風(fēng)口浪尖上的環(huán)評

吳凡

隨著公眾對改善生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量的期盼越來越強烈，環(huán)評將被賦予越來越高的期望，環(huán)評也將面臨更大的壓力。

今年5月，多家媒體報道了初定位于壩光的深圳能源集團濱海電廠項目，已獲得國家能源局批復(fù)同意開展前期工作，擬建設(shè)2臺100萬千瓦超超臨界燃煤發(fā)電機組。一石激起千層浪，消息一出，部分廣東省及深圳市政協(xié)委員立即對這個項目的環(huán)評進行炮轟和譴責(zé)，而委員發(fā)布的微博也在網(wǎng)上引起強烈反響，對該項目質(zhì)疑者眾多。

無獨有偶，僅今年4月與5月，廣州大崗垃圾焚燒廠的環(huán)評審批、工業(yè)區(qū)無環(huán)評企業(yè)廢水直排流溪河支流、民間組織“自然大學(xué)”成員陳立雯到廣東省環(huán)境保護廳現(xiàn)場查閱李坑生活垃圾焚燒廠二期發(fā)電廠環(huán)評報告……一系列關(guān)于環(huán)評的新聞不絕于耳目，人們對建設(shè)項目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響的關(guān)注度正像當下的天氣一樣“快速升溫”。

“環(huán)評過關(guān)”企業(yè)污染事故頻發(fā)

近年來，社會公眾起來越關(guān)注建設(shè)項目可能對自身生活環(huán)境產(chǎn)生的影響。一些項目遮遮掩掩上馬，在環(huán)評過程中未能讓公眾充分了解相關(guān)信息、參與項目評價，最終引發(fā)群體性事件的不在少數(shù)。

最近發(fā)生在昆明的PX群體事件就是一個典型，事件中中石油云南煉化項目及其副產(chǎn)品深加工項目引發(fā)了民眾對周邊環(huán)境的擔(dān)憂，不少市民對項目選址的合理性、環(huán)評報告的不公開等表示不滿，對中石油云南煉化項目當初是如何通過環(huán)境影響評價表示強烈質(zhì)疑。這次群體事件已影響到當?shù)厝藗兊恼Ｉ钪刃颍彩巩數(shù)卣萑氡粍泳车亍?月2日，昆明市政府最終宣布將按程序在近期公開該PX項目的環(huán)評報告。

不可否認，近年來環(huán)境影響評價制度確實阻止了不少污染項目的上馬，但隨著多家企業(yè)不斷出現(xiàn)污染事故及相關(guān)環(huán)評造假事件，特別是一些已“環(huán)評過關(guān)”的企業(yè)接連被曝光發(fā)生污染事故，使這一制度正遭遇一定程度的信任危機。如2010年7月福建紫金礦業(yè)紫金山銅礦濕法廠發(fā)生廢水滲漏事故，約9100立方米的含銅酸水外滲引發(fā)汀江流域污染。事件發(fā)生后，公眾在聲討企業(yè)的同時，也在質(zhì)疑這種污染企業(yè)的環(huán)評報告究竟是怎么出爐的。同年安徽懷寧高河鎮(zhèn)發(fā)生兒童“血鉛超標事件”。經(jīng)查，此次事件是由安慶博瑞電源有限公司非法生產(chǎn)、縣有關(guān)部門違規(guī)審批、監(jiān)管不力、環(huán)評單位造假等因素所致。

可以說，由于項目建設(shè)引發(fā)的環(huán)境事件時有發(fā)生，對項目建設(shè)的環(huán)境信息公開、環(huán)境知情權(quán)，以及相關(guān)項目規(guī)劃建設(shè)中公眾參與環(huán)境影響評價等問題已受到社會公眾的廣泛關(guān)注。

廣東環(huán)評審批數(shù)量全國最多

去年，廣東省各級環(huán)保部門共受理項目環(huán)評文件60660份，審批56040份，否決2257份，否決率約4%，這一組數(shù)據(jù)來自2013年廣東省環(huán)境影響評價管理工作會議，這些數(shù)據(jù)表明廣東省的環(huán)評審批數(shù)量居全國首位。

“第一時間受理、第一時間評估、第一時間審議，限時辦結(jié)?！睆V東省環(huán)評管理工作自去年以來持續(xù)“提速”，不斷增強環(huán)評促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級能力，并將省重點建設(shè)項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和有利于保民生、擴內(nèi)需、保增長的項目，納入了“綠色通道”，加快審批。廣東省環(huán)境保護廳相繼審批了穗莞深城際軌道交通廣州至東莞段等一批重點項目的環(huán)評文件，并積極與環(huán)保部溝通、協(xié)調(diào)，粵電臺山電廠6、7號機組擴建工程、惠來電廠3、4號機組擴建工程等一批電源項目環(huán)評獲得環(huán)保部審批。這樣的做法也延伸到廣東全省各地，如廣州市加強與發(fā)改、規(guī)劃、交通等部門的溝通，建立重點項目檔案庫，定期督辦，有力支持了廣佛環(huán)線廣州段等基礎(chǔ)設(shè)施項目以及三大汽車企業(yè)相關(guān)項目的建設(shè)，深圳市人居環(huán)境委積極與環(huán)保部溝通，推動了深圳地鐵7號線、11號線的環(huán)評審批進度等。

在優(yōu)化服務(wù)的同時，“嚴格把關(guān)”也是廣東省環(huán)評的另外一個關(guān)鍵詞，如環(huán)保部門對 “兩高一資”、產(chǎn)能過剩行業(yè)項目及珠三角燃煤電源項目、對涉及生態(tài)嚴控區(qū)、飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)的項目嚴格把關(guān)，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的項目堅決不予審批。同時，嚴格實行污染物排放總量前置審核制度，在控制4項主要污染物的基礎(chǔ)上，在重點區(qū)域還增加了對重金屬、TVOC等指標的總量控制，對未取得總量控制指標的項目，一律不予批準建設(shè)。此外，還建立起新建項目環(huán)評審批與淘汰落后產(chǎn)能掛鉤機制，通過嚴格審批新建項目環(huán)評，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，推動污染減排和區(qū)域環(huán)境綜合整治，為新項目建設(shè)騰出了環(huán)境容量。

“審批權(quán)下放”參與決策

環(huán)評審批涉及部門過多、時間過長，常常成為企業(yè)最“頭疼”的問題之一。一個項目立項前需要規(guī)劃造地意見、土地預(yù)審、環(huán)評批復(fù)等，其中環(huán)評編制環(huán)節(jié)所花時間較長，一些重大項目需要環(huán)境監(jiān)測、現(xiàn)狀調(diào)查、專家評審、公眾參與等過程，一般需要數(shù)月時間。在環(huán)保審批期間，企業(yè)只能干等，因為只有等環(huán)保審批通過了，項目才能立項。因為擔(dān)心審批周期過長，業(yè)主對項目內(nèi)容無法開展合理的規(guī)劃，因此也給企業(yè)帶來較多不便。

“以環(huán)評管理主動優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展”一直是廣東省環(huán)評的宗旨之一，對此，廣東省環(huán)境保護廳在去年已啟動了環(huán)評審批制度改革，報請廣東省政府印發(fā)《廣東省建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批辦法》，以進一步下放權(quán)限、簡化程序。目前，廣東省級環(huán)保部門負責(zé)審批“跨地級以上市行政區(qū)域的建設(shè)項目、重污染行業(yè)項目和可能在重點區(qū)域、重點流域造成重大環(huán)境影響的建設(shè)項目”的環(huán)評文件，而除此之外的大量建設(shè)項目，如水利、化工、制藥、高速公路、生活垃圾處理處置等項目的環(huán)評文件將下放到市、縣環(huán)保部門審批。

此外，廣東省的環(huán)評參與宏觀決策作用也在得到提升。環(huán)評管理由過去針對單個項目環(huán)評過渡到從戰(zhàn)略、區(qū)域?qū)用娼鉀Q問題，在源頭控制、全局控制、戰(zhàn)略控制、優(yōu)化發(fā)展方面起重大作用，如通過開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、開發(fā)區(qū)等重點區(qū)域及石化、電力、建材、礦山開采等重點行業(yè)的規(guī)劃環(huán)評，推動各地從規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等宏觀層面解決重點環(huán)境問題。而且，規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評的聯(lián)動機制及部門聯(lián)動機制也在不斷完善，如廣東省環(huán)境保護廳聯(lián)合廣東省國土資源廳等部門全面推進廣東省礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃環(huán)評工作，目前19個地級以上市礦產(chǎn)資源規(guī)劃已經(jīng)編制了環(huán)評，8個已完成了環(huán)評審查工作。據(jù)悉，現(xiàn)在廣東省交通、采礦、熱電聯(lián)產(chǎn)項目等均把規(guī)劃環(huán)評通過審查作為受理環(huán)評文件的前提條件之一。

環(huán)評“路漫漫兮修遠兮”

“要保持我省經(jīng)濟第一大省及排頭兵的地位，保持持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢，珠三角地區(qū)要轉(zhuǎn)型升級，保持核心競爭力，粵東西北要跨越發(fā)展，不再走珠三角的老路，環(huán)保部門責(zé)任和壓力都很大。”廣東省環(huán)境保護廳廳長李清表示，新一輪大發(fā)展的形勢對環(huán)評管理將會形成更大的壓力。

目前，各地掀起新一輪投資熱潮，部分地區(qū)環(huán)保意識依然薄弱，在加快發(fā)展的壓力下，有些地方環(huán)保部門審批把關(guān)不嚴，或明知一些項目不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，但迫于政府壓力不加以制止或及時報告，反而挖空心思搞變通，項目違規(guī)審批、越權(quán)審批，影響和制約了環(huán)評管理工作發(fā)揮應(yīng)有的作用，留下風(fēng)險隱患。

同時，各地環(huán)境質(zhì)量仍不容樂觀，環(huán)境風(fēng)險日益累積。全國大部分省市都面臨這個問題，廣東也不例外。雖然近年來廣東環(huán)境質(zhì)量有所改善，但是離公眾的要求還有較大差距，如廣東全省仍有8.1%的省控江河斷面水質(zhì)為劣V類，部分城市內(nèi)河涌污染嚴重，珠三角實施新空氣質(zhì)量標準后空氣質(zhì)量達標率明顯下降，高污染、高風(fēng)險項目布局不合理，區(qū)域性、累積性的環(huán)境問題逐步暴露，突發(fā)環(huán)境事件時有發(fā)生，環(huán)境安全形勢依然比較嚴峻。

隨著生活水平的提高，公眾對改善生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量的期盼越來越強烈，由建設(shè)項目環(huán)境問題引發(fā)的糾紛、訴訟也在日益增加。政務(wù)信息公開、媒體介入、環(huán)評公眾參與等都對環(huán)評審批提出更高的要求。在環(huán)評中如果稍有不慎，就有可能成為引發(fā)社會矛盾甚至群體性事件的“導(dǎo)火索”，如何妥善處理好群眾的環(huán)境訴求，使環(huán)評審批經(jīng)得起公眾檢驗、媒體炒作，也是環(huán)保部門正在面臨的一大難題。