耿馬自治縣“十一五”蔗糖產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及“十二五” 蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策初探

黃鳳芬

[摘 要] “十一五”期間，舉全縣財(cái)力、人力和物力，實(shí)施甘蔗生產(chǎn)"11"工程、噸糖田建設(shè)、測(cè)土配方施肥、“雙高”糖料基地建設(shè)和蔗區(qū)萬(wàn)元示范村建設(shè)等工程，全力推進(jìn)全縣甘蔗生產(chǎn)快速發(fā)展，取得甘蔗總量增加、品質(zhì)提高、收入增長(zhǎng)等顯著成效。但仍存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善、區(qū)域布局不盡合理、結(jié)構(gòu)調(diào)整仍需推進(jìn)、科技推廣仍需加強(qiáng)等問(wèn)題。通過(guò)客觀分析耿馬甘蔗生產(chǎn)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，積極探索“十二五”時(shí)期甘蔗生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展、跨越發(fā)展的對(duì)策措施。

[關(guān)鍵詞] 耿馬 甘蔗 問(wèn)題 對(duì)策

耿馬縣地處云南省西南部，是全省29個(gè)少數(shù)民族自治縣和25個(gè)邊疆縣之一，是通往緬甸的陸上捷徑之一，是國(guó)家糧食和蔗糖生產(chǎn)基地，云南民營(yíng)橡膠主產(chǎn)區(qū)，蒸酶茶之鄉(xiāng)，土地資源、生物資源和民族文化資源富集之地。縣域內(nèi)冬無(wú)嚴(yán)寒、夏無(wú)酷暑，雨熱同季，日照充足，晝夜溫差大，十分有利于甘蔗生長(zhǎng)和蔗糖分的積累，是甘蔗生長(zhǎng)適宜區(qū)。耿馬蔗糖業(yè)起步于二十世紀(jì)七十年代初，歷經(jīng)40年的創(chuàng)業(yè)、鞏固和發(fā)展，現(xiàn)已成為云南省第一產(chǎn)糖大縣，擁有全國(guó)罕見(jiàn)的16萬(wàn)畝連片大蔗園，也是國(guó)家級(jí)糖料基地縣和全國(guó)48個(gè)“高產(chǎn)高糖”甘蔗糖料優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)之一。蔗糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為全縣農(nóng)民脫貧增收、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、邊疆穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。

一、“十一五”期間蔗糖產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀分析

1.廣大的人民群眾為蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供著強(qiáng)大的人力資源支撐

全縣轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)農(nóng)場(chǎng)管委會(huì)、1個(gè)華僑管理區(qū)、83個(gè)村委會(huì)（社區(qū)）。“十一五”末，全縣總?cè)丝谶_(dá)284911人（總農(nóng)戶(hù)45949戶(hù)，農(nóng)業(yè)人口240034人）。甘蔗原料種植分布于全縣8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1個(gè)華僑管理區(qū)、1個(gè)農(nóng)場(chǎng)管委會(huì)，涉及47個(gè)村民委員會(huì)、1個(gè)社區(qū)和15個(gè)農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)隊(duì)，種蔗農(nóng)戶(hù)達(dá)2.25萬(wàn)戶(hù)10萬(wàn)余人，蔗農(nóng)人數(shù)接近全縣農(nóng)業(yè)人口的一半。蔗糖產(chǎn)業(yè)成為全縣覆蓋面最廣、關(guān)聯(lián)度最大的第一產(chǎn)業(yè)。

2.寬廣的國(guó)土面積為蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了肥沃的甘蔗生產(chǎn)基地

全縣國(guó)土面積3837平方公里，90%以上的土地分布在熱帶和亞熱帶，年均氣溫19.2攝氏度，年均降雨量1400毫米?！笆晃濉蹦?，全縣甘蔗種植面積達(dá)37.91萬(wàn)畝，其中擁有全國(guó)罕見(jiàn)的16萬(wàn)畝連片大蔗園，被確定為國(guó)家級(jí)糖料基地縣和全國(guó)48個(gè)“高產(chǎn)高糖”甘蔗糖料優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。

表1 “十一五”時(shí)期耿馬縣甘蔗種植情況統(tǒng)計(jì)表

3.健全的科技推廣機(jī)構(gòu)為甘蔗生產(chǎn)發(fā)展提供了較強(qiáng)的科技支撐

縣級(jí)設(shè)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、甘蔗技術(shù)推廣站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，村委會(huì)設(shè)有甘蔗輔導(dǎo)員，甘蔗加工企業(yè)設(shè)有甘蔗原料部等機(jī)構(gòu)，農(nóng)技推廣人員近200人。負(fù)責(zé)甘蔗栽培技術(shù)、甘蔗新品種、新農(nóng)藥的引進(jìn)、試驗(yàn)和示范推廣工作。目前，“環(huán)山等高、深溝板土、閉壟成槽、地膜覆蓋”旱坡地甘蔗栽培技術(shù)得到全面推廣，引進(jìn)和推廣了新臺(tái)糖20號(hào)、粵糖83/88、93/159、00/236、82/882、盈育91/59、云蔗03/258、91/99、高海拔1號(hào)等一批甘蔗新品種，實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模的品種更新?lián)Q代，1萬(wàn)畝以上的主栽品種達(dá)9個(gè)，甘蔗品種多元化格局已形成 ，新臺(tái)糖20號(hào)、粵糖83/88、93/159、00/236、82/882等農(nóng)藝性狀好、工藝性狀優(yōu)的高產(chǎn)高糖品種面積已達(dá)21萬(wàn)畝，甘蔗品種結(jié)構(gòu)趨于合理。隨著實(shí)用技術(shù)和新良種的推廣應(yīng)用，甘蔗總產(chǎn)不斷增加，達(dá)到168.71萬(wàn)噸，比“十五”末的89.89萬(wàn)噸增長(zhǎng)87.7%；單產(chǎn)不斷提高，達(dá)到4.45噸/畝，比“十五”末的3.31噸提高34.4%。

表2 “十一五”期間甘蔗產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)表

4.雄厚的甘蔗加工企業(yè)搭建了基礎(chǔ)扎實(shí)的蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。“十一五”末，全縣有耿馬南華糖業(yè)公司、耿馬南華華僑糖業(yè)公司、耿馬南華勐永糖業(yè)公司三戶(hù)制糖企業(yè)，隸屬臨滄南華糖業(yè)有限公司，三戶(hù)制糖企業(yè)日處理甘蔗能力達(dá)11500噸，現(xiàn)有從業(yè)人員1085人，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。2010/2011榨季，三戶(hù)企業(yè)甘蔗入榨量達(dá)153.37萬(wàn)噸，比“十五”末的75.34萬(wàn)噸增78.03萬(wàn)噸，增長(zhǎng)103.6%；產(chǎn)糖量達(dá)18.95萬(wàn)噸，比“十五”末的9.63萬(wàn)噸增9.32萬(wàn)噸，增長(zhǎng)96.8%，成為云南省第一產(chǎn)糖大縣。

表3 “十一五”時(shí)期耿馬縣蔗糖生產(chǎn)情況統(tǒng)計(jì)表

5.“甜蜜事業(yè)”的發(fā)展成為農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)的主渠道 2010/2011榨季，縣內(nèi)耿馬、華僑、勐永三個(gè)榨區(qū)甘蔗種植面積37.91萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)甘蔗農(nóng)業(yè)產(chǎn)量153.37萬(wàn)噸，比“十五”末的84.6萬(wàn)噸增68.77萬(wàn)噸，增長(zhǎng)81.3%；甘蔗農(nóng)業(yè)產(chǎn)值4.25億元，比“十五”末的1.12億元增3.13億元，增長(zhǎng)73.6%。蔗區(qū)人均甘蔗產(chǎn)值達(dá)4250元。蔗農(nóng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金收入4.17億元（蔗款3.86億元，甘蔗運(yùn)費(fèi)3078萬(wàn)元）。

表4 “十一五”時(shí)期耿馬縣甘蔗農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、工業(yè)產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)表

6.建立了較好的蔗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

建成蔗區(qū)道路1495公里，其中彈石路面143.5公里，形成較為完善的蔗區(qū)運(yùn)輸?shù)缆肪W(wǎng)絡(luò)。5萬(wàn)畝蔗水配套工程的主干溝渠已投入使用，為保證春蔗出苗和實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。

二、“十一五”時(shí)期蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題和不利因素

1.基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善

1.1蔗區(qū)道路運(yùn)輸條件差，雨天通過(guò)能力低

全縣蔗區(qū)主要分布在壩區(qū)丘陵地帶，還有很大一部份分布于山區(qū)、半山區(qū)。全縣蔗區(qū)道路 1495公里（土路占整個(gè)蔗區(qū)道路的 91%以上），基本做到蔗區(qū)道路全覆蓋。但山路崎嶇，加之維護(hù)管理跟不上，蔗區(qū)道路路況差，遇雨不能通行，道路全天候運(yùn)輸能力不高，對(duì)甘蔗及其生產(chǎn)資料的運(yùn)輸產(chǎn)生較大影響，難以保障生產(chǎn)資料按節(jié)令農(nóng)時(shí)投入到生產(chǎn)中，也難以保障原料蔗在砍后48小時(shí)內(nèi)及時(shí)進(jìn)廠(chǎng)入榨，不同程度地影響到企業(yè)和蔗農(nóng)利益。

1.2蔗區(qū)水利化程度低

雖已建成5萬(wàn)畝蔗水配套工程的主干溝渠，但由于蔗區(qū)支系溝渠配套不完善以及溝渠管護(hù)工作跟不上，時(shí)常出現(xiàn)水田變成旱田，田蔗變?yōu)楹档卣岈F(xiàn)象，有效灌溉面積少。加之旱坡地蔗園面積大，改造難度大，蔗區(qū)水利投入嚴(yán)重不足等因素，全縣約22萬(wàn)畝蔗地干旱缺水，一方面影響春植蔗及時(shí)下種，另一方面制約著宿根蔗早生快發(fā)，嚴(yán)重制約著甘蔗單產(chǎn)和品質(zhì)的提高。

2.甘蔗種植布局區(qū)域不盡合理

全縣10余萬(wàn)畝甘蔗分布在山區(qū)、半山區(qū)，部份蔗區(qū)海拔超過(guò)1400米，距離糖廠(chǎng)超過(guò)40公里。這些蔗區(qū)生產(chǎn)投入大，甘蔗單產(chǎn)低、糖份低，運(yùn)輸成本高，對(duì)蔗農(nóng)增收作用不明顯，也影響著制糖企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

3.甘蔗連作現(xiàn)象突出，施肥不合理

全縣蔗區(qū)80%以上的甘蔗種植面積連作長(zhǎng)達(dá)十年以上，加之蔗農(nóng)重索取、輕投入，重施化肥，輕施甚至不施有機(jī)肥，不注重種地養(yǎng)地相結(jié)合，掠奪式經(jīng)營(yíng)比較突出。部分蔗區(qū)，尤其是旱坡地的土壤養(yǎng)分比例失調(diào)嚴(yán)重，普遍缺磷少鉀偏酸，有機(jī)質(zhì)含量低，土壤肥力下降嚴(yán)重，制約了全縣甘蔗單產(chǎn)提高和品質(zhì)提升。

4.蔗農(nóng)科技文化素質(zhì)偏低，甘蔗中耕管理粗放

蔗區(qū)群眾受教育程度低，多數(shù)蔗農(nóng)科技文化水平低，思想較為保守，接受新事物、新技術(shù)的能力較差，對(duì)甘蔗的科學(xué)種植和科學(xué)管理基本處于一知半解狀態(tài)。對(duì)甘蔗中耕管理物化投入不足，工序不及時(shí)、不到位、不規(guī)范，用肥不足、施肥不科學(xué)已成為全縣甘蔗生產(chǎn)上臺(tái)階、上水平的軟肋。

三、“十二五”時(shí)期蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施

1.目標(biāo)任務(wù)

到“十二五”末，全縣建成甘蔗原料基地65萬(wàn)畝，甘蔗農(nóng)業(yè)產(chǎn)量340萬(wàn)噸以上。其中：縣內(nèi)建成單產(chǎn)達(dá)6噸以上的高優(yōu)蔗園35萬(wàn)畝（含噸糖田20萬(wàn)畝），確保甘蔗農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量達(dá)210萬(wàn)噸以上；境外建成甘蔗原料基地30萬(wàn)畝，甘蔗農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量達(dá)130萬(wàn)噸以上。要實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)，本人認(rèn)為應(yīng)該采取以下措施：

1.1 以提高蔗區(qū)水利化程度為重點(diǎn)，加大蔗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。耿馬蔗區(qū)地處亞熱帶，雨量充沛，基本能滿(mǎn)足甘蔗生長(zhǎng)的需水要求。但干濕季分明，11月至翌年4月雨量較少，只占全年降雨量的14%，既影響春植蔗及時(shí)下種和提早出苗，也影響宿根蔗早生快發(fā)，最終影響到甘蔗單產(chǎn)的提高和蔗糖份的積累。因此，要抓住國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)和云南面向西南開(kāi)放“橋頭堡”建設(shè)的重大機(jī)遇，充分利用另仂水庫(kù)、允楞水庫(kù)、弄巴水庫(kù)等庫(kù)區(qū)以及部份河流水資源，積極申報(bào)和爭(zhēng)取建設(shè)項(xiàng)目，加大投入，加快耿馬中型灌區(qū)建設(shè)，不斷提高蔗區(qū)水利化程度。要抓住國(guó)家實(shí)施“興地睦邊”中低產(chǎn)田改造工程的機(jī)遇，加大投入，加快低產(chǎn)低質(zhì)低效蔗園改造，加快實(shí)施“雙高”糖料基地建設(shè)，加大噸糖田建設(shè)力度，加快推進(jìn)旱地蔗園蔗水、蔗路配套工程建設(shè)，促進(jìn)甘蔗生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展、跨越發(fā)展。

1.2 合理搭配品種結(jié)構(gòu)，調(diào)整區(qū)域布局。加大甘蔗新品種的引進(jìn)、試驗(yàn)和示范推廣，加快甘蔗品種的更新?lián)Q代，按照4：5：1的比例，合理搭配早、中、晚熟甘蔗品種。按照甘蔗生產(chǎn)向適宜區(qū)、優(yōu)勢(shì)區(qū)集中發(fā)展的要求，調(diào)減海拔1400米以上的低產(chǎn)低質(zhì)低效甘蔗種植面積，加快優(yōu)勢(shì)區(qū)域甘蔗生產(chǎn)發(fā)展，努力建設(shè)單產(chǎn)達(dá)6噸以上的高優(yōu)蔗園35萬(wàn)畝，確保甘蔗農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量達(dá)210萬(wàn)噸以上。

1.3 大力開(kāi)展境外農(nóng)業(yè)合作。抓住云南建設(shè)面向西南開(kāi)放“橋頭堡”以及孟定邊境經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、孟定萬(wàn)噸糖廠(chǎng)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，以互惠互利、共同發(fā)展為原則，充分利用“兩種資源”、“兩個(gè)市場(chǎng)”，建設(shè)原料基地在外、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)在外、加工企業(yè)在內(nèi)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)共同體，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)共贏。加強(qiáng)與緬北替代種植的合作，發(fā)展和建設(shè)甘蔗產(chǎn)業(yè)基地30萬(wàn)畝。

1.4 加強(qiáng)科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民種蔗水平。要結(jié)合甘蔗生產(chǎn)不同的農(nóng)時(shí)節(jié)令和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，采取集中培訓(xùn)，印發(fā)資料，現(xiàn)場(chǎng)觀摩，實(shí)地指導(dǎo)，咨詢(xún)服務(wù)等辦法，向蔗農(nóng)傳授甘蔗栽培管理先進(jìn)技術(shù)，使蔗農(nóng)受訓(xùn)率達(dá)到 100%，確保每戶(hù)蔗農(nóng)有一個(gè)科技明白人，一張明白紙。組織技術(shù)人員深入蔗區(qū)，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、實(shí)地指導(dǎo)，努力提高農(nóng)民種蔗水平。全面推行測(cè)土配方施肥，實(shí)施甘蔗高產(chǎn)創(chuàng)建，切實(shí)扭轉(zhuǎn)我縣甘蔗種植質(zhì)量不高，投入少、施肥不科學(xué)、管理粗放、單產(chǎn)低的現(xiàn)狀，促進(jìn)全縣甘蔗生產(chǎn)健康、持續(xù)發(fā)展。

1.5穩(wěn)定甘蔗收購(gòu)價(jià)格及有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。價(jià)格是推進(jìn)甘蔗發(fā)展最有力的桿杠，甘蔗價(jià)格是否合理直接影響著蔗農(nóng)的甘蔗生產(chǎn)積極性。推行規(guī)范的訂單農(nóng)業(yè)，依法用契約穩(wěn)定和約束企業(yè)與蔗農(nóng)的關(guān)系。由企業(yè)拿出一部分利潤(rùn)，建立原料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)基金，低谷時(shí)用于調(diào)節(jié)、穩(wěn)定甘蔗原料的收購(gòu)價(jià)格，確保適時(shí)兌付蔗款，不打“白條”。堅(jiān)定不移地實(shí)行甘蔗原料優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、推廣品種最低保護(hù)價(jià)制度。為穩(wěn)定面積，提高單產(chǎn)，增加甘蔗原料總量提供機(jī)制基礎(chǔ)。制定和完善并堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行產(chǎn)業(yè)扶持政策和激勵(lì)機(jī)制，不折扣、不走樣地兌現(xiàn)到蔗農(nóng)中、兌現(xiàn)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。

四、結(jié)論

勤勞的耿馬人民經(jīng)過(guò)40年的艱苦創(chuàng)業(yè)，造就了全縣覆蓋面最廣、關(guān)聯(lián)度最大的第一產(chǎn)業(yè)——耿馬縣蔗糖產(chǎn)業(yè)，成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)跑者，在全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和小康社會(huì)建設(shè)中具有其它產(chǎn)業(yè)不可替代的地位和作用。

參考文獻(xiàn)

[1]全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心 《高產(chǎn)高糖甘蔗種植技術(shù)手冊(cè)》.

[2]耿馬縣加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見(jiàn)（討論稿）.

[3]耿馬縣蔗糖產(chǎn)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃.

[4]耿馬縣蔗糖產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（討論稿）.

[5]耿馬縣統(tǒng)計(jì)局《領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)工作手冊(cè)》2005—2010年.