn)黨，像儲(chǔ)戶競(jìng)相提款擠兌銀行一樣。

還有一個(gè)社會(huì)問(wèn)題是，政治家似乎只出自官僚。政治家和官僚本來(lái)是兩類人，現(xiàn)在成了一類人。

官僚是按部就班不做錯(cuò)事，政治家是要做正確的事，做關(guān)乎國(guó)家命運(yùn)和前途的大事。政治家要有一定程度的橫空出世，要經(jīng)過(guò)一定的磨難，但不是官僚主義的磨難，而是政治競(jìng)爭(zhēng)的磨難。而現(xiàn)在的這個(gè)體制，已經(jīng)到了這一步，政治家似乎只出自官僚。

官僚是經(jīng)過(guò)一步一步循規(guī)蹈矩過(guò)來(lái)的。政治家出自官僚，理念就沒(méi)有了，魄力也就沒(méi)有了。

這個(gè)官僚系統(tǒng)培養(yǎng)政治家的辦法可怕在哪里？舉個(gè)很簡(jiǎn)單的例子。設(shè)想你剛被提拔成一個(gè)副縣長(zhǎng)，你離縣委書(shū)記中間有幾個(gè)臺(tái)階？五個(gè)！每個(gè)臺(tái)階至少兩年，運(yùn)氣好的話，十年后你可以當(dāng)上縣委書(shū)記。當(dāng)上縣委書(shū)記大權(quán)獨(dú)攬，可以干一些大事，但你還要不要進(jìn)步？要進(jìn)步就得當(dāng)副市長(zhǎng)，副市長(zhǎng)離市委書(shū)記也有五級(jí)，又十年。副省長(zhǎng)到省委書(shū)記又十年。

大家想想，這三個(gè)十年過(guò)去了，只有兩種結(jié)果：有理念、有魄力、有棱角的人或者徹底出局，或者已經(jīng)磨得沒(méi)有理念、沒(méi)有棱角，成了徹底的官僚。結(jié)果就是官僚領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家。

如果我們不需要變革，至少體制上已經(jīng)走到法治、憲政、民主，那還好辦些。問(wèn)題是我們所處的時(shí)代恰恰是需要偉大領(lǐng)導(dǎo)人的時(shí)候，而這個(gè)體制本身不是產(chǎn)生偉大領(lǐng)導(dǎo)人的體制。

美國(guó)的運(yùn)氣在哪兒？美國(guó)的開(kāi)國(guó)元老經(jīng)過(guò)了三四十年輪流執(zhí)政，比如華盛頓干八年，亞當(dāng)斯干四年，杰斐遜再干八年，麥迪遜又八年，這四人一共干了28年，美國(guó)的民主憲政制度就建立起來(lái)了。

臺(tái)灣的幸運(yùn)在哪兒，蔣經(jīng)國(guó)去世之前就認(rèn)識(shí)到這個(gè)事情，開(kāi)始做，所以臺(tái)灣也走過(guò)來(lái)了。我們的麻煩是第一代革命家有那種權(quán)威，但不做那樣的事情，鄧小平也沒(méi)有來(lái)得及做，時(shí)機(jī)錯(cuò)過(guò)了，一誤就是60年。

當(dāng)然，歷史總是有偶然性的，有時(shí)候陰差陽(yáng)錯(cuò)碰到一個(gè)人，他也許有很好的理念，有很強(qiáng)的使命感，有膽量、有魄力、有領(lǐng)導(dǎo)力，敢做大事。如果碰到這樣的情況，就是國(guó)家和民族的幸運(yùn)。

由于特殊的歷史原因，新一屆領(lǐng)導(dǎo)人有點(diǎn)橫空出世的味道，不完全是一層一層的官僚體制磨難出來(lái)的。所以我們還是應(yīng)該有所期待。從這個(gè)意義上講，未來(lái)十年是中國(guó)改革的“窗口期”。