中美“新型大國(guó)關(guān)系”：“新”在何處

董春嶺

3月14日，奧巴馬總統(tǒng)致電祝賀中國(guó)新任國(guó)家主席習(xí)近平，希望保持兩國(guó)元首交往，加強(qiáng)對(duì)話溝通，努力建設(shè)基于健康競(jìng)爭(zhēng)而非戰(zhàn)略博弈的“新型大國(guó)關(guān)系”。習(xí)近平主席對(duì)奧巴馬的祝賀表示感謝，表示中方愿同美方一道，牢牢把握兩國(guó)關(guān)系的大方向，“推進(jìn)合作伙伴關(guān)系建設(shè)，走出一條新型大國(guó)關(guān)系之路”。

新思想引出新概念

構(gòu)建中美“新型大國(guó)關(guān)系”思想的提出可以追溯到2012年。2012年2月，時(shí)任國(guó)家副主席習(xí)近平對(duì)美國(guó)進(jìn)行了正式訪問，在達(dá)成“共同努力建設(shè)相互尊重、互利共贏的合作伙伴關(guān)系”重要共識(shí)的基礎(chǔ)上，他進(jìn)一步提出了自己的新設(shè)想：中美之間應(yīng)建立一種“前無(wú)古人、后啟來者”的新型合作伙伴關(guān)系。5月3日，在第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話開幕式上，胡錦濤主席明確使用了“新型大國(guó)關(guān)系”這一詞匯，并就“如何發(fā)展中美新型大國(guó)關(guān)系”提出了“創(chuàng)新思維、相互信任、平等互諒、積極行動(dòng)、厚植友誼”的五點(diǎn)構(gòu)想。在中國(guó)政府的積極推動(dòng)下，“構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系”的理念在美國(guó)廣泛傳播，并得到美國(guó)各界的積極回應(yīng)。奧巴馬總統(tǒng)、拜登副總統(tǒng)、克林頓國(guó)務(wù)卿分別在不同場(chǎng)合多次表示，中美關(guān)系應(yīng)當(dāng)超越傳統(tǒng)的大國(guó)興衰范式，“中國(guó)的崛起不是美國(guó)的終結(jié)”，美國(guó)歡迎一個(gè)強(qiáng)大、繁榮、穩(wěn)定和在世界上發(fā)揮更大作用的中國(guó)，愿意為崛起大國(guó)和既有大國(guó)建立新的互動(dòng)模式。 11月，中共十八大勝利召開，“新型大國(guó)關(guān)系”被寫入十八大報(bào)告，成為未來中美關(guān)系發(fā)展的重要戰(zhàn)略指南。2013年3月，美國(guó)國(guó)家安全事務(wù)助理托馬斯·多尼隆在亞洲協(xié)會(huì)發(fā)表美國(guó)亞太政策基調(diào)演講，強(qiáng)調(diào)美國(guó)并不認(rèn)同“崛起大國(guó)必然挑戰(zhàn)既有大國(guó)”的傳統(tǒng)國(guó)際政治思想，他明確表示，美國(guó)愿與中國(guó)在亞太地區(qū)加強(qiáng)合作，共同構(gòu)建新型的大國(guó)關(guān)系。之后，美國(guó)總統(tǒng)特使、新任財(cái)長(zhǎng)雅各布·盧來華訪問，主要目的就是同新一屆中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就中美如何構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系交換意見，而“新型大國(guó)關(guān)系”一詞也頻頻見諸美國(guó)報(bào)端，受到各界關(guān)注。作為一個(gè)完全由中國(guó)提出的概念，它能夠在美國(guó)輿論界獲得如此熱捧，這種情況并不多見。

新地位帶來新困境

當(dāng)前的中美關(guān)系之所以不同于以往，關(guān)鍵在于中國(guó)的國(guó)際地位已經(jīng)發(fā)生了改變。冷戰(zhàn)結(jié)束之后、金融危機(jī)之前的中美關(guān)系基本上可以稱作是“超——強(qiáng)關(guān)系”，美國(guó)是惟一超級(jí)大國(guó)，而中國(guó)只是“多強(qiáng)”中普通的一員。從這個(gè)意義上講，中美關(guān)系與俄美、歐美、日美關(guān)系沒有根本區(qū)別。但金融危機(jī)重創(chuàng)了美國(guó)的實(shí)力地位，而中國(guó)則保持著快速上升態(tài)勢(shì)。中美關(guān)系的基本結(jié)構(gòu)開始向“老大Vs老二”的關(guān)系模式轉(zhuǎn)變，美國(guó)是守成霸權(quán)國(guó)，而中國(guó)則成為新興崛起國(guó)，兩國(guó)關(guān)系被外界賦予國(guó)際關(guān)系史上“大國(guó)興衰”、“權(quán)力轉(zhuǎn)移”的特殊意義。盡管中美之間的差距依然巨大，但不容否認(rèn)的是，過去10年，中國(guó)在“多強(qiáng)”中脫穎而出的態(tài)勢(shì)十分明朗，在歐洲深陷債務(wù)危機(jī)、日本遭受海嘯與強(qiáng)震多重打擊后，中國(guó)的表現(xiàn)顯得更加搶眼。從中美實(shí)力對(duì)比看，2011年中國(guó)GDP達(dá)到47.16萬(wàn)億元人民幣，約合7.3萬(wàn)億美元，相當(dāng)于同年美國(guó)GDP的48.5%，而2001年這一比例僅為12.8%。這意味著，中國(guó)在10年時(shí)間里，將GDP總量從美國(guó)的1/8提升至1/2，這一追趕速度不可謂不驚人。而從未來預(yù)期看，國(guó)際多個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)普遍預(yù)測(cè)，中國(guó)GDP總量趕超美國(guó)很可能在2020年左右，國(guó)際貨幣基金組織的一份報(bào)告更大膽預(yù)測(cè)這一時(shí)間會(huì)提前至2016年。按照中共十八大上提出2020年人均收入翻番的戰(zhàn)略目標(biāo)來看，中國(guó)未來GDP趕超美國(guó)將成為必然。而這一對(duì)比如果同新興大國(guó)群體性崛起和西方大國(guó)整體性低迷這一國(guó)際體系大變遷的時(shí)代背景聯(lián)系在一起，如果同中國(guó)在軍事、網(wǎng)絡(luò)、太空、海洋、科技等領(lǐng)域的長(zhǎng)足發(fā)展聯(lián)系在一起，中美實(shí)力拉近之勢(shì)就更加凸顯。

這種新的實(shí)力地位變化改變了中美兩國(guó)民眾的心態(tài)，近年來美方對(duì)華態(tài)度變得格外敏感和焦慮。今天的中美關(guān)系極易被套進(jìn)“老大VS老二”的關(guān)系模版，不僅越來越多的學(xué)者開始自覺從這一范式入手分析中美關(guān)系的發(fā)展，而且美國(guó)政要也總愛有意無(wú)意將中國(guó)“單拎”出來。奧巴馬在2012年《國(guó)情咨文》中五次提到中國(guó)，五角大樓新發(fā)布的國(guó)防報(bào)告公然指稱“中國(guó)作為地區(qū)強(qiáng)權(quán)的崛起將從各方面影響美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和安全利益”，在備受世人關(guān)注的美國(guó)大選過程中，兩黨候選人頻頻“拿中國(guó)當(dāng)靶子”，渲染中國(guó)威脅論，對(duì)華示強(qiáng)以拉攏選民。媒體也加大炒作中美兩強(qiáng)并立乃至對(duì)立，認(rèn)為中美之間的對(duì)抗不可避免?？傊?，中國(guó)作為美國(guó)的區(qū)域性軍事對(duì)手、全球性經(jīng)濟(jì)對(duì)手、全面性政治對(duì)手的觀念正在美國(guó)精英層逐步強(qiáng)化，并朝著“自我實(shí)現(xiàn)的預(yù)言”方向發(fā)展。美國(guó)現(xiàn)實(shí)主義的理論認(rèn)知及其強(qiáng)硬的政策表現(xiàn)給中國(guó)民眾造成了一種誤解，認(rèn)為美國(guó)企圖遏制中國(guó)崛起。原來一直被淡化的中美結(jié)構(gòu)性矛盾在多元化的輿論壓力下重新凸顯。再加上美國(guó)國(guó)內(nèi)政治極化和社會(huì)保守化趨向愈演愈烈，經(jīng)濟(jì)民族主義和社會(huì)民粹主義大行其道，支持中美關(guān)系的力量板塊有相對(duì)松動(dòng)的跡象。一時(shí)間，冷戰(zhàn)思維、零和思維“沉渣泛起”，兩國(guó)似乎陷入了某種“戰(zhàn)略互疑”、“戰(zhàn)略不信任”的怪圈，這給中美關(guān)系帶來了巨大風(fēng)險(xiǎn)。

新問題亟需新答案

奧巴馬上臺(tái)以后，中美戰(zhàn)略基礎(chǔ)已經(jīng)出現(xiàn)松動(dòng)，美國(guó)的政策調(diào)整導(dǎo)致兩國(guó)在多個(gè)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性增強(qiáng)，如何尋求新的戰(zhàn)略基礎(chǔ)成為中美兩國(guó)亟待思考的問題。上世紀(jì)七八十年代，中美具有共同對(duì)付蘇聯(lián)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，冷戰(zhàn)結(jié)束后依靠全球化時(shí)代經(jīng)濟(jì)相互依存，9.11事件后兩國(guó)則擁有反恐合作與經(jīng)貿(mào)合作“雙引擎”。奧巴馬上臺(tái)以后進(jìn)行了一系列政策調(diào)整，涉及多個(gè)領(lǐng)域。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，奧巴馬為了提振就業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，倡導(dǎo)“制造業(yè)回歸”和“出口倍增”計(jì)劃，而中國(guó)正推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性減弱，競(jìng)爭(zhēng)性增強(qiáng)。而在反恐領(lǐng)域，兩國(guó)的合作“風(fēng)光不再”，美國(guó)出于多種因素考慮，將“戰(zhàn)略重心”移至亞太，弱化了合作的又一引擎，中美地緣政治競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)不斷增強(qiáng)。奧巴馬高調(diào)“重返亞太”，加強(qiáng)與盟國(guó)之間的安全承諾，在多邊場(chǎng)合借“南海問題”向中國(guó)施壓，同時(shí)拉攏東盟各國(guó)，經(jīng)濟(jì)上推出TPP（《跨太平洋伙伴關(guān)系》），軍事上明確將中國(guó)視為威脅，并據(jù)此調(diào)整軍事戰(zhàn)略，增強(qiáng)在亞太的軍事存在，更有學(xué)者稱“美國(guó)正對(duì)中國(guó)構(gòu)筑新的C型包圍圈”。

在兩國(guó)實(shí)力對(duì)比拉近、戰(zhàn)略基礎(chǔ)松動(dòng)、內(nèi)外環(huán)境日趨復(fù)雜的大背景下，過去40年規(guī)范兩國(guó)關(guān)系的基本框架顯然已不足以指導(dǎo)未來兩國(guó)關(guān)系。按照十八大報(bào)告上提出的目標(biāo)看，2020年中國(guó)的GDP規(guī)模將接近甚至超越美國(guó)，外界亟待中國(guó)就一些重大問題提前做出戰(zhàn)略思考：在國(guó)家經(jīng)濟(jì)力量出現(xiàn)重大變化時(shí)，國(guó)家的戰(zhàn)略意圖是否會(huì)發(fā)生改變；堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道路是中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，在這一目標(biāo)指引下，中美兩國(guó)實(shí)力對(duì)比拉近后將如何共處；如何構(gòu)筑新的戰(zhàn)略根基；國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境變化，中美如何確保關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定等，這些都是中美“新型大國(guó)關(guān)系”試圖要回答的問題。

新關(guān)系亟需新范式

中美“新型大國(guó)關(guān)系”有別于歷史上其他大國(guó)關(guān)系。中國(guó)的和平發(fā)展的誠(chéng)意與成就有目共睹，各種版本的“中國(guó)威脅論”已經(jīng)在事實(shí)面前不攻自破。目前，把中國(guó)同一戰(zhàn)前的德國(guó)、二戰(zhàn)前的德國(guó)和日本相提并論的說法已很難見到，而二戰(zhàn)前的美英關(guān)系、冷戰(zhàn)時(shí)期的美蘇關(guān)系、冷戰(zhàn)后的美歐、美日關(guān)系則越來越被用來同今日的中美關(guān)系做比較。中美高層共同認(rèn)識(shí)到，中國(guó)不是蘇聯(lián)，不尋求意識(shí)形態(tài)擴(kuò)張和顛覆現(xiàn)有國(guó)際體系，因此中美不會(huì)重蹈美蘇關(guān)系的覆轍。同時(shí)，中國(guó)既不具備與美國(guó)全面抗衡的軍事實(shí)力，也不追求二元霸權(quán)相互制約的消極穩(wěn)定狀態(tài)。二戰(zhàn)后美國(guó)同歐洲、日本關(guān)系雖然保持了長(zhǎng)時(shí)期的和平，但這種和平是建立在美國(guó)對(duì)歐日的控制、彼此相同的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀以及軍事同盟的基礎(chǔ)上，由于中美之間存在著多重結(jié)構(gòu)性矛盾，在可預(yù)見的將來，中美無(wú)法建成類似美歐、美日的這種關(guān)系。一些學(xué)者認(rèn)為，19世紀(jì)末至二戰(zhàn)前的美英關(guān)系屬于大國(guó)權(quán)力和平過渡的典范，值得中美借鑒。但實(shí)際上，當(dāng)時(shí)美國(guó)與英國(guó)之間圍繞“權(quán)力轉(zhuǎn)移”而進(jìn)行的斗爭(zhēng)也是非常激烈的。那場(chǎng)斗爭(zhēng)之所以未上升為戰(zhàn)爭(zhēng)，主要是由于“一戰(zhàn)”、“二戰(zhàn)”使美英與德日的矛盾蓋過了他們彼此之間的矛盾，加之同文同種，美英“權(quán)力轉(zhuǎn)移”因而顯得相對(duì)平和。這種特殊背景無(wú)法為今日之中美關(guān)系所復(fù)制。因此，可以說，中美“新型大國(guó)關(guān)系”的構(gòu)建，沒有任何先例可循，也缺少相應(yīng)的理論借鑒，是一條全新的道路，只能靠?jī)蓢?guó)來摸索、創(chuàng)造條件。