關于齊齊哈爾市農民合作組織發(fā)展情況的調研

朱夢佳

黑龍江省齊齊哈爾市把發(fā)展農民專業(yè)合作社作為推進農業(yè)產業(yè)化經營、建設現(xiàn)代化大農業(yè)、增加農民收入的重要載體，合作社服務內容由初期的生產技術服務為主，逐步向銷售、運輸、貯藏、加工等環(huán)節(jié)延伸，許多合作社經營活動已擴展到農業(yè)產前、產中、產后等生產經營全過程。廣大農民在實踐中探索建立了按交易量、按交易額、按股份分紅、二次分配等多種分配形式，社員與合作社形成了利益共同體。

一、農民專業(yè)合作社發(fā)展情況

截至目前，齊齊哈爾市農民專業(yè)合作社發(fā)展到4160個，入社成員19.5萬人，帶動農戶36.3萬戶。按產業(yè)劃分：種植業(yè)2625個，占63.1%；養(yǎng)殖業(yè)656個，占15.8%；農機511個，占12.3%；林業(yè)48個，占1.2%；奶業(yè)229個，占5.5%；加工運輸營銷91個，占2.2%。 農民專業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大，促進了農業(yè)生產要素的集聚和優(yōu)化，加強了小生產與大市場的聯(lián)接，提高了農產品的附加值和農民的經濟效益，對于農業(yè)的集約化、規(guī)范化、品牌化和綠色高效農業(yè)建設起到了積極作用。

（一）呈現(xiàn)的主要特點

一是發(fā)展速度越來越快。2007年我市農民專業(yè)合作社有634個，2008年發(fā)展到920個，2009年發(fā)展到1921個，2010年發(fā)展到2740個，2011年發(fā)展到3610個，去年，合作社已經發(fā)展到4160個，平均每千戶組建5個合作社。

二是經營規(guī)模越來越大。5年前我市農民專業(yè)合作社的規(guī)模較小，一個合作社經營的總耕地面積500多畝，最多也就是4000畝，現(xiàn)在增長較快。如克山縣西聯(lián)農機合作社，2010年主要以代耕作業(yè)為主，僅為2.5萬畝；2011年新增自主經營面積1.7萬畝，代耕作業(yè)面積擴大到4.2萬畝，總收入680萬元，純效益101萬元；去年自主經營面積達到2.6萬畝，代耕作業(yè)面積達到5.2萬畝，占全鎮(zhèn)耕地面積42%。

三是合作領域越來越寬。過去農民專業(yè)合作社的經營領域比較單一，現(xiàn)在已擴展到種植、加工、營銷和農機合作等各個領域。甘南縣依托黑龍江省農科院齊齊哈爾分院與金星村共建的優(yōu)勢組建紅古雜糧種植專業(yè)合作社和金星現(xiàn)代農機專業(yè)合作社，種植紅谷2萬畝，為提高紅谷附加值，延長紅谷產業(yè)鏈條，投資興建紅谷小米加工生產線，注冊 “白羽”牌紅谷小米商標，產品遠銷哈爾濱、沈陽、上海、杭州等地。

四是管理水平越來越高?？松娇h仁發(fā)現(xiàn)代農機合作社實行自主經營、自我管理、獨立核算、自負盈虧的運行機制，實行了土地統(tǒng)一規(guī)模經營，發(fā)揮了大機械作用，實現(xiàn)了糧食增產、農民增收。在分配上，先是兌現(xiàn)入社土地保底金，然后按50%提取公積金，另外50%按照國股資產、股東投資、農民土地折資入股進行二次分配，國投資產產生的效益平均分配給社員，既保證了國投資產保值增值，又最大限度地惠及了廣大社員。2011年合作社直接經營土地1.5萬畝，代耕作業(yè)28.4萬標畝，實現(xiàn)贏利1342.2萬元。先行兌付土地入社保底金525萬元，提取50%公積金記入個人賬戶，共提408.6萬元，可分配盈余408.6萬元。國家補貼收益384.7萬元平均分配給314個社員，戶均分得12251元，入社成員投資回報率31.3%。

五是經濟效益越來越好?？藮|縣春和大豆種植專業(yè)合作社共吸收本村農民288戶入社，經營土地面積達11360畝。合作社成員以全部土地承包經營權折股入社（每畝折一股）。2011年合作社擴大土地經營規(guī)模，農戶入股土地面積7210畝，全部用來種植優(yōu)質大豆。年終，入社成員畝分紅446.34元，與其他出租土地的農民相比較，畝凈增收益146.34元。

六是作用發(fā)揮越來越強?？松娇h昆豐大豆專業(yè)合作社現(xiàn)已吸納成員7.3萬戶，占全縣農戶總數(shù)的76%，2012年實現(xiàn)規(guī)模經營土地180萬畝，為成員提供優(yōu)質廉價生產物資，無息墊付生產資金或賒銷物資，無償繳納農業(yè)政策性陽光保險，無償代儲代銷糧食和免費進行技術培訓等服務，累計向社員無息賒銷化肥6萬余噸、種子1萬余噸，墊付農業(yè)生產資金4億多元，無償繳納農業(yè)保險1300多萬元，代儲大豆60多萬噸。它是全省規(guī)模最大、覆蓋面最廣、帶動力最強，集產、供、銷服務于一體的農民專業(yè)合作組織。

（二）主要做法

一是樹立典型，引領發(fā)展。經過幾年的實踐，在工作當中我們從依法規(guī)范、創(chuàng)新增收、分類推進、作用發(fā)揮等方面，積極發(fā)現(xiàn)、培育、推廣典型。齊齊哈爾市在不同階段培育不同的合作社典型，如“能人創(chuàng)辦型的克山仁發(fā)”、“集體領辦型的北聯(lián)新興”、“股份經營型的依安惠民”、“企業(yè)興辦型的昆豐大豆”等典型，在推動合作社發(fā)展中起到了很好的示范帶動作用，極大地激發(fā)了廣大農民辦社、入社的積極性。

二是制定政策，扶持發(fā)展。齊齊哈爾市堅持“幫生”與“幫長”相結合，聯(lián)合制定了56條扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施，在工商注冊登記上實行“四不”（不收費、不驗資、不年檢、不罰款），在稅務登記、納稅申報上提供優(yōu)質便捷的服務，在生產用電上按農業(yè)用電收取費用，在交通運輸上開辟鮮活農產品“綠色通道”，在水利、科技和基礎設施投入等農業(yè)各種要素優(yōu)先給予配套組裝，在信貸投放、貸款貼息、土地耕塇補貼、農業(yè)陽光保險、高產攻關項目等政策給予優(yōu)先扶持。比如，泰來縣對組建保護性耕作的農機合作社，達到標準作業(yè)面積，縣政府分三年對合作社給予以獎代投進行扶持。

三是創(chuàng)新模式，多元發(fā)展。2008年以前齊齊哈爾市農民專業(yè)合作社以自發(fā)組建為主，經營形式單一、規(guī)模較小?，F(xiàn)在經營領域已擴展到水利、林業(yè)、營銷、農產品加工、交通運輸、外貿出口等各個領域，并向專業(yè)化生產、集團化經營、社會化服務的方向發(fā)展。依安縣新興鄉(xiāng)惠民農業(yè)生產合作社組建后，將過去單一的種植業(yè)生產擴展到農機作業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、建筑工程、勞務輸出等多種產業(yè)，2011年實現(xiàn)總收入1539.7萬元，純收入427 萬元。其中：農機總收入129.7萬元，純收入70.6 萬元；入社土地實現(xiàn)經營收入1410 萬元，純收入242.4 萬元；養(yǎng)殖、建筑、雜糧加工等其他多種經營純收入114萬元。同時，我們積極探索和推廣了龍頭企業(yè)帶動、規(guī)模經營吸納、農機合作社牽動、規(guī)模化養(yǎng)殖引領、流通合作服務等5種有效模式，建立了入股分紅、利潤返還、資金互助等經營機制，合作社經營呈現(xiàn)出資金合作、土地入股、資本帶動、交易分配等多種形式?？松娇h立濤馬鈴薯專業(yè)合作社以盈利的60%按產品交易量返利和剩余部分按地折股分紅，2011年為成員返利分紅282萬元。

四是加強管理，規(guī)范發(fā)展。齊齊哈爾市以《農民專業(yè)合作社法》為依據，以促進和服務合作社發(fā)展為出發(fā)點，堅持發(fā)展與規(guī)范并重，加大對合作社的監(jiān)督管理力度，引導合作社加強內部制度建設，指導各縣（市）區(qū)制定合作社運行的民主管理、財務核算、生產規(guī)程、股金分紅、社員履責等規(guī)章制度，促進了合作社依法運行、規(guī)范運作。2011年齊齊哈爾市在全省率先以政府文件出臺了《齊齊哈爾市現(xiàn)代農機專業(yè)合作社管理辦法》，2012年，又研究制定了《關于進一步完善現(xiàn)代農機合作社建設的實施方案》，緊緊圍繞以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為主攻方向，以規(guī)范現(xiàn)代農機合作社為目標，以農民土地作價出資入股為前提，以國投資產量化到人為抓手，以二次分配為衡量標準，以兼顧成員利益為原則，加快完善157個股份制、合作制及其他組織形式農機合作社的建設，促進現(xiàn)代農機合作社的健康、有序和規(guī)范發(fā)展。

五是強化領導，保證發(fā)展。齊齊哈爾市建立了市、縣、鄉(xiāng)三級農民專業(yè)合作社領導組織，形成了有力的工作推進體系。在“十二五”規(guī)劃中，確立了農民專業(yè)合作社發(fā)展的目標。在對各縣（市）區(qū)考核中，將合作社發(fā)展作為一項重要內容。連續(xù)四年在全市開展了“農民合作社十強社”和“合作社帶頭人標兵”競賽活動，對前十名公開進行表彰獎勵。2012年，為推進現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，進一步完善現(xiàn)代農機合作社建設，有效發(fā)揮大機械在農業(yè)生產中的作用，齊齊哈爾市為了完善農機合作社規(guī)范管理，確定了市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領導和分管領導及農業(yè)局、農機局、經管站等相關部門定點包保一個農機合作社，對合作社按照好中差進行分類排隊，重點抓兩頭帶中間，加強管理。全市開展了五星級評定活動，實現(xiàn)全面發(fā)展和提檔升級。提出3年內對于農機具已配套、達不到規(guī)定標準作業(yè)面積的，建議縣委對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政一把手給予免職，有些縣將推進力度大、工作業(yè)績突出的村支部書記（理事長）轉為事業(yè)單位編制。

（三）主要作用

一是促進了規(guī)模經營，為農業(yè)規(guī)?；藴驶a創(chuàng)造了條件。齊齊哈爾市以合作社規(guī)模經營土地達到5000畝以上或占所在村屯耕地總面積70%以上為目標，有力促進了土地規(guī)模經營。今年合作社統(tǒng)一經營和服務的規(guī)模經營土地達426.7萬畝，占全市土地規(guī)模經營面積的40%。種植業(yè)合作社吸納農民17.6萬人，水稻、玉米、大豆、馬鈴薯種植面積分別達到118萬畝、516萬畝、400萬畝和59萬畝。養(yǎng)殖業(yè)合作社發(fā)展到596個，吸納農民1.2萬人，奶牛、生豬飼養(yǎng)量分別達到6.5萬頭和2.1萬頭，占全市規(guī)模養(yǎng)殖比重的31%。

二是轉變了農業(yè)發(fā)展方式，提高了農業(yè)科技化、機械化、水利化水平。合作社積極推廣測土配方施肥、作物病蟲和動物疫病綜合防治等先進技術，突出發(fā)展特色、綠色、有機、高效農業(yè)，大幅提高了土地產出率?，F(xiàn)代農機專業(yè)合作社已發(fā)展到157個，占全省的29.3%，綜合機械化程度為89.2%。實現(xiàn)了以機械化、規(guī)?；?、水利化、科技化為支撐的現(xiàn)代農業(yè)合作社，提高了農業(yè)生產的灌溉條件和抗災保產能力，降低了生產成本，增強了可持續(xù)發(fā)展能力。

三是為龍頭企業(yè)的引進和壯大創(chuàng)造了條件，加快了農業(yè)產業(yè)化。790個合作社與飛鶴、元盛、博天、博成等龍頭企業(yè)實現(xiàn)利益連接，農產品種植基地面積514萬畝，提供加工原料284萬噸（種植業(yè)154萬噸，養(yǎng)殖業(yè)130萬噸）；新引進了中糧、蒙牛乳業(yè)等龍頭企業(yè)，實現(xiàn)銷售收入296.6億元，帶動農民增收4.2億元。

四是加快了勞動力轉移步伐，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。合作社的統(tǒng)一經營模式，使大多數(shù)農民不再參與生產的各環(huán)節(jié)，只由少部分農民就可以完成全部耕作。合作社實行統(tǒng)一大型農機作業(yè)，與一家一戶用小四輪耕作相比，每個勞動力年耕作面積由原來的幾十畝增加到上百畝，甚至達到1000畝，并大幅度提高了耕作質量，推進了標準化生產。生產資料的團購、農產品的統(tǒng)銷，讓入社成員切實感受到節(jié)本增效的實際效果，他們把土地交給合作社更加放心，走出去務工和經商更有信心。齊齊哈爾市農村土地適度規(guī)模經營面積達到1345萬畝，轉移農村勞動力107萬人，使他們徹底從土地中解放出來，從事非農產業(yè)，向城鎮(zhèn)聚集，加速推進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

二、存在的主要問題

（一）組建數(shù)量較多，帶動力不強。從全市來看，目前農民專業(yè)合作社達到4160個，但具有一定規(guī)模、注冊資金較大、入社農民超百戶或千戶的合作社較少，興辦加工企業(yè)和經營實體經濟的更少。

（二）發(fā)展速度較快，運行管理不規(guī)范。大部分合作社是近幾年剛剛組建的，內部管理還不夠規(guī)范，有的不能正常開展會計核算和財務決算；有的合作社管理不民主，重大決策仍然是少數(shù)人說了算；有的產權不明晰，利益分配機制不完善；有的名為合作社，實為股份制或個人企業(yè)。

（三）籌資渠道較窄，資金嚴重短缺。由于我市大部分農民專業(yè)合作社成立較晚，加之合作社社員積累比較少，基礎設施投入和生產發(fā)展資金十分短缺，很多有市場、有品牌的合作社想擴大生產規(guī)模，吸收更多農戶加入，因缺少資金而不能實施。多數(shù)農民專業(yè)合作社經濟實力不強，注冊資本金較少，可抵（質）押財產不多，涉農金融機構對農民專業(yè)合作社信貸服務存在許多制約因素，對農民專業(yè)合作社金融服務不系統(tǒng)、不平衡、不充分的問題仍然比較突出。

（四）農民入社意愿較強，領導人才匱乏。農民要求改善生活質量的愿望比較迫切，有加入農民專業(yè)合作社的意愿，但由于當?shù)厝狈δ軌驇ьI農民致富的“能人”，加之懂管理會經營的人才較少，因此很難組成合作社，即使初期成立了合作社，也會由于管理不善而解散。

（五）政策支持力度不夠，扶持方式有待于創(chuàng)新。自2007年7月1日《農民專業(yè)合作社法》頒布以來，各級政府相繼出臺了一些支持合作社發(fā)展的政策措施。但由于政策的含金量不高，特別是投入的力度不大，加之落實不到位，使合作社沒有得到真正實惠。在扶持方式上，目前還存在著扶持重點不突出，眉毛胡子一把抓，資金投入過于分散，“撒芝麻鹽”現(xiàn)象比較突出。

（六）合作社土地經營規(guī)模小，自主經營能力和抗自然災害的風險能力弱。幾年來，通過政策引導，科技、資金、信息扶持，土地規(guī)模經營有了發(fā)展，但是合作社土地經營規(guī)模小的問題仍然存在，自主經營能力弱，已經不適應現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展需要。合作社沒有實行陽光農業(yè)保險，還處于靠天吃飯狀態(tài)，一年受災多年無法翻身，生產經營抗風險能力十分脆弱。

三、政策建議

目前，農民專業(yè)合作社尚處在發(fā)展的初期，要根據農民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，積極調整或制定新的法規(guī)和政策，進一步明確和細化支持合作社發(fā)展的具體政策措施，要盡快出臺具有操作性的支持合作社發(fā)展的稅收、土地、金融、人才等優(yōu)惠措施。結合齊齊哈爾市農民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的困難和問題，為推動農民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展，從財政的角度提出以下政策建議：

（一）突出支持重點。對全市農民專業(yè)合作社進行一次摸底調查，全面掌握合作社的基本情況，根據入社農民戶數(shù)、入社土地面積、注冊資金額度以及經營收入等指標，將合作社分類排隊，對具有一定帶動作用的大型合作社予以重點扶持，鼓勵發(fā)展合作社聯(lián)盟，形成以大帶小、以強帶弱的梯次格局。一是對種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)合作社，重點支持入社農戶超過500戶、土地規(guī)模經營面積超過1萬畝或經營收入超過2000萬元的合作社。二是對加工、銷售、運輸和貯藏以及生產資料購銷合作社，年營業(yè)額在2000萬元以上的，按照我省產業(yè)化龍頭和中小型企業(yè)政策給予重點扶持。三是對與農業(yè)生產經營有關的技術、信息等服務業(yè)合作社，按照服務對象的覆蓋面大小給予優(yōu)先扶持。

（二）創(chuàng)新投入方式。一是直接投入。各級政府每年安排一定數(shù)額資金，也可從產糧大縣獎勵中拿出一定數(shù)額資金，重點用于農民專業(yè)合作社農業(yè)生產基礎設施建設、新品種新技術引進推廣、產品質量認證和優(yōu)勢品牌培育、市場開拓和倉儲設施建設以及人才培訓等。二是放大投入。以擔保公司為平臺，由政府出資注入擔保資金，選擇承貸銀行，按照放大5—10倍的額度為符合條件的合作社發(fā)放擔保貸款，解決合作社資金短缺問題。同時，根據合作社貸款規(guī)模和利率，給予適當?shù)馁J款貼息補助。三是整合投入。將國家和省現(xiàn)有政策資金集中投向合作社。

（三）加強監(jiān)督管理。各級財政部門要加大對合作社的監(jiān)督管理，重點監(jiān)督和完善合作社內部管理制度和利益分配機制，特別是財務管理和盈余分配。合作社要嚴格執(zhí)行農民專業(yè)合作社財務管理和會計核算制度，按規(guī)定提取折舊和各項基金，增強合作社的發(fā)展后勁。實行財務公開制度，接受入社農民和群眾監(jiān)督。指導現(xiàn)代農機合作社把國家補貼資金形成的財產量化給每個社員，所產生的效益平均分配給每個社員，讓廣大農民真正受益。

（作者單位：黑龍江省齊齊哈爾市財政局農業(yè)處）

責任編輯 洪峰