走中國(guó)特色的村鎮(zhèn)發(fā)展道路

尹成杰

村鎮(zhèn)是我國(guó)最基本的組織單元，最貼近基層、最貼近農(nóng)民，是國(guó)家政策最主要最直接的操作平臺(tái)，在農(nóng)村乃至整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。加快推進(jìn)中國(guó)特色的村鎮(zhèn)建設(shè)，既是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的有效措施，又是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要推手。加快推進(jìn)中國(guó)特色的村鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)進(jìn)一步建立健全新型的城鄉(xiāng)關(guān)系、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，乃至全面建設(shè)小康社會(huì)具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

建設(shè)中國(guó)特色村鎮(zhèn)意義重大

建設(shè)特色村鎮(zhèn)，有利于加快形成城鄉(xiāng)一體化格局。

近些年，特別是實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略以來(lái)，我國(guó)城市化率穩(wěn)步提高，2011年城市化率達(dá)到51.27%，城市人口首次超出農(nóng)村人口。目前，我國(guó)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)40906個(gè)，大約有6.57億人口生活在鄉(xiāng)村，加快特色村鎮(zhèn)建設(shè)步伐，將有利于快速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

建設(shè)特色村鎮(zhèn)，有利于推進(jìn)中國(guó)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。

改革開(kāi)放特別是近些年來(lái)，我國(guó)許多村鎮(zhèn)立足自身實(shí)際，充分發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為具有一定競(jìng)爭(zhēng)力，或者說(shuō)在全局經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有影響力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，形成了一大批具有中國(guó)發(fā)展特色的小城鎮(zhèn)。

建設(shè)特色村鎮(zhèn)，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展。

在實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“四化同步”推進(jìn)重大戰(zhàn)略的大背景下，各地加快發(fā)展特色村鎮(zhèn)，特別是加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)銜接和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步加大財(cái)政支出和公共服務(wù)向農(nóng)村的傾斜力度，大大縮小了城鄉(xiāng)差距。

建設(shè)特色村鎮(zhèn)，有利于加快農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收致富。

隨著農(nóng)村改革的深入推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，村鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)在全國(guó)占有一席之地，吸引了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，這不僅加快了村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還對(duì)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，改善人民生活都具有重大意義。

建設(shè)中國(guó)特色村鎮(zhèn)關(guān)鍵要堅(jiān)持和突出特色

加快中國(guó)特色的村鎮(zhèn)建設(shè)，首先要立足自身環(huán)境和資源稟賦，把握社會(huì)分工帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持和把握村鎮(zhèn)發(fā)展的四大特色。

一是村鎮(zhèn)的資源環(huán)境特色。村鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，適宜開(kāi)發(fā)的土地、淡水等后備資源寬裕，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)原料供給充足、價(jià)格低廉。特別是在當(dāng)前資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展約束越來(lái)越緊迫的形勢(shì)下，村鎮(zhèn)獨(dú)特的資源環(huán)境特色，正在轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二是村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化。特別是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，小城鎮(zhèn)的市場(chǎng)繁榮，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的穩(wěn)步推進(jìn)，不斷為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

三是村鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色。依托獨(dú)特的區(qū)位條件和資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，村鎮(zhèn)選擇適宜的特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。有的村鎮(zhèn)毗鄰城市，加快發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好和勞動(dòng)密集型的特色工業(yè)。有的村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)資源豐富，加快建設(shè)糧食主產(chǎn)區(qū)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，形成有特色有優(yōu)勢(shì)的“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一業(yè)”和“一村一品”。有的村鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美，主要發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)因地制宜、符合實(shí)際，大大促進(jìn)了農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繁榮了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富。

四是村鎮(zhèn)的文化歷史特色。我國(guó)農(nóng)耕文明歷史悠久，許多歷史文化都發(fā)源于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，集中展現(xiàn)在村鎮(zhèn)。與工業(yè)化、城市化發(fā)展成果相比，村鎮(zhèn)建設(shè)大多保持了農(nóng)村生產(chǎn)生活的特點(diǎn)，彰顯區(qū)域特色、體現(xiàn)農(nóng)民品格、傳承優(yōu)秀文化，保持田園風(fēng)光和良好生態(tài)環(huán)境。

近些年來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，我國(guó)村鎮(zhèn)發(fā)展正面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面，村鎮(zhèn)作為我國(guó)工業(yè)化、信息化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn)的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是今后一段時(shí)期我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的潛在大市場(chǎng)，在新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中將迎來(lái)新重大發(fā)展機(jī)遇。另一方面，村鎮(zhèn)發(fā)展依然面臨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、城鄉(xiāng)差距拉大、社會(huì)管理矛盾突出等關(guān)鍵制約，促進(jìn)村鎮(zhèn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。在這種情況下，要繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探索規(guī)律，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，努力走出一條特色健康發(fā)展之路。

建設(shè)中國(guó)特色村鎮(zhèn)，需要堅(jiān)持和把握幾個(gè)重大問(wèn)題

黨的十八大報(bào)告提出，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。我國(guó)人口多，特別是農(nóng)村人口多；耕地少，特別是基本農(nóng)田少；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，特別是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。能不能緊緊把握我國(guó)村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，事關(guān)能否從國(guó)情出發(fā)，選擇適合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路問(wèn)題；能不能牢牢堅(jiān)持村鎮(zhèn)發(fā)展特色，事關(guān)能否從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的問(wèn)題。必須深刻認(rèn)識(shí)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵，大力創(chuàng)新新型村鎮(zhèn)發(fā)展理念和模式。

一是堅(jiān)持工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、充分發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展。特別是始終把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化擺在“四化”同步發(fā)展的首要位置，進(jìn)一步發(fā)揮工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，嚴(yán)格控制城市占地規(guī)模，嚴(yán)格控制耕地和淡水資源的使用，堅(jiān)持走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，確保國(guó)家糧食安全和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

二是把中小城市和小城鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)。

中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展空間大，城鎮(zhèn)化成本相對(duì)較低，應(yīng)把城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)放在中小城市和小城鎮(zhèn)上。做好大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，引導(dǎo)一些產(chǎn)業(yè)從大中城市向中小城市轉(zhuǎn)移，真正形成以大城市為龍頭，以中小城市、小城鎮(zhèn)為支撐，以農(nóng)村新型社區(qū)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化格局。

三是走就近就地新型城鎮(zhèn)化的路子。我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量龐大，單純依靠大中城市吸納，能力十分有限。小城鎮(zhèn)離農(nóng)村最近，應(yīng)該把基礎(chǔ)做好，發(fā)展好產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民能夠就近得到就業(yè)機(jī)會(huì)，既能減輕各種成本，又能緩解大城市的壓力。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，加快形成城鄉(xiāng)一體化新格局，防止大量農(nóng)村人口涌入城市，使農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化。

四是堅(jiān)持大力發(fā)展村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，壯大村鎮(zhèn)實(shí)力，以小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，形成產(chǎn)業(yè)聚集，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。特別是充分發(fā)揮地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)和宜農(nóng)資源優(yōu)勢(shì)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。同時(shí)，也要繼續(xù)深化農(nóng)村改革，進(jìn)一步放活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，加快村鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群，激發(fā)村鎮(zhèn)發(fā)展活力。特別是要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社的重要作用。農(nóng)民專業(yè)合作社是我國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要力量，要繼續(xù)為專業(yè)合作社發(fā)展創(chuàng)造條件，依法促進(jìn)合作社快速健康發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供有利的微觀組織基礎(chǔ)。

五是充分尊重和切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。把保障農(nóng)民權(quán)益放在村鎮(zhèn)發(fā)展的首要位置，把發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的切入點(diǎn)，尊重農(nóng)民意愿，充分考慮地方產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，讓已經(jīng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民真正住得下、穩(wěn)得住、能致富。城鎮(zhèn)化過(guò)程中要通過(guò)城鄉(xiāng)土地和集體資產(chǎn)股份化改革，讓農(nóng)民能夠分享到城鎮(zhèn)化帶來(lái)成果收益。

六是堅(jiān)持發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵在村鎮(zhèn)。特色村鎮(zhèn)發(fā)展，一定是以農(nóng)業(yè)為主題的發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)要依靠科技，引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和推廣能力，大力發(fā)展社會(huì)化服務(wù)等，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)的效益。同時(shí)，要關(guān)心品牌建設(shè)，現(xiàn)在我們很多特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)不出去，問(wèn)題就出在農(nóng)產(chǎn)品缺少品牌，更缺少名品牌和優(yōu)質(zhì)品牌。

七是努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。要不斷地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)中小城市、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村的基本公共服務(wù)。逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)公共服務(wù)范圍，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、社會(huì)保障等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。

八是堅(jiān)持加快轉(zhuǎn)變政府管理和服務(wù)方式。村鎮(zhèn)發(fā)展的好壞、快慢，都與我們的政府有著十分直接的關(guān)聯(lián)。要適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理的新形勢(shì)新變化，加快轉(zhuǎn)變政府管理方式，打造服務(wù)型政府，為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、培育特色產(chǎn)業(yè)、保障農(nóng)民權(quán)益創(chuàng)造更加寬松和優(yōu)越的環(huán)境。

作者系全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任