建立風(fēng)電配套機(jī)制

時(shí)璟麗

對風(fēng)電輸送難的問題，將局部棄風(fēng)的板子全部打在電網(wǎng)企業(yè)身上并不合理，也不客觀。

首先，風(fēng)電發(fā)展速度大大超過國家規(guī)劃設(shè)想。到2015年全國風(fēng)電規(guī)模將達(dá)到1.4億千瓦，大幅超出規(guī)劃的1億千瓦目標(biāo)。這是導(dǎo)致風(fēng)電產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)銜接不暢、出現(xiàn)棄風(fēng)的主要原因。

其次，風(fēng)電的產(chǎn)供銷環(huán)節(jié)也出現(xiàn)了嚴(yán)重脫節(jié)。目前，全國電力需求的增速較低，在風(fēng)電裝機(jī)集中地區(qū)新產(chǎn)業(yè)少，有些地區(qū)的用電量甚至出現(xiàn)了負(fù)增長。并且，在棄風(fēng)率高的地區(qū)，近幾年不僅新增了風(fēng)電裝機(jī)，也有不少火電以及熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組投產(chǎn)。電力產(chǎn)能的過剩在客觀上推動(dòng)了風(fēng)電棄風(fēng)。

同時(shí)，各類電源的利益協(xié)調(diào)機(jī)制依然不到位。我國對于火電實(shí)施發(fā)電計(jì)劃制，調(diào)度機(jī)構(gòu)必須要保證火電的出力至少達(dá)到發(fā)電計(jì)劃的小時(shí)數(shù)。在這樣的機(jī)制下，我們保證風(fēng)電出力，減少火電出力，就有一個(gè)利益調(diào)整問題，需要有新的協(xié)調(diào)機(jī)制。

因此，加快風(fēng)電發(fā)展，破解棄風(fēng)難題，必須確保風(fēng)電與電網(wǎng)規(guī)劃、風(fēng)電與其他電源規(guī)劃的協(xié)調(diào)審批，必須加強(qiáng)風(fēng)電發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃與統(tǒng)籌管理。

應(yīng)盡快出臺《可再生能源電力配額管理辦法》，明確電網(wǎng)、發(fā)電廠及地方各級政府推動(dòng)可再生能源發(fā)電的配額指標(biāo)任務(wù)。深刻吸取上一輪風(fēng)電過快發(fā)展的教訓(xùn)，確保規(guī)劃目標(biāo)的剛性實(shí)施，加強(qiáng)計(jì)劃安排規(guī)模與規(guī)劃目標(biāo)的銜接，避免規(guī)劃成為“鬼話”。

加強(qiáng)風(fēng)電基地規(guī)劃與受端地區(qū)電力規(guī)劃的配合，推動(dòng)風(fēng)電跨省區(qū)消納的電價(jià)機(jī)制出臺；加強(qiáng)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)審批，可以將大部分審批權(quán)下移省級政府，取消給各地切塊下限制指標(biāo)的做法，取消對風(fēng)電、太陽能項(xiàng)目的行政審批，備案也不要以確認(rèn)方式變相審批。

最后，應(yīng)該發(fā)揮大電網(wǎng)降低風(fēng)電成本的作用。通過大電網(wǎng)電力調(diào)配作用均衡全國范圍內(nèi)的風(fēng)電發(fā)展成本，避免西部地區(qū)有關(guān)企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，更好促進(jìn)西部地區(qū)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。