外來務(wù)農(nóng)者生存狀況調(diào)研：出路在于開放農(nóng)村戶籍管理

白紅義

中國農(nóng)民進(jìn)入城市除了務(wù)工以外，還有相當(dāng)一部分?jǐn)?shù)量操起了老本行。這個群體目前還較少受到關(guān)注，他們面臨著許多和普通農(nóng)民工不一樣的問題。

2013年7月9日，中國社科院社會政策研究中心、工眾集團(tuán)、北京農(nóng)禾之家咨詢服務(wù)中心共同發(fā)布了《外來務(wù)農(nóng)人員調(diào)研成果》。這是首份關(guān)注外來務(wù)農(nóng)者的調(diào)研報告。報告顯示，北京目前至少有12萬外來務(wù)農(nóng)人員，上海也有至少13萬外來務(wù)農(nóng)人員。外來務(wù)農(nóng)者已經(jīng)成為發(fā)達(dá)地區(qū)及城郊農(nóng)業(yè)的新生力量，但他們的生存環(huán)境日趨嚴(yán)峻。

據(jù)中國社科院社會學(xué)所副研究員孫炳耀介紹，相較傳統(tǒng)“被留守”城郊的普通農(nóng)民，外來務(wù)農(nóng)者的土地經(jīng)營能力強，效率較高，更強調(diào)適應(yīng)市場。調(diào)研以北京西北郊的土井村為樣本，發(fā)現(xiàn)不少外來務(wù)農(nóng)者將外出務(wù)農(nóng)作為一種創(chuàng)業(yè)方式，以家庭為單位，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。選擇務(wù)農(nóng)，生產(chǎn)生活成本較務(wù)工更低，他們住在蔬菜棚而省去租房費用，減少了買菜的生活成本；勞動時間靈活，更便于照顧孩子和老人。比起在老家務(wù)農(nóng)，大城市的城郊有著便利的水電設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施，以及較大的市場需求。

就收入來看，外來務(wù)農(nóng)者平均每畝地年收入約為1.5萬元。然而，他們都面臨著農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的問題。70%的外來農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)包時限為1年，只有3%的超過了5年。他們的土地租金不斷上漲，如在土井村，2005年每個大棚為5000元，2012年已漲到了9000元。

據(jù)孫炳耀分析，土地租賃政策朝令夕改，地租不斷增加，租地合同一年一簽，讓缺乏長遠(yuǎn)收入預(yù)期的外來務(wù)農(nóng)者采取掠奪式的種植方式，不科學(xué)地使用農(nóng)藥、化肥、透支土地肥力，最終影響到蔬菜安全。

除了租約的短期化，大城市的城市規(guī)劃也是潛在風(fēng)險。調(diào)研中，土井村即面臨著被拆遷征用的風(fēng)險，這對外來務(wù)農(nóng)者的經(jīng)營意愿也產(chǎn)生不小的負(fù)面影響。

作為“外來者”，盡管從事的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，卻無法享受惠農(nóng)政策。例如在上海浦東新區(qū)，即以戶籍確定政策目標(biāo)人群，對具有本地戶籍的務(wù)農(nóng)農(nóng)民每年直補1200元。又如在北京2012年的“7·21”大雨后，政府對大棚的所有者提供了補貼、救助，而外來務(wù)農(nóng)者作為大棚的直接經(jīng)營者，在自然災(zāi)害中遭受損失卻無法獲得賠償和救助。

除了這些務(wù)農(nóng)者特有的問題，在住房、子女教育等問題上，外來務(wù)農(nóng)者的境遇也更為嚴(yán)峻。報告顯示，外來菜農(nóng)普遍住大棚，居住條件及生活設(shè)施很差。大棚旁的簡易屋，普遍僅有五六平方米，而外來務(wù)農(nóng)者多是舉家遷移，每戶人口都在四到五人。大多數(shù)農(nóng)戶都在院子里自行搭建住房以解決住房問題。這樣“私搭亂建”的做法卻與社區(qū)管理的相關(guān)規(guī)定相違背，調(diào)研中土井村村委會即對窩棚進(jìn)行了強制拆除，導(dǎo)致外來務(wù)農(nóng)者的住房壓力進(jìn)一步加大。

在子女就學(xué)上，外來務(wù)農(nóng)者和普通農(nóng)民工一樣面臨著“門檻”問題。由于租住大棚，沒有租房納稅證明，務(wù)農(nóng)也無“在京務(wù)工就業(yè)證明”。外來菜農(nóng)普遍證件不齊，無法將孩子送到公立學(xué)校，子女幾乎都在私立、無照的打工子弟學(xué)校就讀。報告援引武漢調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，武漢市外來菜農(nóng)子女有40%在小學(xué)階段便輟學(xué)，50%沒上初中。

此外，在社保、社會交往方面，外來務(wù)農(nóng)者也面臨著和務(wù)工者類似的困境。

當(dāng)前進(jìn)城務(wù)農(nóng)者與其它農(nóng)民工最大的區(qū)別，首先是他們不清晰的就業(yè)身份：沒有租房納稅、普遍證件不齊。由此可見，進(jìn)城務(wù)農(nóng)者的困境，是因為他們既無戶籍亦無勞動合同，于是既不能獲得基于戶籍的服務(wù)也不能得到基于就業(yè)的保障。他們處于不被任何社會保障制度覆蓋的尷尬處境中。

孫炳耀認(rèn)為，外來務(wù)農(nóng)者的政策根本在于戶籍管理。中國長期按城鄉(xiāng)分類管理戶口、確定居民身份。對于農(nóng)業(yè)戶口人員區(qū)域上的流動，過去僅考慮生活因素，而未考慮到土地權(quán)益變動。他認(rèn)為，將農(nóng)業(yè)戶口上所附著的土地經(jīng)濟權(quán)益分離，開放農(nóng)村戶籍遷入，實現(xiàn)自由遷徙，應(yīng)是問題解決之道。