完成全年發(fā)展目標(biāo)仍需艱苦努力

張自然

今年上半年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行平穩(wěn)有序，調(diào)整轉(zhuǎn)型扎實(shí)推進(jìn)，創(chuàng)新動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，社會(huì)民生明顯改善。但從后續(xù)發(fā)展看，經(jīng)濟(jì)回升的動(dòng)力仍然不足，穩(wěn)增長(zhǎng)壓力仍然較大，完成全年目標(biāo)任務(wù)仍需付出艱苦努力

上半年，本市經(jīng)濟(jì)在總體呈現(xiàn)出“轉(zhuǎn)中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)”良好態(tài)勢(shì)的情況下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展取得哪些成果？面臨哪些挑戰(zhàn)？下一步的工作思路如何？這些問題在市政府向市第十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議提交的報(bào)告中找到答案。

在市發(fā)改委主任張建東做的題為《北京市2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃上半年執(zhí)行情況的報(bào)告》（簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）中，分析了本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)。今年上半年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行平穩(wěn)有序，調(diào)整轉(zhuǎn)型扎實(shí)推進(jìn)，創(chuàng)新動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，社會(huì)民生明顯改善。但從后續(xù)發(fā)展看，經(jīng)濟(jì)回升的動(dòng)力仍然不足，穩(wěn)增長(zhǎng)壓力仍然較大，完成全年目標(biāo)任務(wù)仍需付出艱苦努力。

計(jì)劃執(zhí)行取得六大成果

《報(bào)告》總結(jié)了今年上半年本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要取得的六大方面工作成果。

一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體平穩(wěn)。上半年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.7%。其中工業(yè)、服務(wù)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)8.4%和7.3%；投資、消費(fèi)分別增長(zhǎng)7.4%和8.8%。經(jīng)濟(jì)增速較一季度有所回落，但高于去年同期0.5個(gè)百分點(diǎn)，總體仍處于正常合理的增長(zhǎng)區(qū)間?！秷?bào)告》中說，這一增速與首都發(fā)展階段相適應(yīng)、與首都經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)水平相適應(yīng)、與可持續(xù)發(fā)展的要求相適應(yīng)。

二是產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型取得新進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷向高端環(huán)節(jié)聚焦，產(chǎn)業(yè)布局加快向高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集聚。首都經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型方面呈現(xiàn)出四個(gè)明顯特征。首先是產(chǎn)業(yè)高端化步伐加快。上半年，高技術(shù)制造業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)14.6%和16.9%，高于工業(yè)平均增速；汽車、電子、醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)分別增長(zhǎng)28.9%、17.8%和12.6%。其次是布局集聚化程度提升。六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的集聚效應(yīng)不斷增強(qiáng)，增加值占比由2011年的40.5%提高到目前的43%左右?！八男隆惫δ軈^(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。再次是企業(yè)總部化特征明顯。總部經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到45%以上。上半年，新認(rèn)定跨國公司地區(qū)總部6家，累計(jì)達(dá)到133家；新增28家跨國公司總部企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，累計(jì)達(dá)到691家。同時(shí)，業(yè)態(tài)融合化趨勢(shì)顯現(xiàn)。樂視、水晶石等一批融合型企業(yè)快速成長(zhǎng)。

三是創(chuàng)新活力持續(xù)增強(qiáng)。科技創(chuàng)新深入推進(jìn)。政策支持力度不斷加大。創(chuàng)新要素加快集聚。累計(jì)認(rèn)定8000家高新技術(shù)企業(yè)。創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。全市發(fā)明專利申請(qǐng)量增長(zhǎng)27%。文化創(chuàng)新取得積極進(jìn)展。今年1-5月規(guī)模以上文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)總收入增長(zhǎng)7%，利潤(rùn)增長(zhǎng)40.1%。

四是城市功能更加完善。本市著力加大地上與地下、市內(nèi)與周邊、生產(chǎn)與生活、應(yīng)急與常態(tài)的統(tǒng)籌力度，著力完善提升城市功能。城市環(huán)境建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。上半年淘汰老舊機(jī)動(dòng)車14.6萬輛，退出高污染企業(yè)42家。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。水資源保障和治理同步實(shí)施。城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展水平不斷提升。

五是社會(huì)民生持續(xù)改善。就業(yè)和社會(huì)保障工作不斷加強(qiáng)。上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)22.4萬人。各項(xiàng)惠民措施取得實(shí)效。全面落實(shí)學(xué)前教育、中小學(xué)、市屬高校建設(shè)三個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃，努力緩解學(xué)前教育和義務(wù)教育學(xué)位緊張狀況。

六是改革開放持續(xù)推進(jìn)。重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深入。制定實(shí)施本市26項(xiàng)年度重點(diǎn)改革任務(wù)。第六輪行政審批事項(xiàng)清理第一批工作基本完成。推進(jìn)投融資體制改革?！盃I(yíng)改增”試點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)大到25.7萬戶，年初以來累計(jì)減稅122.1億元。對(duì)外開放不斷擴(kuò)大。上半年全市進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)2108.3億美元。實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額575.9億美元，增長(zhǎng)23.7%。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中需注意的問題

《報(bào)告》說，在內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化、本市調(diào)整轉(zhuǎn)型進(jìn)入新階段的背景下，上半年首都經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)實(shí)屬不易。從各方面情況看，本市穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、防風(fēng)險(xiǎn)壓力依然較大，需要高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出矛盾和問題。

一是穩(wěn)增長(zhǎng)壓力較大。從先行指標(biāo)看，先行合成指數(shù)有所回落，制造業(yè)用電量、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)連續(xù)14個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)。從內(nèi)需動(dòng)力看，上半年投資和消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用有所減弱。從產(chǎn)業(yè)支撐看，部分服務(wù)行業(yè)增速有所放緩，新產(chǎn)業(yè)的培育和接續(xù)還需要一個(gè)過程。

二是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨一些困難。一些企業(yè)訂單不足，產(chǎn)能利用率不高，部分行業(yè)存在用工難、招工難等，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，部分行業(yè)盈利水平下降。

三是調(diào)整轉(zhuǎn)型的制約因素仍然較多。制約創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的瓶頸仍然存在。產(chǎn)業(yè)集約、集聚化程度仍待提高。反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系的價(jià)格機(jī)制還需不斷完善。一些領(lǐng)域市場(chǎng)化程度有待提高。此外，還存在價(jià)格調(diào)控壓力仍然不少等問題。

下半年的工作舉措

《報(bào)告》中說，要打好下半年攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力防范經(jīng)濟(jì)增速下滑，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。主要包括六大方面工作舉措。

一是綜合施策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。要加強(qiáng)分析調(diào)度，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化點(diǎn)調(diào)節(jié)、預(yù)調(diào)控，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度。增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)作用。充分認(rèn)識(shí)發(fā)揮促消費(fèi)政策作用，提升旅游消費(fèi)質(zhì)量，發(fā)揮新建大型商業(yè)、娛樂設(shè)施的帶動(dòng)效應(yīng)，形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)區(qū)域。加快生活服務(wù)業(yè)規(guī)模化、連鎖化、品牌化發(fā)展，積極培育服務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。強(qiáng)化投資支撐作用。促進(jìn)重大項(xiàng)目開工建設(shè)。保障重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求。積極吸引社會(huì)資本。積極爭(zhēng)取國家重大項(xiàng)目落地。堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控不動(dòng)搖。

二是加快釋放科技文化創(chuàng)新活力。把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)放在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心位置，切實(shí)提高“兩個(gè)100億”專項(xiàng)資金使用效益，強(qiáng)化科技與文化創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，盡快將首都創(chuàng)新的潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)。提高科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。打造中關(guān)村科技創(chuàng)新高地。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。充分發(fā)揮文化創(chuàng)新引領(lǐng)帶動(dòng)作用。強(qiáng)化文化融合發(fā)展的政策保障。深化文化體制改革。優(yōu)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。進(jìn)一步推動(dòng)公共文化服務(wù)向城南、西部和郊區(qū)縣延伸。

三是加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為承載和引領(lǐng)，積極培育增量、優(yōu)化存量、協(xié)調(diào)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)向高端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型提升，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展后勁。增強(qiáng)“六高四新”功能區(qū)帶動(dòng)效果。支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。培育產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。引進(jìn)高端項(xiàng)目。挖掘內(nèi)部潛力。培育新興產(chǎn)業(yè)。積極拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域。加快發(fā)展非基本公共服務(wù)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

四是全面加強(qiáng)城市運(yùn)行管理和環(huán)境治理。系統(tǒng)謀劃、綜合施策，加快解決城市管理難題，以實(shí)際成效回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。持續(xù)改善空氣質(zhì)量。全力保障城市安全有序運(yùn)行。綜合施策緩解交通擁堵。全年新增軌道交通通車?yán)锍?3公里。增強(qiáng)能源資源供應(yīng)保障能力。深入實(shí)施垃圾、污水兩個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃。提升城市綜合防災(zāi)減災(zāi)水平。加快實(shí)施熱力、電力、燃?xì)?、供排水等地下管線消隱改造工程，提高城市精細(xì)化管理水平。

五是進(jìn)一步做好民生保障工作。加快解決關(guān)系群眾切身利益的民生問題，努力滿足多樣化民生需求。做好居民增收和就業(yè)、社保工作。加快城鄉(xiāng)居民增收步伐。堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。加大社會(huì)保障力度。保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。穩(wěn)定重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格漲幅。減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。提高基本公共服務(wù)均衡供給水平。扎實(shí)推進(jìn)本市教育領(lǐng)域三個(gè)三年計(jì)劃，推動(dòng)醫(yī)療資源優(yōu)化配置，加快公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)國有企業(yè)利用自有用地建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老。

六是持續(xù)釋放改革活力。集中力量打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入落實(shí)國家深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見，推動(dòng)本市26項(xiàng)重點(diǎn)改革年度任務(wù)取得實(shí)效。深化行政體制改革。進(jìn)一步取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目。穩(wěn)步實(shí)施政府機(jī)構(gòu)改革。推進(jìn)一批經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革。加快服務(wù)業(yè)改革步伐，主動(dòng)對(duì)接國家金融領(lǐng)域改革，深化國有企業(yè)改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)價(jià)格改革。加大民生領(lǐng)域改革力度。研究制定本市深化收入分配制度改革的實(shí)施意見和配套政策。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深化社會(huì)體制改革。深化城鄉(xiāng)一體化改革。

市人大財(cái)經(jīng)委的意見和建議

市人大財(cái)經(jīng)委審議認(rèn)為，2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃上半年執(zhí)行情況總體是好的。市人大財(cái)經(jīng)委同時(shí)指出，目前經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，影響全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展的新老問題相互交織，內(nèi)需增長(zhǎng)動(dòng)力仍然不足，民間投資尚不活躍，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中新的增長(zhǎng)點(diǎn)有待培育。對(duì)此，應(yīng)切實(shí)采取措施，妥善加以解決。

市人大財(cái)經(jīng)委對(duì)本市下半年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的執(zhí)行，著重提出七條意見和建議。

一是科學(xué)研判經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，統(tǒng)籌安排好下半年工作，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。要對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中可能出現(xiàn)的問題提前研究，高度關(guān)注城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)、空氣中主要污染物濃度下降等年度計(jì)劃指標(biāo)，科學(xué)決策，有效應(yīng)對(duì)，努力完成2013年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要指標(biāo)任務(wù)。

二是著力推動(dòng)一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。要不斷鞏固和增強(qiáng)金融服務(wù)、文化創(chuàng)意、科技和信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用；促進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域新興服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大；加大對(duì)節(jié)能環(huán)保、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)的扶持力度，提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和在全國的影響力、輻射力。

三是發(fā)揮好消費(fèi)和投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。要研究制定促進(jìn)消費(fèi)的相關(guān)政策，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，擴(kuò)大文化消費(fèi)和旅游休閑消費(fèi)，不斷釋放72小時(shí)過境免簽政策效果，吸引境外消費(fèi)。進(jìn)一步完善投資服務(wù)，提高投資效率，促進(jìn)重大項(xiàng)目落地。加快落實(shí)各項(xiàng)鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資的政策措施。

四是加快對(duì)大氣、交通、垃圾等方面突出問題的治理。切實(shí)減少主要污染物排放，完善監(jiān)測(cè)體系，開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，促進(jìn)首都空氣質(zhì)量逐步改善。運(yùn)用科技手段不斷創(chuàng)新城市交通運(yùn)行管理的方式方法，綜合統(tǒng)籌地考慮交通擁堵問題的解決；嚴(yán)格垃圾分類管理，落實(shí)責(zé)任，不斷提高垃圾資源化處置利用水平。

五是進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)保障工作。尤其是做好今年大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù)，更好地發(fā)揮中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)在吸納就業(yè)方面的突出作用。

六是切實(shí)加大對(duì)食品、環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域違法違規(guī)行為查處力度，加快推進(jìn)食品、藥品監(jiān)督管理體制改革，強(qiáng)化落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任，保障人民群眾的身體健康和安全。

七是落實(shí)中央“簡(jiǎn)政放權(quán)”要求，推進(jìn)行政審批制度改革，清理相關(guān)行政審批項(xiàng)目，下放權(quán)限，創(chuàng)新管理，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。