荷蘭：發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化

潘治　洪天牧

荷蘭農(nóng)業(yè)以其機(jī)械化程度高、產(chǎn)品質(zhì)量好而聞名世界，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟(jì)富裕，社會地位較高，城鄉(xiāng)差別日益模糊。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，荷蘭政府并不鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，而是通過發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，依托城市發(fā)展鄉(xiāng)村集群經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的引擎

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)不僅意味著生產(chǎn)機(jī)械化以及高科技應(yīng)用，更意味著整個產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化。瓦赫寧根大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所教授雅普·普斯特認(rèn)為，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的含義應(yīng)該是：首先，以市場為導(dǎo)向生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品；其次，采用現(xiàn)代科技；第三，盡可能降低成本，使得產(chǎn)品在市場上具有競爭力。這不僅適用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身，而且適用于整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。“因?yàn)樽罱K農(nóng)業(yè)方面的競爭并不僅僅是農(nóng)產(chǎn)品的競爭，它是整個產(chǎn)業(yè)鏈的競爭。如果荷蘭想要與法國或者德國的農(nóng)業(yè)競爭，我們就必須做好產(chǎn)業(yè)鏈上的任何一個環(huán)節(jié)?！?/p>

“提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是農(nóng)村發(fā)展的引擎?！焙商m蘭辛格蘭市市長范弗利特在談到發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)時告訴筆者，從土地角度來說，政府部門采取措施，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和生態(tài)環(huán)境；從勞動力角度來說，政府一方面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)科研以及農(nóng)業(yè)和其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育，為農(nóng)村培養(yǎng)人才，另一方面投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引人才，留住人才；從資金角度來說，除了正常的市政建設(shè)資金之外，荷蘭有一種特別的貸款保障體系，即政府做農(nóng)民向銀行貸款的擔(dān)保人。如果農(nóng)民最終無力償還銀行貸款，政府負(fù)責(zé)還貸。這樣銀行可以更放心地發(fā)放貸款給農(nóng)民，而農(nóng)民則更容易獲得資金發(fā)展自己的農(nóng)場。

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)帶來了農(nóng)村生產(chǎn)力的提高，這必然為農(nóng)民致富創(chuàng)造條件?！耙坏┺r(nóng)民有了好的收入，他們就能建更好的房子，擁有更高的社會地位，有錢投資擴(kuò)大自己的生產(chǎn)。而這一切又將進(jìn)一步增加其收入，形成良性循環(huán)。”范弗利特說。

依托城市發(fā)展鄉(xiāng)村集群經(jīng)濟(jì)

“荷蘭也曾有過城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，但其廣度與深度無法與中國的情況相提并論?！狈陡ダ卣f：“對荷蘭而言，解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的辦法是在全國范圍內(nèi)進(jìn)行規(guī)劃。首先是確定一批重點(diǎn)城市，然后在這些城市周圍定點(diǎn)設(shè)立鄉(xiāng)村。這些鄉(xiāng)村首先可以為周圍大城市提供所需，并慢慢讓自己也得到繁榮發(fā)展?！?/p>

荷蘭政府并沒有出臺政策鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，或者將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的其他環(huán)節(jié)向鄉(xiāng)村集中。農(nóng)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生是一個由生產(chǎn)力提高、地域條件自然帶動形成的過程?！斑^去的荷蘭，確實(shí)幾乎每個村落都會有自己的奶制品加工廠或運(yùn)輸公司等。但在激烈的全球競爭中，這些公司大多數(shù)走向了兼并或破產(chǎn)。最后全國只剩下很少的幾家奶制品加工廠，也就是說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的其他環(huán)節(jié)也在不斷規(guī)?；?，以增強(qiáng)其市場競爭力。所以，鄉(xiāng)村就業(yè)機(jī)會的創(chuàng)造有很大一部分是依賴工業(yè)或者服務(wù)業(yè)的?！逼账固卣f。

在荷蘭，作為產(chǎn)業(yè)鏈初始端的農(nóng)民不斷走向產(chǎn)業(yè)鏈終端，即消費(fèi)者一端。在這個過程中農(nóng)民合作社發(fā)揮了很大作用。以荷蘭最大的農(nóng)業(yè)合作社弗里斯蘭坎皮納為例，該國幾乎90%的奶農(nóng)都是它的成員，它有自己的奶加工廠和各類品牌產(chǎn)品，并有專門的市場營銷部門將自己的產(chǎn)品推向市場。農(nóng)民作為合作社的成員，除了農(nóng)產(chǎn)品銷售的基礎(chǔ)收入外，還可以分享整個產(chǎn)業(yè)鏈帶來的利潤。

在大城市周邊規(guī)劃發(fā)展衛(wèi)星城市

荷蘭政府有意識地避免中心城市過度膨脹，于是采取在大城市周邊發(fā)展衛(wèi)星城市的做法?！氨热?，當(dāng)阿姆斯特丹過分擁擠、資源過分集中時，政府就有意識地在其周邊建立了阿爾梅爾這樣的衛(wèi)星城市。同樣，在海牙附近建立有蘇特梅爾，在烏特勒支附近建立有豪騰。衛(wèi)星城市一方面緩解大城市的負(fù)載壓力，另一方面也惠及周邊農(nóng)村地區(qū)，避免區(qū)域發(fā)展不平衡問題?！逼账固卣f。

蘭辛格蘭市雖然被荷蘭當(dāng)?shù)厝丝醋鬣l(xiāng)村，但其實(shí)這里直接從事農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者只有2500人左右，占總?cè)丝诘?%。這里總共有3000家企業(yè)，其中包括各種與農(nóng)業(yè)并不相關(guān)的工業(yè)企業(yè)，工業(yè)園區(qū)主要集中在高速公路旁。

范弗利特和普斯特都談到，中國農(nóng)民多，人均耕地少，不利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?！凹幢阒袊霓r(nóng)戶減少90%，他們的耕地面積還是相對較小的?！比绾握硗恋?、擴(kuò)大生產(chǎn)面積將是中國政府在農(nóng)村發(fā)展中面臨的很大挑戰(zhàn)。

但中國目前有一個優(yōu)勢，那就是勞動力成本相對較低。范弗利特說：“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程也要把握好速度。我們在荷蘭搞農(nóng)業(yè)機(jī)械化，勞動力成本高是一個重要因素，只好將一些事情交給機(jī)器去做?！彼J(rèn)為，中國需要在人工成本與機(jī)械化成本以及市場競爭力找到一個平衡。

來源：2013年7月19日《經(jīng)濟(jì)參考報》