馬坊物流基地：深化區(qū)域合作 提升口岸功能

李強(qiáng)

隨著馬坊物流基地的不斷發(fā)展壯大，通過積極開展京津、京冀區(qū)域合作，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提高

推進(jìn)京津冀區(qū)域一體化發(fā)展、打造“首都經(jīng)濟(jì)圈”，是實(shí)施國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要組成部分。目前，北京已分別與天津市、河北省簽訂了《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展合作協(xié)議》和《京冀合作框架協(xié)議》。北京的東大門—平谷，處于京津冀兩市一省交界處，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中心位置，東南與天津市薊縣、東北與河北省興隆縣毗連，南與與河北省三河市為鄰，在區(qū)域合作上具有先天優(yōu)勢。平谷馬坊有國際陸港，同天津港、曹妃甸港在口岸合作上不斷深入。2008年，京平高速開通，北京城區(qū)到平谷只需半小時(shí)。京平高速連接津薊高速，到天津只需一個(gè)小時(shí)的時(shí)間，平谷成為順暢銜接兩大城市的重要結(jié)點(diǎn)，平谷地處京津交匯處的區(qū)位優(yōu)勢凸顯，為平谷進(jìn)一步參與區(qū)域合作拓展了發(fā)展空間。

馬坊物流基地是北京市“十一五”物流發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)的物流基地之一，是北京東部發(fā)展帶的重要物流節(jié)點(diǎn)和京津發(fā)展走廊上的重要通道，規(guī)劃面積3平方公里，目前1.3平方公里已完成產(chǎn)業(yè)布局，分為口岸功能區(qū)、電子商務(wù)區(qū)、御馬坊國際物流中心、流通總部基地、綜合服務(wù)區(qū)?；匚挥谄焦葏^(qū)馬坊鎮(zhèn)，馬坊鐵路貨運(yùn)站、平谷國際陸港是基地的重要組成部分?；鼐嗍锥紘H機(jī)場35公里，與津薊、京沈、機(jī)場高速等高速公路無縫相連，穿過馬坊的密三路銜接北京密云及河北三河，2011年京平高速聯(lián)絡(luò)線物流專用通道正式開通，海陸空鐵交匯的樞紐初步形成。

平谷國際陸港—北京的出海口

建設(shè)北京平谷國際陸港是京津兩市加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步緊密合作的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)于促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作與發(fā)展，落實(shí)國家物流產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，提高通關(guān)效率等具有重要的戰(zhàn)略意義。陸港的建成不僅有效提高了北京市海運(yùn)貨物進(jìn)出口通關(guān)速度，而且實(shí)現(xiàn)了天津港口功能向內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)腹地的擴(kuò)大和延伸，同時(shí)能有效輻射華北、西北區(qū)域，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2008年，平谷國際陸港作為北京奧運(yùn)應(yīng)急通關(guān)監(jiān)管點(diǎn)，開始辦理進(jìn)出口貨物海關(guān)監(jiān)管手續(xù)。為支持京津兩市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，海關(guān)總署與北京市人民政府于2009年7月簽署了《海關(guān)總署 北京市人民政府合作備忘錄》，海關(guān)總署明確提出了“加強(qiáng)京、津兩地通關(guān)合作，規(guī)范轉(zhuǎn)關(guān)申報(bào)手續(xù)，積極推動(dòng)京、津兩地跨關(guān)區(qū)快速通關(guān)”。天津港積極向北京延伸港區(qū)功能，依托天津港，北京平谷國際陸港建立起新型海運(yùn)物流運(yùn)作和監(jiān)管模式，使北京平谷國際陸港成為具有高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的一流國際陸港。

2010年3月12日，北京平谷國際陸港啟動(dòng)運(yùn)行儀式在平谷舉行。儀式由北京市副市長程紅主持，時(shí)任海關(guān)總署署長盛光祖、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局局長王勇、北京市市長郭金龍，天津市市長黃興國等領(lǐng)導(dǎo)共同為北京平谷國際陸港剪彩。同年，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、銀行及貨代企業(yè)入駐聯(lián)檢大樓辦公，口岸功能區(qū)查驗(yàn)樓等工程完工投入使用，道路管網(wǎng)等市政工程基本完成，陸港承載力增強(qiáng)。2012年，基地積極制定《促進(jìn)平谷國際陸港發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，扶持企業(yè)發(fā)展、拓展口岸業(yè)務(wù)。海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫不斷創(chuàng)新服務(wù)模式、實(shí)施便捷通關(guān)舉措，增強(qiáng)陸港輻射帶動(dòng)能力。為打造特色口岸，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升陸港功能，2013年，平谷國際陸港口岸功能區(qū)啟動(dòng)建設(shè)總庫容為15萬噸智能化立體冷庫、1.5萬平方米綜合倉儲(chǔ)庫及5.2萬平方米交易中心，項(xiàng)目建成后將促進(jìn)特色商品在陸港集聚、交易，推動(dòng)平谷區(qū)“京津商谷”建設(shè)。

隨著區(qū)域合作的不斷深入，2013年3月京津兩市簽署《北京市 天津市關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展合作協(xié)議》?！秴f(xié)議》提到，支持北京平谷國際陸港實(shí)施海關(guān)卡口聯(lián)網(wǎng)工程、“口岸直放”轉(zhuǎn)檢模式和“抵港退稅、商封直轉(zhuǎn)”的保稅港“港區(qū)聯(lián)動(dòng)”政策，給予港口使用費(fèi)優(yōu)惠，實(shí)現(xiàn)港口手續(xù)、碼頭場地、裝卸作業(yè)“三優(yōu)先”。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域物流信息一體化建設(shè)，推進(jìn)兩地電子口岸互通互聯(lián)，以“物流中國”為支撐逐步實(shí)現(xiàn)京津綜合物流信息公共平臺(tái)共建共享。為落實(shí)協(xié)議內(nèi)容，北京商務(wù)委與天津市發(fā)改委到馬坊物流基地考察，推進(jìn)物流公共信息平臺(tái)建設(shè)，研究制定合作方案。京津兩地口岸辦在平谷國際陸港現(xiàn)場解決外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)關(guān)施封、設(shè)備檢疫等業(yè)務(wù)問題，兩地口岸辦將密切合作，加快卡口聯(lián)網(wǎng)工程等建設(shè)，研究京津兩地通關(guān)便利政策，促進(jìn)口岸健康發(fā)展。

北京平谷國際陸港的運(yùn)營，對(duì)于經(jīng)天津港轉(zhuǎn)關(guān)至平谷國際陸港的進(jìn)口貨物，經(jīng)收貨人申請(qǐng)（或確認(rèn)）承運(yùn)人或代理人在貨物卸貨前即可向港務(wù)部門報(bào)備到貨信息，天津港進(jìn)行理貨操作時(shí)，不再安排轉(zhuǎn)棧，使用經(jīng)海關(guān)注冊(cè)的轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸車隊(duì)依托高速公路實(shí)行快速海陸聯(lián)運(yùn)，直接將貨物運(yùn)至平谷國際陸港。經(jīng)平谷國際陸港轉(zhuǎn)關(guān)至天津港出口的貨物作業(yè)模式則更為便捷，由于引進(jìn)天津港（集團(tuán)）有限公司及各船公司，貨物運(yùn)抵平谷國際陸港即可辦理集港、訂艙等手續(xù)，在設(shè)在平谷的海關(guān)辦理轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)可直接轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)教旖蚋?。貨物離境后，企業(yè)即可在設(shè)在平谷的海關(guān)辦理后續(xù)退稅相關(guān)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)了京、津兩地轉(zhuǎn)關(guān)貨物的跨關(guān)區(qū)快速通關(guān)，大幅提高了通關(guān)效率，降低了企業(yè)物流成本。在京津兩地的共同努力下，北京平谷國際陸港發(fā)展勢頭迅猛，2011年外貿(mào)集裝箱吞吐量11950標(biāo)箱；2012年外貿(mào)集裝箱吞吐量30017標(biāo)箱，同比增長151.19%；2013年上半年，外貿(mào)集裝箱吞吐量19949標(biāo)箱，同比增長94.09%。

加強(qiáng)與河北合作，

延伸基地及口岸功能

馬坊物流基地在首都北京，有政策優(yōu)勢，但土地資源緊張，依托馬坊物流基地招商資源以及口岸功能，加強(qiáng)與基地周邊的河北三河市聯(lián)系，延伸物流基地的功能和政策，實(shí)現(xiàn)共贏。結(jié)合雙方的優(yōu)勢，重點(diǎn)開展冷鏈物流等方面合作。為緩解河北省、平谷區(qū)及周邊區(qū)域生鮮農(nóng)產(chǎn)品集中上市后保鮮儲(chǔ)運(yùn)能力不足，降低食品農(nóng)產(chǎn)品腐損率，雙方積極研究合作建設(shè)食品農(nóng)產(chǎn)品深加工與精細(xì)加工基地的可行性。結(jié)合北京消費(fèi)品市場需求，以臺(tái)灣、美國、澳大利亞、新西蘭等地區(qū)進(jìn)口食品、農(nóng)產(chǎn)品，特別是有機(jī)食品為主，吸引該類企業(yè)在陸港通關(guān)，實(shí)現(xiàn)冷鏈物流、流通加工以及分撥配送功能。目前，一家中澳合資進(jìn)出口牛肉及海鮮品的企業(yè)已經(jīng)入駐馬坊物流基地。

平谷國際陸港距離河北省曹妃甸港180公里、秦皇島230公里、京唐港140公里，在發(fā)揮天津港子港功能基礎(chǔ)上，基地積極加強(qiáng)與河北省各港口合作，擴(kuò)大陸港輻射范圍。在2013年6月8日舉行的曹妃甸區(qū)（北京）招商推介會(huì)上，馬坊物流基地與唐山市曹妃甸綜合保稅區(qū)、唐山市曹妃甸工業(yè)區(qū)港口物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)簽約，雙方將在園區(qū)口岸業(yè)務(wù)、規(guī)劃建設(shè)、管理運(yùn)營等方面開展合作。此次簽約將有力推動(dòng)京冀兩地合作，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)圈、京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2004年～2020年）》，北京在規(guī)劃時(shí)間內(nèi)將著重采取差異化戰(zhàn)略，加強(qiáng)北京在京津冀地區(qū)、全國和全球產(chǎn)業(yè)鏈中的合作與分工，尤其要重視在京津城鎮(zhèn)發(fā)展走廊形成各具特色、功能互補(bǔ)、布局合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。隨著馬坊物流基地的不斷發(fā)展壯大，通過積極開展京津、京冀區(qū)域合作，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提高。打造首都經(jīng)濟(jì)圈、實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，馬坊物流基地將圍繞平谷國際陸港建設(shè)深化區(qū)域合作，重點(diǎn)是依托國際陸港口岸功能區(qū)建設(shè)，深化與天津港、曹妃甸港等港口合作，創(chuàng)新海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門的作業(yè)模式，加快建立港口和基地一體化管理體制。加快電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，以物流中國為支撐，努力打造服務(wù)于京津冀地區(qū)的現(xiàn)代物流體系。與河北省三河加強(qiáng)區(qū)域合作，延伸物流基地及內(nèi)陸口岸功能。