農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的促進(jìn)研究

吳娜　馬慶棟　孫曉曼

明確了新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的根本目標(biāo)，分析了目前農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織存在的問題和制約因素，并提出規(guī)范土地管理制度、降低農(nóng)業(yè)信貸門坎、轉(zhuǎn)變農(nóng)戶傳統(tǒng)觀念、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)等政策建議。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織 新型城鎮(zhèn)化 建議

黨的十八大報告提出，要堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。許多人看到城鎮(zhèn)化就想到大蓋大建，加大建設(shè)投資，這是對城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的錯誤認(rèn)識。因此黨中央及時提出了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，旨在提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。

一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的辯證關(guān)系

1.新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的根本目標(biāo)是農(nóng)業(yè)水平提升、農(nóng)民收入增加

新型城鎮(zhèn)化，是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本和生態(tài)文明的理念與原則，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”，城鄉(xiāng)一體，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，集約、智能、綠色、低碳的有中國特色的新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化重在內(nèi)涵建設(shè)、以人為本。單純的城鎮(zhèn)建設(shè)不是城鎮(zhèn)化，農(nóng)民有其居、有所養(yǎng)才是新型城鎮(zhèn)化的終極目標(biāo)，而這些又都有賴于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平的提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)營模式的創(chuàng)新。

2.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)生動力

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有利于城鎮(zhèn)化穩(wěn)定、健康、可持續(xù)的發(fā)展。只有發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)民才能從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植勞動中解放出來，真正的融入城鎮(zhèn)；農(nóng)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)規(guī)模種植，形成新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的土地條件；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能轉(zhuǎn)型，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)營模式的創(chuàng)新，農(nóng)民才有所養(yǎng)。

3.城鎮(zhèn)化的全面發(fā)展反過來又會促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

城鎮(zhèn)化發(fā)展必然帶來人口、土地的集中，有利于大面積種植和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。另外，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展會極大地拉動內(nèi)需，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有助于農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的創(chuàng)新。因此農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化可謂相輔相成，相互促進(jìn)。

二、目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化存在問題及制約因素

1.種植方式傳統(tǒng)，農(nóng)業(yè)比較收益低

隨著勞動力價格的不斷上升，外出打工從事非農(nóng)工作的收益在不斷增加。盡管近些年來國家出臺了多項(xiàng)惠農(nóng)政策，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收益的增加還是十分有限。外出務(wù)工每月都會有一筆收入，比從事農(nóng)業(yè)勞動收入要可觀的多，還可以規(guī)避農(nóng)業(yè)種植的高成本、高風(fēng)險。農(nóng)民傳統(tǒng)種植方式是制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益增加的主要因素。一家一戶小規(guī)模種植的農(nóng)業(yè)模式不能整齊劃一，大型機(jī)械根本無法施展，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，在產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面也沒有保障。

2.農(nóng)村社會保險保障體制尚不健全，經(jīng)營風(fēng)險成為發(fā)展瓶頸

近年來，國內(nèi)外農(nóng)藥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的不斷上漲，同時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局日益向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)區(qū)集中，流通物流成本也逐漸增加。農(nóng)業(yè)還容易受到自然災(zāi)害的影響，而且隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)市場經(jīng)常因國際原材料價格、匯率等因素而波動。農(nóng)業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險在逐年增加。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險較高，但農(nóng)民并沒享有比城市居民更高的養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的保險，反而低于城市居民。

3.農(nóng)民缺乏穩(wěn)定就業(yè)，土地流轉(zhuǎn)困難重重

隨著農(nóng)業(yè)“雙高”“雙緊”時代的到來，要解決目前土地撂荒現(xiàn)狀，順應(yīng)大規(guī)模種植的發(fā)展趨勢，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的形成是關(guān)鍵。流轉(zhuǎn)的方式、方法沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。因此目前擁有閑置的土地的農(nóng)戶多是將土地借給親朋好友種植。農(nóng)民缺乏穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會也是導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)困難的重要因素。

4.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織運(yùn)作面臨諸多實(shí)際難題，配套體制改革需同步推進(jìn)

農(nóng)戶、合作社理事最大的困難就是資金問題。僅靠農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)自身的積累來進(jìn)行投入，遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要，資金短缺已成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織做大做強(qiáng)的“瓶頸”。貸款門檻較高是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織資金困難的關(guān)鍵因素。

三、以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策建議

1.規(guī)范土地管理制度

要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，明確生產(chǎn)資料尤其是土地的所有權(quán)是關(guān)鍵。在農(nóng)村土地是敏感問題，盡管土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢，但要遵循“五位一體”的原則，循序漸進(jìn)，避免激化矛盾，可以考慮兩權(quán)分離的理論方式。兩權(quán)分離理論認(rèn)為生產(chǎn)資料所有制是由所有、占有、支配和使用等構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系體系，各項(xiàng)權(quán)能可歸結(jié)為所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，且兩權(quán)既可以統(tǒng)一，也可以分離?；谖覈鴩椋恋貧w國家所有，但可將兩權(quán)分離，讓農(nóng)民適當(dāng)擁有土地的經(jīng)營權(quán)，即占有、支配、使用土地的權(quán)利。

2.降低農(nóng)業(yè)信貸門坎

落實(shí)國家、省相關(guān)扶持政策，在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制、財(cái)稅優(yōu)惠等方面對農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織給予全方位傾斜。在投資政策上，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等專項(xiàng)資金都要向龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織傾斜。同時，各類扶持性項(xiàng)目要適當(dāng)降低立項(xiàng)申報門檻，多向尚處于起步階段的一些發(fā)展前景較好、能帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行政策傾斜。

3.轉(zhuǎn)變農(nóng)戶傳統(tǒng)觀念

要想創(chuàng)新農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制，必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營觀念。在現(xiàn)有的科技水平下，原來一家一戶的家庭承包已經(jīng)無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步擴(kuò)大，影響規(guī)模效益的進(jìn)一步提高，只有進(jìn)行連片種植、實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)，才能進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。可是現(xiàn)在很多村民家中種地的以老人、婦女為主，有的年輕人想把土地流轉(zhuǎn)出去，但年紀(jì)大的還想自己種，這就導(dǎo)致了土地流轉(zhuǎn)的困難。

4.促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)

在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、促進(jìn)“四化同步”歷史機(jī)遇下，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)吸納農(nóng)民工就業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)。另外，要實(shí)施農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)一批文化素質(zhì)高、創(chuàng)新意識強(qiáng)的農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)增收能力。推動加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

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