美國的“天羅地網(wǎng)”為何沒能防住恐怖襲擊

王楊

“9.11”事件后，美國本土再也沒有發(fā)生過一起得逞的恐怖襲擊。但是，平靜在4月17日被打破。波士頓馬拉松比賽發(fā)生了連環(huán)爆炸，截止到北京時間4月17日早，至少3人死亡，180人受傷。一名中國公民也在遇難者中?！?.11”后，美國的反恐機制越來越嚴苛，被很多人稱為反恐的“天羅地網(wǎng)”。所以這次爆炸令人感到詫異。而縱然恐怖襲擊可能有很多偶然因素，但“天羅地網(wǎng)”也確實存在問題。

從兩個故事看美國織出的內(nèi)外兩張反恐網(wǎng)

去年，兩個英國人準備到好萊塢游玩，其中一個興奮的青年在推特上跟朋友們分享了這一信息，并寫道：“這周放假，聊聊天，做做準備，然后去滅掉美國?！苯Y(jié)果，他們剛到美國境內(nèi)就被當作恐怖分子嫌犯帶去問話，而后被遣返。

從這個故事背后，我們可以看到美國國土安全部有一支專門的隊伍負責監(jiān)控社交網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)媒體的信息，以獲得針對美國的恐怖襲擊或者別的威脅線索。去年年中，在美國電子隱私信息中心的要求下，美國國土安全部被迫公布了自己的“監(jiān)控關(guān)鍵詞列表”，五花八門，“攻擊”“炸彈”自不用說，“隊伍”等詞也上榜。不過美國國土安全部也澄清這些監(jiān)控關(guān)鍵詞只針對美國國家安全的潛在威脅，而無關(guān)那些批評政府的人。美國國土安全部其實是“9.11”之后成立的新機構(gòu)，集合了將近40個部門的反恐功能，擁有超過20萬雇員的美國國土安全部應(yīng)運而生。而“國土安全”也是首創(chuàng)的概念。

那些大家習(xí)以為常的對交通、入境等方面的高科技監(jiān)控就不在話下了。根據(jù)美國國土安全部的報告，海關(guān)執(zhí)法局在外國人入境時都要檢查此人是否在“恐怖嫌疑觀察名單”上。另外，一些來自特定國家（比如某些中東國家）的人更要受到專門的審查。奧巴馬任內(nèi)，又由于安全等原因，大舉遣返非法移民，光是2012就遣返了超過40萬，是美國歷屆政府之最。美國財政部也是目前世界上唯一一個設(shè)立反恐與金融情報辦公室的國家財政機構(gòu)，專職切斷恐怖分子的資金支持。這背后是巨大的財力投入，光是2013財年，國土安全部得到的撥款預(yù)算就有395億美元。

另外一個故事是這樣的。2011年9月的一天，一架美國無人機從沙特起飛進入也門，目標是沙漠中的卡車隊，出生于美國的也門基地組織精神領(lǐng)袖奧拉基就在其中。很快，無人機完成任務(wù)，奧拉基在轟炸中身亡。

由此，我們可以看到用無人機追殺恐怖分子嫌犯被很多專家認為是奧巴馬任內(nèi)最主要的反恐手段。它起源于布什任內(nèi)，在奧巴馬的手下被廣泛應(yīng)用，有幾百名恐怖分子嫌犯被無人機追殺。

通過無人機精確地打擊目標，這是美國中情局和他們所雇的私人公司所做的事情。也是美國政府諱莫如深的。盡管一些學(xué)者通過追蹤對比后發(fā)現(xiàn)，相比其它手段，無人機對平民的傷亡程度已經(jīng)降低到最小，精確的打擊也比動不動就把軍隊乃至國家拖入泥潭的戰(zhàn)爭好多了，但是，這還是備受道德譴責。

早就有“漏網(wǎng)之魚”，沒發(fā)生災(zāi)難主要靠運氣

翻看近年來的相關(guān)新聞，你會發(fā)現(xiàn)其實早就有“漏網(wǎng)之魚”，沒發(fā)生災(zāi)難主要靠運氣。

2009年，一名尼日利亞男子在自己的內(nèi)褲里藏了炸藥并順利登上從荷蘭到美國底特律的飛機，該航班屬于美國西北航空公司。幸運地是，這個自制炸彈出現(xiàn)了問題，在被點燃之后并未馬上爆炸，最后機組人員和其他乘客合力制止了險情。

2010年，一名巴基斯坦裔美國人將裝有爆炸物品的車輛停放在紐約人流量密集的時代廣場，企圖制造汽車爆炸案。幸好引爆沒有成功?，F(xiàn)在的一些評論認為，這其實算是波士頓爆炸事件的“雛形”。

此外，2009年還有一起針對紐約地鐵的恐怖襲擊未遂事件。英國情報部門也曾經(jīng)破獲過針對美國的劫機恐怖襲擊案件。

但還是有不幸的人。2009年，美國軍醫(yī)哈桑在德克薩斯州胡德堡開槍打死了13人。后來人們發(fā)現(xiàn)，他一直和奧拉基通過電子郵件往來，只是一般認為這次事件在分類上還不能被定性為“恐怖襲擊”而已。

縱然織了張不錯的網(wǎng)，也確實還有失誤與疏忽之處

上一段提到的那些襲擊未遂案的實施者們其實都和恐怖組織有聯(lián)系，臣服于恐怖組織的精神領(lǐng)袖。而通過不斷地被“洗腦”，一些看起來背景“無瑕”的青年人成為了恐怖襲擊執(zhí)行者，甚至美國本土也有人中招。更讓人震驚的是，英國航空公司的一名工程師曾經(jīng)因為受到極端主義“精神感化”而幫助執(zhí)行恐怖襲擊，航空業(yè)從業(yè)人員如此，要出事真是很難防范。

而“家賊更難防”，不需要大規(guī)模的策劃，隱蔽的本土公民就足夠引發(fā)災(zāi)難性的后果。美國國土安全部就曾經(jīng)在2009年發(fā)布報告，警告國內(nèi)極端右翼勢力在抬頭。而奧巴馬對控槍的支持，也惹惱了許多美國人，所以也有可能個人或者團體因此站出來搞恐怖事件。值得一提的是，這次馬拉松比賽在開始前還特地為去年小學(xué)槍擊事件遇害者默哀了26秒（26是遇難人數(shù)）。

美國的反恐部門被質(zhì)疑機構(gòu)過于臃腫，大而不精

在2009年的尼日利亞男子恐怖襲擊未遂事件中，這名男子的父親知道自己的孩子和恐怖分子過往甚密、舉止異常，擔心之下通知了美國駐尼大使館。而當?shù)卮笫桂^又把消息傳回國內(nèi)。但是，這名男子只是被官方反恐部門列入了最低等級的“觀察名單”，慘劇還是差點發(fā)生。

這件事也暴露美國反恐機構(gòu)之間的合作欠缺默契的問題。實際上，在2010年，《華盛頓郵報》就曾經(jīng)公布過一個重磅的調(diào)查，報告稱“自2001年‘9.11以來，美國政府至少建立和改造了263個組織以適應(yīng)應(yīng)對恐怖威脅。情報方面花費增長了250%，達到750億美元。15個州中的51個獨立情報機構(gòu)負責跟蹤恐怖組織的資金流向，卻幾乎不共享信息?！贝送?，國土安全部也被批評權(quán)力過大、機構(gòu)臃腫、效率低下?？傊?，部門太多、人員太多，反而可能變成貪大貪多而不精。像是當?shù)孛襟w報道過，情報機構(gòu)為美國獲得了浩如煙海的文件，不過只有不到10%的情報被認真分析過。所以早就有專家指出，美國人需要的是學(xué)會如何對手頭的信息善加利用，如何更快更有效地應(yīng)用這些信息。

恐怖分子也逐漸適應(yīng)乃至利用了美國反恐戰(zhàn)略，美自身戰(zhàn)略需要調(diào)整

很多分析都認為阿富汗和伊拉克兩場戰(zhàn)爭是美國對“9.11”事件神經(jīng)敏感、過度反應(yīng)的后果。而不管是反恐戰(zhàn)爭還是奧巴馬的“無人機”計劃，也都容易被利用成挑起仇恨的材料。

在“9.11”十周年之際，美國智庫蘭德公司出版了一本關(guān)于美國反恐戰(zhàn)略反思的文集，其中有一篇就認為美國對于用高科技武器和手段對付裝備相對簡陋太多的恐怖分子過于自信和樂觀，同時對阿富汗和伊拉克的重建重視得不夠。而美軍內(nèi)部在檢討反恐戰(zhàn)爭中承認，忽視對當?shù)孛癖姷淖鹬厥瞧渲卮笫д`之一?？植婪肿油谄浔P踞地能夠吸引一些民眾支持，進而增加反恐難度。

當然，基地組織等許多恐怖組織也逐漸地適應(yīng)了美國在“9.11”后十多年間的反恐戰(zhàn)略和節(jié)奏，這就意味著可能有必要轉(zhuǎn)變整體上大的戰(zhàn)略和思路。一些分析就認為，對抗恐怖主義真正的勝利并不是消滅或者逮捕所有的恐怖分子，而是讓恐怖分子的意識形態(tài)在世界各國都得不到人民的認同。這也是治根本的辦法。需要的是尊重當?shù)厝说母星楹蛧H合作。

美國是全球在反恐方面投入最多的國家，它反恐天羅地網(wǎng)的失靈之處也值得我們總結(jié)、分析和借鑒教訓(xùn)。

● 摘編自騰訊網(wǎng)