信息系統(tǒng)監(jiān)理實(shí)踐中的主要難點(diǎn)及控制對(duì)策

張洋

【摘要】 本文探討了信息系統(tǒng)監(jiān)理實(shí)踐中的主要難點(diǎn)，并根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了合理的控制對(duì)策，以期為信息系統(tǒng)監(jiān)理人員提供一定的借鑒。

【關(guān)鍵詞】 信息系統(tǒng) 監(jiān)理 難點(diǎn) 控制對(duì)策

一、引言

信息系統(tǒng)工程監(jiān)理是指在政府工商管理部門的且具有信息系統(tǒng)監(jiān)理資質(zhì)的單位，受建設(shè)單位委托，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息系統(tǒng)工程監(jiān)理合同，對(duì)信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理。因此，在推行信息系統(tǒng)集成資質(zhì)認(rèn)證制度的同時(shí)，信息產(chǎn)業(yè)部也重點(diǎn)推行了信息系統(tǒng)工程監(jiān)理制度。

二、信息系統(tǒng)監(jiān)理實(shí)踐中的主要難點(diǎn)

由于我國(guó)信息系統(tǒng)監(jiān)理制度起步較晚，在實(shí)踐過(guò)程中難免出現(xiàn)各種各樣的難題，其中，比較普遍的問(wèn)題有：（1）監(jiān)理工作存在局限性。信息系統(tǒng)工程監(jiān)理強(qiáng)調(diào)對(duì)信息系統(tǒng)工程的設(shè)計(jì)階段、實(shí)施階段和驗(yàn)收階段實(shí)施全過(guò)程監(jiān)理，包括程序的設(shè)計(jì)、設(shè)備的采購(gòu)和安裝、開(kāi)發(fā)質(zhì)量和進(jìn)度的控制以及工程人員間的協(xié)調(diào)等各個(gè)方面，但在工程具體實(shí)施過(guò)程中，監(jiān)理人員的工作主要集中在程序是否按照業(yè)主與集成商所簽訂內(nèi)合同規(guī)定的進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)理，對(duì)于方案的合理性、軟硬件設(shè)備的經(jīng)濟(jì)性以及業(yè)主的變更要求是否可行等方面，并沒(méi)有做到實(shí)質(zhì)性的監(jiān)理。（2）監(jiān)理內(nèi)容的執(zhí)行性較差。監(jiān)理工作的主要內(nèi)容可概括為“四控、三管、一協(xié)調(diào)”?！八目亍奔葱畔⑾到y(tǒng)工程的質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制和變更控制；“三管”即信息系統(tǒng)工程的合同管理、信息管理和安全管理；“一協(xié)調(diào)”即在信息系統(tǒng)工程實(shí)施過(guò)程中協(xié)調(diào)有關(guān)單位及人員間的工作關(guān)系。其目的是希望信息系統(tǒng)在建設(shè)過(guò)程中做到安全、經(jīng)濟(jì)，避免糾紛，但在具體實(shí)施中，許多工作是監(jiān)理人員所無(wú)法完成的，如信息系統(tǒng)工程資源計(jì)劃、成本估算即預(yù)算中投資概算審核、計(jì)量與付款控制以及驗(yàn)收階段決算審核等業(yè)務(wù)。此外，當(dāng)出現(xiàn)合同糾紛時(shí)，也超出了監(jiān)理人員協(xié)調(diào)工作關(guān)系的范圍。（3）工程無(wú)統(tǒng)一度量標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量控制難度大。雖然信息產(chǎn)業(yè)部對(duì)信息系統(tǒng)監(jiān)理項(xiàng)目的范圍、內(nèi)容以及工程程序做出了明確的規(guī)定，但并沒(méi)有相應(yīng)完善的法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)監(jiān)理市場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)，尤其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的缺失給監(jiān)理工作的開(kāi)展帶來(lái)很大困難。一方面，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，監(jiān)理單位在以往的工作中所積累的經(jīng)驗(yàn)往往跟不上技術(shù)的發(fā)展，監(jiān)理人員在執(zhí)行監(jiān)理工作時(shí)不知該遵循怎樣的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，信息系統(tǒng)項(xiàng)目的可視性差，存在的質(zhì)量缺陷和安全隱患十分隱蔽，監(jiān)理人員無(wú)法直觀的對(duì)系統(tǒng)的質(zhì)量進(jìn)行判斷，可能導(dǎo)致無(wú)法預(yù)料的后果。

三、監(jiān)理工作問(wèn)題的控制對(duì)策

（1）招標(biāo)階段協(xié)助業(yè)主完成工作。我國(guó)絕大部分業(yè)主只是將招標(biāo)工作委托給招標(biāo)代理，再由財(cái)政部門或者審計(jì)部門對(duì)招投標(biāo)的工作進(jìn)行監(jiān)督，這種模式下監(jiān)理單位完全可以避開(kāi)參與招標(biāo)工作，但對(duì)于信息系統(tǒng)的建立顯然是不利的，也沒(méi)有體現(xiàn)出監(jiān)理的實(shí)質(zhì)作用。因此，監(jiān)理單位應(yīng)在回避重要文件或信息的前提下，為業(yè)主提供技術(shù)咨詢及建議，提高業(yè)主方在技術(shù)方面的實(shí)力，從而解決業(yè)主方和集成商的信息不對(duì)稱問(wèn)題，使得一些在建設(shè)階段發(fā)現(xiàn)的較難解決的問(wèn)題在本階段輕松得到解決。同時(shí)，業(yè)主方也應(yīng)授予監(jiān)理單位質(zhì)量的評(píng)定權(quán)、進(jìn)度與工期的確認(rèn)權(quán)等必要的權(quán)利，只有監(jiān)理單位以公正的第三者立場(chǎng)參與了信息系統(tǒng)的整個(gè)建設(shè)過(guò)程，才能保證工程建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。（2）實(shí)施階段以合同管理為核心。合同是按業(yè)主方和集成商的反復(fù)協(xié)商最終確定的，對(duì)信息系統(tǒng)建設(shè)的進(jìn)度和結(jié)果有明確的說(shuō)明。在合同商定過(guò)程中，監(jiān)理單位應(yīng)協(xié)助業(yè)主方進(jìn)行合同范本的選定和編制工作，并對(duì)合同內(nèi)容反復(fù)審核，對(duì)于存在歧義或者容易產(chǎn)生糾紛的條款，應(yīng)提醒雙方達(dá)成一致，做好事前控制。在工程實(shí)施過(guò)程中，業(yè)主方也應(yīng)授予監(jiān)理單位工程款支付與結(jié)算上的確認(rèn)權(quán)與否決權(quán)、組織協(xié)調(diào)上的主持權(quán)等必要的權(quán)利，以便監(jiān)理人員更好的完成工作，確保工程的高效進(jìn)行。工程進(jìn)展過(guò)程中，難免存在各種難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，即不能完全避開(kāi)，也可能超出合同之外，對(duì)此，監(jiān)理單位應(yīng)以公正的第三方身份，對(duì)評(píng)判風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任方方面妥善處理，盡量使問(wèn)題通過(guò)協(xié)商的方式解決。（3）建立全面的質(zhì)量管理體系。全面的質(zhì)量管理體系應(yīng)以明確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，并建立完善的管理機(jī)制作保障，從而使工程項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期的質(zhì)量目標(biāo)。監(jiān)理方應(yīng)針對(duì)具體的項(xiàng)目預(yù)期，依據(jù)已經(jīng)確定的承前性文件和監(jiān)理工程師搜集的監(jiān)理信息開(kāi)展評(píng)審活動(dòng)，完成質(zhì)量檢驗(yàn)并改進(jìn)執(zhí)行手段，并形成完備的文檔。PDCA循環(huán)（即策劃、執(zhí)行、檢查、改進(jìn)）是全面質(zhì)量管理的基本方法，監(jiān)理工程師應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)制定管理方法的細(xì)則，在策劃階段明確人員的分工和建設(shè)依據(jù)，在執(zhí)行階段做好日常巡查工作，在檢查階段通過(guò)評(píng)審、評(píng)估、測(cè)試等手段核查項(xiàng)目的執(zhí)行情況，在改進(jìn)階段總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，處理存在的問(wèn)題。通過(guò)推行全面的質(zhì)量管理工作，使最終項(xiàng)目成果達(dá)到一個(gè)比較高的質(zhì)量。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 符長(zhǎng)青. 信息系統(tǒng)工程監(jiān)理[M]. 北京： 機(jī)械工業(yè)出版社，2005.

[2] 宋承志，王眾，王慕東. 略談我國(guó)信息監(jiān)理的幾個(gè)問(wèn)題[J]. 情報(bào)科學(xué)，2004， 22（8）：914-917.