試論公路招標項目工程變更與變更單價確定方法

韓勇

摘 要：介紹了公路招標項目工程變更的基本含義以及工程變更的分類，詳細論述了由工程變更引起的變更單價的計算方法，并分析了不同計算方法的優(yōu)劣，為基礎(chǔ)建設(shè)項目中科學(xué)、合理的確定變更單價提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：公路招標；項目工程變更；變更單價方法

1 引言

任何工程項目，無論其設(shè)計有多完善，也不管在招標時如何詳細考慮了各種情況，在項目實施過程中，都將遇到諸多無法預(yù)料的問題，而必須進行工程變更，否則工程將無法順利實施。工程變更的目的是使項目更完善，更符合實際，更好地滿足使用要求，在遇到原來沒有考慮到或考慮不周的情況下，選擇較好的方式處理問題，保證項目順利進行?；蛘呤峭晟圃O(shè)計，提高工程質(zhì)量和性能，或者是節(jié)約工程費用，降低工程造價，或者修改合同，使其更加合理嚴謹。總之，其目的是為了更好地實施工程。因此，工程實施過程中不可避免地要遇到大量的工程變更，而無論是什么樣的變更，都將涉及業(yè)主和承包商的經(jīng)濟利益，都與費用有關(guān)，這就要求監(jiān)理工程師能夠妥善處理好變更工程的單價確定問題，使變更既有利于工程順利實施，又不損害業(yè)主和承包人各自應(yīng)享有的利益。

2 工程變更的含義與分類

2.1 工程變更的含義

FIDIC條款，即FIDIC施工合同條件，是公路工程中普遍采用的一種合同條款。該條款定義工程變更的含義為，由于設(shè)計文件或者技術(shù)規(guī)范修改而引起的合同變更。

2.2 工程變更的分類

工程變更按照不同的分類方式，形成不同的種類。按照提出變更申請的部門的不同，工程變更可以分為以下六種。

2.2.1 上級單位變更。通常提出此類變更的單位多為交通行政主管部門，這種變更一般是因為政策性變更或者國家政策出現(xiàn)調(diào)整而引起的。

2.2.2 業(yè)主變更。業(yè)主對施工現(xiàn)場進行實地考察后，以提高工程質(zhì)量、加快工程進度以及節(jié)約項目成本為目的提出的工程變更。

2.2.3 設(shè)計單位變更。設(shè)計單位在施工時，發(fā)現(xiàn)原先設(shè)計的圖紙中出現(xiàn)錯誤，或者存在缺陷，對圖紙進行優(yōu)化改進后提出工程變更。

2.2.4 監(jiān)理單位變更。監(jiān)理工程師對施工現(xiàn)場進行實地考察后，對工程提出的變更。

2.2.5 施工單位變更。施工單位對施工現(xiàn)場進行實地勘測發(fā)現(xiàn)其地貌、地質(zhì)構(gòu)造等特征與設(shè)計圖紙不符而提出的工程變更。

2.2.6 地方政府變更。地方政府根據(jù)自己的城市規(guī)劃、或者群眾要求等對原先設(shè)計文件進行改變而產(chǎn)生的工程變更。

3 變更單價遵循的原則

在對變更工程單價確定時，應(yīng)本著合理確定和有效控制的基本原則。采用科學(xué)的計算方法和切合實際的計價依據(jù)，確定變更工程單價，不得以任何理由或借口脫離原合同條款確定變更單價。在《公路工程國內(nèi)招標文件范本》中明確規(guī)定：變更工程價格的增加或減少額，應(yīng)以工程量清單中的單價或總額價為依據(jù)，如果工程量清單中末包含適用于變更工程的單價，則采用工程量清單中監(jiān)理工程師認為適合的單價用于定價的依據(jù)，如果不適合，則由監(jiān)理工程師和承包人協(xié)議一個合適的單價或總額價并報業(yè)主批準，如果不能達成協(xié)議，則監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)情況在報業(yè)主批準后，定出合理的單價或總額價，并通知承包人，抄送業(yè)主。所謂有效控制，即應(yīng)嚴格控制工程變更帶來的造價變化范圍，以使工程總造價不超過初步設(shè)計概算，特別是投資估算為原則。在工程變更中應(yīng)盡可能地降低工程造價，提高投資效益。

變更單價的計算方法：

（1）依照清單報價確定變更單價

該方法主要適用于工程任何部分的標高、基線、位置、尺寸的改變引起的工程設(shè)計變更或工程規(guī)模變化而引起的工程量增減。采用該方法，容易被業(yè)主、承包人、監(jiān)理工程師三方接受，在合同意義上講，也是公平合理的。

例如：某段路基施工時由于設(shè)計線調(diào)整，土方工程量發(fā)生變化，該項工程的變更價格就可直接通過投標時采用的清單單價直接進行計算。

（2）間接套用清單單價確定變更工程單價

該方法主要適用于結(jié)構(gòu)層厚度的改變，配合比的調(diào)整等變更工程項目，采用該方法的優(yōu)點是簡單且有合同依據(jù)。其特點是：如果原單價偏低，則得出的新單價就低，反之，原單價偏高，則得出的新單價也會偏高。

例如：某項目招標時瀝青路面厚度為5cm，而后由于設(shè)計方案調(diào)整瀝青路面厚度變更為4cm。

投標時三個合同段的投標清單單價分別為62.5元/m2、58.6元/平方米、41.3元/平方米，變更后如何進行單價調(diào)整：

首先查閱《公路工程預(yù)算定額》，在定額中瀝清混合料的拌和攤鋪、運輸均以100m為單位，當(dāng)攤鋪厚度小于12cm時，機械定額消耗與鋪筑厚度無關(guān)，可直接進行折算確定變更單價：

4/5×62.5元/平方米=50.0元/平方米

4/5×58.6元/平方米=46.9元/平方米

4/5×41.3元/平方米=33.0元/平方米

從上例中可以看出，原投標清單單價較高，變更后單價也相對較高。但由于不平衡報價現(xiàn)象的存在，采用該方法進行計價時，可能給業(yè)主或承包商帶來不利影響，但只要基于公平原則，不出現(xiàn)顯失公平的現(xiàn)象，則該方法還是很適用的。

（3） 部分套用清單單價確定變更工程單價

該方法主要適用于這樣的變更工程：變更后的工程實際數(shù)量超過或小于工程量清單中所列數(shù)量的25%，且工程量清單中該工程細目所列的“金額”或“合價”超過合同價格的2%。采用該方法進行變更工程定價，是為了避免當(dāng)變更工程量較大或工作性質(zhì)有重大改變，繼續(xù)采用原清單中不合理的單價，會造成工程總造價的不合理。新的合理單價的確定原則是：原單價偏高，應(yīng)相應(yīng)降低，反之，應(yīng)予以提高，新單價僅適用于超出或減少25%以外部分的工程量。

（4） 采用新的單價確定變更工程造價

該方法主要適用于新增工程，且原清單中沒有相應(yīng)的計量單價的變更工程。新的單價可以按《公路工程預(yù)算定額》及相應(yīng)的編制辦法，參考投標書中的材料價格和有關(guān)費率，確定其預(yù)算單價；也可采用相近標段清單單價的平均值，或采用相近標段的清單單價與標底價的加權(quán)平均值。

（5） 計日工單價確定變更工程單價

該方法主要用于工程量清單中，沒有合適項目的零星附加工作。由于計日工一般報價都比較高，不適合種類繁雜而難易程度不定的工程變更，當(dāng)工程變更較大時，應(yīng)盡量避免使用計日工。

4 結(jié)束語

隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進，公路工程項目也不斷增多，同時國家也加大了對此類工程的監(jiān)督力度。工程變更所產(chǎn)生的問題，在項目審計工作中占有的地位也日益凸顯。如何科學(xué)的、合理的確定變更單價，成為公路招標項目工程中亟待解決的問題。本文從工程變更的含義和審查出發(fā)，詳細介紹了常用的幾種用以確定變更單價的方法，并分析了其各自的優(yōu)劣，對于確定變更單價的規(guī)范化起到一定的參考作用。相信隨著時間的推移，用以確定變更單價的方法也會越來越完善。

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