民航飛行員安全誠信評價體系研究

楊冰冰　唐田

摘 要 保障安全對于民航營運具有重要的意義，但是，影響民航營運安全的一個重要因素是飛行員的安全失信。本文通過建立民航飛行員安全誠信評價體系，以及持續(xù)改進(jìn)的需求，旨在提高飛行員自身的安全誠信意識，進(jìn)而改善民航運輸?shù)恼w安全水平。

關(guān)鍵詞 民航飛行員 安全誠信 安全誠信評價體系

中圖分類號：X911 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

0 引言

安全誠信是在誠信道德約束和誠信文化的影響下，企業(yè)和個人忠誠執(zhí)行國家安全法律法規(guī)，忠實信守安全承諾，主動履行安全責(zé)任，以誠實守信的作風(fēng)做好安全工作。①對于民航飛行員而言，安全誠信是飛行員處置危險事件能力的綜合反映，直接關(guān)系到民航發(fā)展。

1 安全誠信現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國民航安全長期制約于同一水平。調(diào)查顯示，60%的飛行事故是由飛行員導(dǎo)致的，②其中飛行員的安全失信占有逐漸上升的比例。在2012年2月民航局召開的航空安全電視電話會議上，李家祥局長要求全行業(yè)要進(jìn)一步增強誠信意識、責(zé)任意識。③在規(guī)章制度完善的情形下，若要提高民航整體營運的安全水平，必須從機(jī)制上解決飛行員的安全失信問題，進(jìn)一步建設(shè)飛行員的安全誠信文化。

2 構(gòu)建民航飛行員安全誠信評價體系的思路

本文結(jié)合薛煜發(fā)表的《如何建設(shè)民航行業(yè)誠信機(jī)制》④中的觀點，構(gòu)建民航飛行員安全誠信評價體系的思路如下：（1）安全誠信評價體系的保障：建立該體系，需要外部來創(chuàng)造實施的保障條件和規(guī)章制度的支持，確保信息的有效收集和處理，以保證政府主導(dǎo)、權(quán)威發(fā)布、信息共享。（2）安全誠信評價體系的標(biāo)準(zhǔn)：飛行員安全誠信評價體系的成功實施需要：統(tǒng)一的誠信信息平臺，統(tǒng)一的信用評價標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的誠信獎懲機(jī)制，統(tǒng)一的誠信法規(guī)體系。（3）安全誠信評價體系的主體：參與該體系運行的主體有：安全誠信管理中心、飛行員和航空公司。（4）安全誠信評價體系的操作：借鑒國內(nèi)外類似的評價體系，確定安全誠信度的評價方法、指標(biāo)、流程和等級劃分。

3 構(gòu)建民航飛行員安全誠信評價體系

借鑒美國個人信用體系、⑤我國駕照計分管理制度以及大學(xué)生綜合測評系統(tǒng)，建立飛行員安全誠信評價體系，監(jiān)督和強迫飛行員提高自己的安全誠信水平。

3.1 借鑒“美國的個人信用體系”建立三方主體

（1）飛行員安全誠信賬號（社會安全賬戶）：賬號對應(yīng)飛行員的基本狀況和安全誠信信息，與職位升遷、績效考核、評優(yōu)獎勵、薪酬評定及執(zhí)照審核直接相關(guān)。（2）安全誠信管理中心（信用局）：從事飛行員安全誠信資料的收集、加工整理、量化分析、制作和評分，對安全誠信信息進(jìn)行處理和保存，構(gòu)建信息庫。（3）航空公司（行業(yè)協(xié)會）：通過信息平臺向管理中心提供飛行員從業(yè)信息和安全誠信信息，接收管理中心的數(shù)據(jù)處理和評價結(jié)果，區(qū)分不同信用等級飛行員的薪酬和升遷。

3.2 民航飛行員安全誠信管理中心的運作

3.2.1 民航飛行員安全誠信資料的收集和登記

收集的信息包括三方面：飛行員身份信息、飛行員安全誠信信息、公開信息。這些信息在考核和分析時具體分為兩大類別：廣度指標(biāo)和深度指標(biāo)。廣度指標(biāo)為飛行員的一般性資料和準(zhǔn)則，包括品德、能力、職位、家庭、執(zhí)照五個方面。深度指標(biāo)是對廣度指標(biāo)的深化，具體包括：飛行小時數(shù)、培訓(xùn)經(jīng)歷、職位遷升情況、適航情況、執(zhí)照有效性、復(fù)訓(xùn)情況、在職表現(xiàn)、誠信檔案年限、毀譽記錄等指標(biāo)。

3.2.2 民航飛信員安全誠信數(shù)據(jù)的加工處理和信用評估

（1）基礎(chǔ)分值確定：利用收集的信息，確定飛行員安全誠信基礎(chǔ)分值。按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對收集的信息經(jīng)過分類、分析、評估等處理，進(jìn)行誠信分值加減、入庫、公布和更新。（2）分值加減管理：參照我國駕照計分管理制度，對飛行員安全誠信基礎(chǔ)分值進(jìn)行管理，收集信息并判斷，對照標(biāo)準(zhǔn)（由業(yè)內(nèi)人士和專家擬定）決定分?jǐn)?shù)的加減。（3）信息更新管理：每加減分?jǐn)?shù)要進(jìn)行追溯性描述，存入聯(lián)網(wǎng)信息庫。定期更新，更新后需重新評價誠信等級。嚴(yán)重安全失信應(yīng)重點標(biāo)出，作為重要評判標(biāo)準(zhǔn)。 （下轉(zhuǎn)第199頁）（上接第159頁）

3.2.3 民航飛行員安全誠信報告的使用

飛行員安全誠信信息最終形成報告，并隨信息更新。誠信報告將提供給航空公司、局方司法部門、其他雇傭方和評價方及飛行員本人。此階段使飛行員安全誠信評價的價值得到體現(xiàn)，航空公司可以根據(jù)《飛行員綜合績效管理》，參考報告結(jié)果對飛行員進(jìn)行薪酬的計算。

圖1 飛行員安全誠信評價體系的運行圖

4 民航飛行員安全誠信評價體系的運作

（1）管理中心通過持續(xù)監(jiān)控、審核、調(diào)查和員工報告與反饋等途徑，在統(tǒng)一平臺上收集信息，由法律法規(guī)強制要求作為支撐。（2）由管理中心對信息按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理和整合，核算基礎(chǔ)分值、加減分?jǐn)?shù)，最終分值按照分級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安全誠信評級。（3）飛行員的安全誠信度，由管理中心在統(tǒng)一平臺發(fā)布，飛行員和航空公司可將信息的安全價值加以利用。誠信度應(yīng)加入飛行員的綜合績效、推優(yōu)評級、職位升遷、薪酬加減等考核中。（4）在信息的安全價值利用以及處理安全失信時要遵循統(tǒng)一的獎懲標(biāo)準(zhǔn)，以懲罰失信者，獎勵誠信者。（5）所有信息和評價結(jié)果都應(yīng)運用到民航飛行運行中，并在使用過程中得到反饋，使體系不斷完善（如圖1所示）。

5 總結(jié)

本文通過借鑒美國個人信用體系、我國駕照扣分管理制度和大學(xué)生綜合測評系統(tǒng)，建立了一套合理的民航飛行員安全誠信評價體系。值得注意的：（1）飛行員安全失信應(yīng)從機(jī)制上改善，建立安全誠信評價體系具有深遠(yuǎn)意義；（2）體系的建立必須確保：統(tǒng)一的誠信信息平臺，統(tǒng)一的誠信評價標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的誠信獎懲機(jī)制，統(tǒng)一的誠信法規(guī)體系；（3）體系的實施過程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行獎懲機(jī)制，并直接關(guān)聯(lián)飛行員的職業(yè)生涯發(fā)展、薪酬獎金和評優(yōu)升級，充分發(fā)揮社會監(jiān)督和約束作用；（4）該體系還處于理論驗證和學(xué)術(shù)研究階段，有待于實踐和完善。

注釋

① 季佩佩，李新春.煤礦企業(yè)員工安全誠信體系建設(shè)的研究[J].煤礦安全，2010.

② 文興忠.民航飛行員安全意志研究[J].人類工效學(xué)，2009.

③ 陳嘉佳.誠信是民航執(zhí)業(yè)之本[N].中國民航報，2012.

④ 薛煜.如何建設(shè)民航行業(yè)誠信機(jī)制[J].中國民用航空，2006.

⑤ 陳文玲.美國信用體系的總體構(gòu)架[J].中國工商管理研究，2004.