向臺(tái)灣學(xué)習(xí)城鎮(zhèn)化

張蓓

20世紀(jì)50年代，臺(tái)灣的國(guó)民生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率達(dá)到并保持在8.2%的水平，60年代為9.1%，而70年代則為10.1%。至1986年上升為11.6%。

那些感同身受的家鄉(xiāng)巨變：充滿熱血與奮斗的大城市情結(jié)：和遭人詬病的社會(huì)資源分布問(wèn)題。無(wú)不讓人感慨兩岸諸多的相似之處。而當(dāng)我們深入了解臺(tái)灣戰(zhàn)后60年的城鎮(zhèn)化歷程。更多的恐怕是關(guān)于差異的感慨。

臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)也極大地推動(dòng)了臺(tái)灣城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程。但不同的是，當(dāng)大陸很多專家坦言目前的城市化率只有40%的時(shí)候，臺(tái)灣早在20世紀(jì)90年代就已經(jīng)突破了70%，目前更是高達(dá)80%。短短60年，臺(tái)灣城市人口數(shù)量與城市數(shù)目都增長(zhǎng)了近10倍，城市人口比重增加了54個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)歷了西方發(fā)達(dá)國(guó)家100多年才完成的城市轉(zhuǎn)型。

最大的不同是均衡發(fā)展

縱觀臺(tái)灣60年的城鎮(zhèn)化發(fā)展，與大陸最大的差別就是從戰(zhàn)后起，中小城市發(fā)展較好，沒(méi)有出現(xiàn)人口過(guò)分集中于大城市的情況。更值得注意的是，廈門大學(xué)臺(tái)灣研究院博士湯韻利用城市規(guī)模法則得出的結(jié)論：從1986年起，臺(tái)灣城市規(guī)模分布越來(lái)越傾向于分散的力量。在轉(zhuǎn)折點(diǎn)之前，臺(tái)灣前五大城市里，人口分布較為集中，特別是集中于首位城市。例如第一大城市臺(tái)北與第二大城市高雄人口差距達(dá)110萬(wàn)。而轉(zhuǎn)折點(diǎn)之后，排位在第六大城市之后的眾多中小城市規(guī)模相近，人口分布比較分散。例如，2006年第七大城市三重市人口為394757人，而第八大城市新莊市人口為392472人，二者差距僅為2000人。

盡管隨著臺(tái)灣社會(huì)的演進(jìn)，許多年輕人也紛紛到大城市發(fā)展，臺(tái)北人也像上海人那樣常常有種莫名的優(yōu)越感；盡管羅大佑的《鹿港小鎮(zhèn)》一句“臺(tái)北不是我的家，我的家鄉(xiāng)沒(méi)有霓虹燈”，唱出了許多臺(tái)灣“60后”的回憶，但與大陸很多小城鎮(zhèn)相比，臺(tái)灣的小城鎮(zhèn)的確有很多不同。

在湯惠民的眼里，雖然家鄉(xiāng)大多數(shù)的年輕人選擇到大城市工作和生活，但是他從未擔(dān)心過(guò)自己的家鄉(xiāng)會(huì)像大陸的一些小城鎮(zhèn)一樣只剩下留守的老人們：“我們那個(gè)鎮(zhèn)子被劃歸臺(tái)南市規(guī)劃為科技園之后，有很多外地年輕人到我的家鄉(xiāng)工作，家鄉(xiāng)也越來(lái)越有城市范兒，7～11等便利店幾步一個(gè)，生活起來(lái)也非常方便?！?/p>

最大的優(yōu)勢(shì)是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

臺(tái)灣城市規(guī)模體系之所以能實(shí)現(xiàn)較為均衡的發(fā)展，主要受其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。戰(zhàn)后初期，臺(tái)灣采取的是進(jìn)口替代經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，即通過(guò)一系列土地改革與經(jīng)濟(jì)改革措施加速農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，并且利用農(nóng)業(yè)剩余來(lái)培育工業(yè)。這樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)加工業(yè)與食品制造業(yè)的蓬勃發(fā)展，因而造就了一大批以此為生的中小城市的成長(zhǎng)。

20世紀(jì)60年代起，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策轉(zhuǎn)為以出口導(dǎo)向?yàn)橹鞯陌l(fā)展模式，勞動(dòng)密集型工業(yè)取代農(nóng)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使資本與勞動(dòng)力向城市快速聚集。為了適應(yīng)全球化下的國(guó)際分工體系需要，臺(tái)灣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)無(wú)論是早期的紡織、服裝業(yè)，還是后來(lái)的電子、電機(jī)、信息產(chǎn)業(yè)，都具有獨(dú)特的網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)形態(tài)，即下游企業(yè)經(jīng)常圍繞著上游大廠周邊分布。所以這一時(shí)期的人口增長(zhǎng)雖然快速，但人口在各級(jí)城市的分布也是均衡的。

到了80年代，工業(yè)發(fā)展面臨巨大的成本壓力，高昂的土地、人力成本以及嚴(yán)苛的環(huán)保要求等，使之無(wú)法與快速發(fā)展的服務(wù)業(yè)抗衡，服務(wù)業(yè)成為主導(dǎo)城鎮(zhèn)化的新動(dòng)力。在此背景下，都會(huì)區(qū)中心的大城市人口增長(zhǎng)出現(xiàn)停滯甚至衰退，而都會(huì)區(qū)周邊眾多的中小城市則發(fā)展快速，工業(yè)生產(chǎn)逐漸由中心城市向周邊城鎮(zhèn)遷移，預(yù)示著臺(tái)灣城鎮(zhèn)化發(fā)展已顯示出離心化的特征。

政府能量到底用在哪兒？

大致而言，世界城市的發(fā)展主要還是依靠?jī)煞N力量，一種是自行發(fā)展，依靠市場(chǎng)的力量自發(fā)選擇；另外一種是政府主導(dǎo)，進(jìn)行政策及資金上的扶持。紐約成為國(guó)際金融中心，更多是市場(chǎng)選擇的樣本；而新加坡則是政府扶持的典范。當(dāng)然，更多的時(shí)候，是政府扶持和市場(chǎng)選擇相互結(jié)合，而臺(tái)灣正是如此。

戰(zhàn)后臺(tái)灣當(dāng)局所推行的一系列有利于推動(dòng)地方建設(shè)、促進(jìn)人口均衡分布的政策對(duì)于構(gòu)筑均衡的城市規(guī)模體系起著不可忽視的作用。但是，和大陸的大規(guī)模造城運(yùn)動(dòng)不同，臺(tái)灣推行的這些政策更多的集中于交通設(shè)施和公用事業(yè)的建設(shè)方面。比如，從1974年起臺(tái)灣進(jìn)行的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步完善了高速公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)以及港口運(yùn)輸網(wǎng)。這些建設(shè)將臺(tái)灣到各區(qū)域，特別是將中心城市與衛(wèi)星城鎮(zhèn)緊密連接，實(shí)現(xiàn)通勤的便利，使人口分布和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更為均衡；另外就是從1979年起，政府實(shí)施的各種促進(jìn)文化娛樂(lè)與教育設(shè)施不再集聚于臺(tái)北和高雄兩大城市的規(guī)劃，要求每個(gè)市或縣均建立一個(gè)文化中心，包括一座圖書館、博物館和音樂(lè)廳。政府積極建立醫(yī)療保健網(wǎng)，與已形成的生活區(qū)體系相適應(yīng)，整個(gè)臺(tái)灣地區(qū)被劃分為18個(gè)醫(yī)療區(qū)，每個(gè)醫(yī)療區(qū)具有自己的醫(yī)療保健系統(tǒng)，此劃分防止了醫(yī)療服務(wù)集中于臺(tái)北等大城市，使醫(yī)療設(shè)施的分布更為均衡，有利于人口分布的合理化。

當(dāng)大陸游客在臺(tái)灣欣賞愜意迷人的海島風(fēng)光時(shí)，常常對(duì)臺(tái)灣城市的現(xiàn)代化建設(shè)不以為然，總覺(jué)得即使是臺(tái)北，也缺了些北上廣城市的豪華與氣派，但面對(duì)用60年時(shí)間完成均衡城市化的臺(tái)灣，我們也許不該繼續(xù)沉迷于畸形膨脹的超級(jí)城市的浮華迷霧，而是該思考身邊那些有明顯功能缺陷的小城鎮(zhèn)和盲目擴(kuò)建的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)到底問(wèn)題出在哪兒。