建立多元化農(nóng)業(yè)科技園區(qū)融資體系的調(diào)查與思考

史利輝　朱青鋒　趙麗娜

[摘 要] 通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)融資情況調(diào)查，明確我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)融資體系現(xiàn)狀及存在問題，探索性制定園區(qū)融資體系發(fā)展新模式，促進我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)走上良性循環(huán)發(fā)展道路。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)園區(qū) 融資體系 調(diào)查

扶風縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)立足于縣域自然資源、經(jīng)濟和科技現(xiàn)狀，因地制宜、科學布局、突出特色，發(fā)展壯大區(qū)域經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本性變革。然而園區(qū)進一步的發(fā)展資金來源面臨巨大的挑戰(zhàn)，建立一個多元化的融資渠道顯得尤為重要和迫切，本文將就融資渠道進行探討，為農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

一、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)現(xiàn)狀

扶風縣是寶雞市唯一的國家級蘋果生產(chǎn)基地縣，畜牧養(yǎng)殖大縣和小麥良種主要生產(chǎn)基地，現(xiàn)有果樹面積20萬畝、雞250萬只、豬存欄39萬頭、奶牛存欄1.62萬頭、秦川牛存欄4.5萬頭、小麥良種50000多畝。縣委、縣政府大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，在“十二五”發(fā)展規(guī)劃中提出，要加快建設(shè)一批經(jīng)營規(guī)模大，科技含量高、經(jīng)濟效益好、帶動作用強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。逐漸形成集經(jīng)濟、社會、生態(tài)、示范功能于一體，具有扶風特色、省內(nèi)一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。扶風縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園在建設(shè)模式上采用 “公司十農(nóng)戶，合作社帶農(nóng)戶”的模式，建立由企業(yè)、農(nóng)民組織和農(nóng)戶廣泛參與的運行機制。我縣目前已建設(shè)的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)有10個，其中省級1個、地市級2個、縣級7個。經(jīng)估算，園區(qū)總投資223020萬元，正常年份經(jīng)營收入32.9億元，年總成本25億元，年營業(yè)利潤7.81億元。

二、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)資金投入現(xiàn)狀

就我縣目前農(nóng)業(yè)科技園區(qū)資金投入整體看，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)資金的來源主要為農(nóng)民農(nóng)戶投入、各級財政投入、金融信貸投入、企業(yè)投入和社會投入等幾個方面。

1.農(nóng)民農(nóng)戶投入為園區(qū)直接投入的主體

以優(yōu)質(zhì)蘋果科技園區(qū)為例，據(jù)統(tǒng)計， 2012年天度鎮(zhèn)永平村蘋果產(chǎn)量和收益情況如下：富士平均畝產(chǎn)量3500公斤，總產(chǎn)4165噸，平均銷售價格為2.4元/公斤，銷售收入999.6萬元；嘎啦蘋果畝產(chǎn)量2870公斤，總產(chǎn)1291.5噸，平均銷售價格為4.8元/公斤，銷售收入619.9萬元；粉紅女士平均畝產(chǎn)量2830公斤，總產(chǎn)905.6噸，平均銷售價格為2.7元/公斤，銷售收入244.5萬元；果品銷售總收入1864萬元，扣除生產(chǎn)成本420萬元，果品純收入1444萬元，畝均純收入7220元。由此可見，農(nóng)戶個體投入占果品純收入的29.1%，即畝均投入2093元。

2.政府財政投入園區(qū)建設(shè)

去年我縣農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)資金總投入7262萬元，政府財政投入資金672萬元，僅占9%。主要用農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，資金量遠遠不能滿足建設(shè)需要。

3.金融信貸投入園區(qū)建設(shè)

以2011年為例我縣農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)資金總投入1262萬元，企業(yè)信貸投入資金312萬元，占40%，貸款資金量比重偏大。

4.企業(yè)投入農(nóng)業(yè)園區(qū)資金

截至目前，我縣農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)資金總投入9730萬元，企業(yè)投入資金8530萬元，占87.6%，是園區(qū)建設(shè)資金來源的主體。

5.從社會投入看，近年來，政府號召大力支持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，各級地方政府采取財政貼息、以獎代補等措施，調(diào)動民間資金投入特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)展，成為近年來農(nóng)業(yè)投入的新亮點、新途徑。我縣優(yōu)質(zhì)糧科技園區(qū)以杏林鎮(zhèn)浪店村為核心區(qū)，建成3萬畝優(yōu)質(zhì)小麥和玉米高產(chǎn)示范區(qū)，積極調(diào)動了不少制種企業(yè)和農(nóng)戶參與園區(qū)建設(shè)，也為園區(qū)資金投入注入不少血液，有力地推動了農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展，提高了園區(qū)收入。

三、扶風縣農(nóng)業(yè)科技園區(qū)投入存在的問題

1.財政對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)投入的主要問題

1.1財政對農(nóng)業(yè)園區(qū)的投入不足。近年來，從總量上來看，財政對農(nóng)業(yè)的投入逐年遞增，但從財政支出比重的角度來講，財政對農(nóng)業(yè)園區(qū)的投入仍然不足。

1.2財政對農(nóng)業(yè)園區(qū)投入的渠道和管理分散，影響了投資效益。從省、市到地方，涉農(nóng)資金和項目都存在“多頭管理”問題，掌控農(nóng)業(yè)投資資金的管理也分散在財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧辦、發(fā)改委等多個部門。導致資金分散投放和重復(fù)投放并存，降低了資金使用效益，加大了資金管理成本。

1.3財政支農(nóng)資金的落實有待加強。目前，我縣大部分支農(nóng)項目地方配套資金落實不到位，很多工程不能按設(shè)計圓滿建成。

2.金融方面對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)投入的主要問題

農(nóng)村金融領(lǐng)域“貸款難”與“難貸款”并存。

2.1農(nóng)村金融機構(gòu)資金供給不足。自1999年以來，四大國有商業(yè)銀行大規(guī)模退出縣域金融市場，業(yè)務(wù)明顯向城市及發(fā)達地區(qū)傾斜，我縣農(nóng)村金融供給主體嚴重弱化。

2.2農(nóng)村金融機構(gòu)的“惜貸”現(xiàn)象嚴重。農(nóng)業(yè)投入一般回報周期較長，具有自然和市場雙重風險，成為金融機構(gòu)“惜貸”的重要原因。

2.3農(nóng)戶信用擔保能力差，很難從金融機構(gòu)獲得貸款。以農(nóng)戶為投資主體的農(nóng)業(yè)園區(qū)，其農(nóng)戶貸款要求抵押和擔保，很少有信用貸款。對農(nóng)民來說最寶貴的財富是土地，但土地卻不能抵押。我縣在降帳鎮(zhèn)鄧家村試點土地流轉(zhuǎn)政策，可以用來抵押的少之又少。

3.農(nóng)民自有資金有限，自我投入能力不足

農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)投入的主體，但對農(nóng)業(yè)的投入能力有限。我縣2012年農(nóng)民人均純收入7565元，在全市排名第8位，增幅排全市第10位。除了用于教育、醫(yī)療、日常生活開支以外，能夠投入農(nóng)業(yè)的資金很有限。

4.社會資本對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)投入的主要問題

農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)化程度相對有所提高，仍然缺乏對社會資本的吸收和消化能力，全縣大部分農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)“低、小、弱、散”，缺乏對社會資本的吸引力。

四、關(guān)于扶風縣農(nóng)業(yè)科技園區(qū)投融資機制的建議

推進農(nóng)業(yè)科技園區(qū)加快發(fā)展，要建立和形成多元化、多形式、多層次的農(nóng)業(yè)投融資體系，要在以下幾個方面予以創(chuàng)新：

1.創(chuàng)新農(nóng)民投入新機制，營造農(nóng)業(yè)經(jīng)營新局面

賦予農(nóng)民實實在在的承包土地經(jīng)營自主權(quán)。本著依法自愿有償?shù)脑瓌t，支持農(nóng)民因地制宜自主經(jīng)營，支持農(nóng)民合作互助、與企業(yè)聯(lián)營；允許農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)以及宅基地合理有序流轉(zhuǎn)，允許承包土地和宅基地自主抵押信貸；設(shè)立農(nóng)村主權(quán)交流市場，允許包括集體和個人土地經(jīng)營權(quán)、種養(yǎng)殖技術(shù)以及富余勞動力轉(zhuǎn)移上市等。以市場為平臺，通過市場化運作，將農(nóng)民、土地、企業(yè)、金融機構(gòu)、專業(yè)市場以及科研機構(gòu)鏈接起來，形成富有活力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營新局面。

2.創(chuàng)新穩(wěn)定增長的政府投入機制，發(fā)揮政府投入的主導作用

堅持“多予、少取、放活”的方針，多方籌措資金，擴大農(nóng)業(yè)資金投入總量，建立和完善財政支農(nóng)投入和穩(wěn)定增長機制。把財政投資作為農(nóng)業(yè)投入增量的主要來源，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，確保政府農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增加。明確各級政府在財政支農(nóng)方面的責任和界限，健全農(nóng)業(yè)支持補貼制度，形成目標清晰、收益直接、類型多樣的補貼制度，建立健全縣級完整的財政轉(zhuǎn)移支付體系與機制，穩(wěn)定政府投入。

3.建立和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)擔保機制，支持企業(yè)和項目投入

大力支持和發(fā)展不同類型的擔保機構(gòu)，支持和鼓勵各類保險機構(gòu)參與農(nóng)業(yè)保險，積極推行由政府財政、專業(yè)事業(yè)單位與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織合作的聯(lián)保模式，積極支持以強保弱、互助互保以及以貸保貸等多種擔保機制，增加農(nóng)業(yè)項目投入，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

4.創(chuàng)新金融信貸機制，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力的金融支持

出臺農(nóng)業(yè)科技園區(qū)貼息貸款政策，充分發(fā)揮政府部門在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)金融支持中的作用，增加畜牧業(yè)貸款額度。進一步加大對農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)園區(qū)的信貸支持力度。加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)信貸支持。

5.積極發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟技術(shù)合作，努力爭取國外捐贈款和雙邊優(yōu)惠貸款

擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村的對外開放領(lǐng)域，引進外資參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村教育培訓、信息服務(wù)、農(nóng)村旅游項目開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，不斷擴大利用外資規(guī)模。

6.創(chuàng)新對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)支持機制，引導和鼓勵企業(yè)資本投入農(nóng)業(yè)

綜合運用稅收優(yōu)惠、財政補助、信貸貼息、參股經(jīng)營、融資擔保、農(nóng)業(yè)保險等手段，為企業(yè)投資農(nóng)業(yè)建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。大力支持“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化集約化經(jīng)營模式，扶持龍頭企業(yè)做大做強。支持項目農(nóng)業(yè)建設(shè)，加大支農(nóng)項目招商引資力度，吸引社會多元投入農(nóng)業(yè)。