當好守門人也要做好助推手

鄭秀亮　劉長勝

為促進肇慶市社會經濟又好又快發(fā)展，今年以來，肇慶市環(huán)保局立足環(huán)保職能，改進工作作風，密切聯(lián)系群眾，優(yōu)化環(huán)境保護，并積極做好重點項目的環(huán)保政策指引和把控，在守護環(huán)保底線的同時促進重點項目盡快落地發(fā)揮效益。

如今，走馬肇慶各個工業(yè)園區(qū)，機器轟鳴、工人忙碌，到處一派如火如荼的建設場面。貴廣、南廣、廣佛肇城際軌道進展順利；西氣東輸二線肇慶段實現(xiàn)通氣；肇慶市第一人民醫(yī)院新院投入使用；端州生產性服務業(yè)基地、華潤水泥（封開）基地項目等現(xiàn)代產業(yè)項目快速推進……

這是肇慶市實施“兩區(qū)引領兩化”戰(zhàn)略，推進重點項目建設，促進經濟社會又好又快發(fā)展以來所取得的喜人成就。在這項工作中，肇慶市環(huán)保局立足環(huán)保職能，做好重點項目的環(huán)保政策指引和把控，指導環(huán)評文件編制，提前解決污染物排放總量指標，創(chuàng)新工作機制，強化服務效能，提高審批效率，為重點項目盡快落地建設和發(fā)揮效益起到了有力的推動作用。那么，肇慶市環(huán)保局有哪些具體的經驗做法？筆者就此采訪了肇慶市環(huán)保局局長潘銳波。

推進重點項目的落地建設是肇慶市環(huán)保局今年的一項重點工作，對此，環(huán)保局具體制定了哪些保障措施？

首先，我們成立了局重點項目推進工作領導小組，由局長擔任組長，成員由市、縣兩級環(huán)保局的領導組成，全面組織、協(xié)調、推進肇慶市委、市政府確定的重點項目建設。領導小組下設6個工作小組，成員由市、縣兩級環(huán)保部門抽調精干人員組成，組成強有力的工作團隊。各個工作團隊按行政區(qū)域指導建設單位開展項目環(huán)評、環(huán)評文件報批、協(xié)調解決污染物排放總量指標，督促和指導項目建設單位落實污染防治工作。

我局還制定印發(fā)了《肇慶市環(huán)境保護局關于推進重點項目建設工作方案》（肇環(huán)字〔2013〕43號），明確各個工作小組的工作任務、責任和目標，提出了具體的工作要求和保障措施，確保重點項目推進工作落到實處。同時，我局建立重點項目管理工作臺賬，落實專人跟蹤，及時更新項目環(huán)保工作進展，實現(xiàn)市、縣兩級環(huán)保部門同步推進，實時掌握各地重點項目推進情況，對遇到的問題及時進行指導和解決。

今年，推進重點項目建設的工作也被列入我局工作作風建設考核的重要內容，責任分解落實到科室、到個人，對推進工作不力、辦事推諉的科室或個人實行問責，保證重點項目各項工作落到實處。

這么多項目上馬，會不會對肇慶的環(huán)境造成比較大的影響？

為推動重點項目的上馬同時減少環(huán)境影響，我局通過工程減排、監(jiān)管減排、結構減排三大措施強力推進污染減排工作，為重點項目建設騰出所需的污染物總量指標。

另一方面，我局強化對環(huán)評單位的指導和管理，保證環(huán)評質量和工作效率，并提前介入重點項目的選址和政策的把控，使環(huán)保工作落到實處，削減項目環(huán)境影響。如肇慶市醫(yī)療廢物處理站新站建設項目是比較敏感的項目，項目選址既要符合環(huán)保的特殊要求，又要得到當地群眾的支持，因而選址顯得尤其重要。對此，我局與建設單位多次到現(xiàn)場踏勘，進行艱難的多址比選，以確定最優(yōu)建設地點，使項目得到順利建設并符合環(huán)保要求。

廣東新大明鋁合金型材有限公司計劃到鼎湖區(qū)投資8億元建設鋁材加工項目，由于蓮花鎮(zhèn)污水管網還未配套建設，致使該項目的生產廢水處理后沒有外排的出路。了解情況后，我局主動協(xié)調當地鎮(zhèn)政府加快污水管網建設，保證在該項目投產前建設好排污管網，確保項目投產后的生產廢水、生活污水經處理后能排到城市污水管網作進一步深化處理，解決了項目的環(huán)保問題。

建設項目環(huán)評審批工作是影響項目落地建設的一個重要因素，環(huán)保局在這方面又有哪些改善的舉措？

今年以來，我局對重點項目環(huán)評工作開通綠色通道，承諾環(huán)評報告書的項目15天、報告表的項目11天、登記表項目5天內辦結，比分別對應的60天、30天、15天法定審批時限大幅度減少，綜合提速70%。并實施專人跟蹤辦理的機制，確保在承諾的時間內完成審批工作。如風華科技股份有限公司微小型片式電感器項目、廣東星湖科技高精度鋁板帶生產項目、肇慶市醫(yī)療廢物處理站新站、四會市飛鵝嶺防汛公路工程等重點項目，都在承諾時間內辦結，風華科技股份有限公司對我局的高效辦事效率深表感謝，還送來“助企業(yè)發(fā)展 促產業(yè)升級”的錦旗。

對上級環(huán)保部門審批的項目，我局則積極做好銜接、溝通跟蹤服務工作。如國電肇慶大旺“上大壓小”熱電聯(lián)供項目、德慶產業(yè)轉移園、亞洲金屬再生基地、華南塑料再生基地、廣東大唐國際高要金淘熱電冷聯(lián)產等項目，我局領導多次到國家環(huán)保部、省環(huán)保廳進行銜接、溝通，使項目得到上級環(huán)保部的盡快批準和支持。

目前，從中央到地方都提出要轉變政府職能，取消或下放部分行政審批項目，進一步激發(fā)市場和社會活力，在這方面，環(huán)保局是否也有相應的舉措？

按照行政審批“兩集中兩到位”改革工作要求，我局已設立行政審批科，并進駐肇慶市行政服務中心，為企業(yè)環(huán)保許可事項實行“一站式”辦理服務。按照省審批制度改革的工作要求，我局依法制定了《肇慶市環(huán)境保護局審批環(huán)境影響評價文件的建設項目名錄（2013年本）》，根據建設項目所處區(qū)域環(huán)境敏感程度及其對環(huán)境的影響性質和程度確定市、縣兩級環(huán)保部門的審批權限，進一步明晰和最大限度下放縣一級的審批權限，把環(huán)境影響性質和程度較小的項目都下放至縣一級審批，進一步加快了重點項目建設。

同時，為推動肇慶新區(qū)、肇慶高新區(qū)科學發(fā)展、協(xié)調發(fā)展，營造高效便捷的政務環(huán)境，我局領導還主動上門服務，帶隊到兩區(qū)指導審批工作，并為肇慶新區(qū)的重點項目提供項目環(huán)評、項目監(jiān)測、項目評估的技術支撐。

肇慶市重點項目環(huán)評審批等工作目前的進展情況怎樣？

目前，肇慶市計劃開展的170項重點項目中，52項完成了環(huán)評文件的審批（36個報告書、15個報告表、1個登記表），占總數的30.6%；21項正在編寫環(huán)評文件，占總數的12.4%；所有重點項目都落實了專人跟蹤。在170個項目中，初步按照環(huán)保分級審批權限劃定，國家和省環(huán)保部門審批的項目共36個，已批10個；市一級審批的項目32個，已批19個；縣一級審批的項目92個，已批22個；由于未明確建設內容從而末能確定審批權限的項目10個。