奧巴馬第二任期外交：從中東開局

王震

3月20日至23日，美國總統(tǒng)奧巴馬對(duì)以色列、巴勒斯坦和約旦進(jìn)行了連任后的首次訪問。此前不久美國新任國務(wù)卿約翰·克里也剛剛結(jié)束對(duì)中東五國的首訪，加上3月20日恰逢伊拉克戰(zhàn)爭十周年，因此，在當(dāng)前中東形勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩、敘利亞和伊朗問題懸而未決的情況下，奧巴馬的中東之行引起了外界的種種猜測(cè)與聯(lián)想：奧巴馬第二任期外交是否已從中東開局？

“轉(zhuǎn)向亞太并不必然拋棄中東”

為何選擇首訪中東？這是外界對(duì)奧巴馬中東之行的一個(gè)很大疑問。對(duì)此，可以從三個(gè)層面進(jìn)行解讀。

首先是美國國內(nèi)政治因素。奧巴馬在2012年戰(zhàn)勝共和黨候選人羅姆尼的過程中，曾經(jīng)得到猶太人的大力支持。且不說其團(tuán)隊(duì)中的猶太顧問和助手，近70%的猶太選民也把選票投給了奧巴馬，盡管這一數(shù)字比2008年的78%有所下降，但仍是一個(gè)比較高的支持率。這些猶太選民最為關(guān)心的問題莫過于以色列與中東局勢(shì)。奧巴馬為了爭取這部分選民，在競選中做了不少承諾，其中就包括連任后“首訪以色列”。成功連任后，奧巴馬自然要投桃報(bào)李，在中東問題上有所行動(dòng)。

其次是美國中東政策因素。中東外交在戰(zhàn)后美國外交中一直占據(jù)著舉足輕重的地位，但是奧巴馬第一任期內(nèi)的中東外交備受詬病。2009年，奧巴馬修復(fù)與伊斯蘭世界關(guān)系的中東之行一度引燃了人們對(duì)美國的幻想和期待，但被一些人指責(zé)“忽視了以色列”。2012年大選中，羅姆尼更是指責(zé)奧巴馬“將以色列拋下了公交車”。即便是在伊斯蘭世界，奧巴馬也普遍被認(rèn)為“口惠而實(shí)不至”，并沒有給他們帶來理想中的和平與尊嚴(yán)。2012年美國皮尤公司的一項(xiàng)調(diào)查顯示：2009年穆斯林國家對(duì)奧巴馬的信心為33%，2012年下降至24%；2009年認(rèn)同奧巴馬對(duì)外政策的人為34%，2012年下降至15%?！鞍⒗骸卑l(fā)生后，奧巴馬政府雖然支持了埃及、突尼斯和利比亞等國的反對(duì)派，但在地區(qū)秩序重構(gòu)和塑造中東新格局過程中被指“無所作為”。特別是隨著敘利亞形勢(shì)的持續(xù)惡化，奧巴馬政府面臨越來越多的壓力?！督鹑跁r(shí)報(bào)》專欄作家菲利普·斯蒂芬斯在最近的一篇文章中公開指責(zé)說，“敘利亞不應(yīng)成為美國膽怯的犧牲品”。奧巴馬要想恢復(fù)其在中東的戰(zhàn)略信譽(yù)，廓清中東亂局，在任內(nèi)留下外交遺產(chǎn)，也迫切需要邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。

最后是全球戰(zhàn)略因素。近年來，以中國、印度、俄羅斯等為代表的新興國家快速崛起，促使奧巴馬政府在第一任期內(nèi)提出了“重返亞太”戰(zhàn)略，旨在實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)的戰(zhàn)略“再平衡”，并通過從伊拉克和阿富汗撤軍，實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)的戰(zhàn)略調(diào)整。與此同時(shí)，美國還通過能源進(jìn)口多元化、水力壓裂采油技術(shù)、可替代能源技術(shù)等手段逐步減少了對(duì)中東能源的依賴?！度A爾街日?qǐng)?bào)》就指出，到2020年美國可能基本擺脫對(duì)中東石油的依賴，到2035年之前甚至有可能完全擺脫對(duì)中東石油的依賴。從表面看，似乎美國對(duì)中東地區(qū)的戰(zhàn)略依賴和關(guān)注度正在大幅降低。但事實(shí)上，美國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略“再平衡”并非要放棄中東地區(qū)。一方面，對(duì)于美國這樣的全球性霸權(quán)而言，其亞太戰(zhàn)略同樣需要穩(wěn)定的中東作為戰(zhàn)略支撐；另一方面，正如以色列國家安全研究所的亞厄爾·古贊斯基所說：美國的中東戰(zhàn)略和亞太戰(zhàn)略并非“零和游戲”。換言之，“轉(zhuǎn)向亞太并不必然拋棄中東”。古贊斯基還列出了美國無法離開中東的六個(gè)領(lǐng)域，比如能源市場(chǎng)、核擴(kuò)散、和平進(jìn)程、恐怖威脅、阿拉伯和以色列盟友關(guān)系。他認(rèn)為，即便美國可以在2020年前后基本實(shí)現(xiàn)能源自給，美國要想維護(hù)全球能源市場(chǎng)的穩(wěn)定同樣離不開中東產(chǎn)油國；即便美國離開了中東，也無法擺脫被當(dāng)作“圣戰(zhàn)”恐怖組織襲擊目標(biāo)的命運(yùn)。至少，短期內(nèi)美國還無法從中東地區(qū)脫身。

奧巴馬不走當(dāng)年路

此行是奧巴馬首次作為總統(tǒng)訪問以色列、巴勒斯坦和約旦。2008年競選總統(tǒng)時(shí)，奧巴馬曾為拉猶太人選票而訪以色列。就任總統(tǒng)后，他在2009年首訪中東時(shí)繞過以色列，訪問了埃及和沙特阿拉伯。奧巴馬在四年任期沒有訪問過以色列，在美以關(guān)系中極為罕見。但這一次奧巴馬沒有重走當(dāng)年的路線。

以色列是首站。這毫無疑問是奧巴馬此行的“重頭戲”。自2009年以來，美以雙方在伊核、敘利亞和西岸定居點(diǎn)等問題上分歧嚴(yán)重，以色列民眾對(duì)奧巴馬的好感度持續(xù)下降。以色列的一項(xiàng)民調(diào)顯示：2009年5月，認(rèn)為奧巴馬“親以色列甚于親巴勒斯坦”的人約為31%，2009年6月奧巴馬在開羅發(fā)表“希望同世界上15億穆斯林有一個(gè)‘新的開始”的演講后，這一數(shù)字迅速跌落至6%。即使在此次出訪前一周，仍有36%的以色列人認(rèn)為奧巴馬“親巴勒斯坦甚于以色列”，只有26%的以色列人認(rèn)為奧巴馬“親以色列甚于巴勒斯坦”。另一方面，“阿拉伯之春”后中東政治伊斯蘭勢(shì)力的上升和激進(jìn)勢(shì)力的回潮，使以色列面臨的安全戰(zhàn)略環(huán)境有所惡化，而美國在中東地區(qū)對(duì)以色列的戰(zhàn)略依賴不降反升。因此，美國和以色列都迫切需要修復(fù)雙方關(guān)系以應(yīng)對(duì)急劇變化的中東局勢(shì)。不少媒體也因此將此次中東之行稱為“修復(fù)之旅”。

巴勒斯坦是第二站。奧巴馬在這里不僅不再受歡迎，加沙地區(qū)的極端分子更是以火箭彈相迎。對(duì)于巴勒斯坦人來說，奧巴馬不僅沒有兌現(xiàn)其第一任期內(nèi)的“和平”承諾，巴勒斯坦“入聯(lián)”時(shí)還遭到了美國的抵制。這次訪問奧巴馬也是兩手空空，連一紙“和平倡議”也沒有，只是簡單地重申支持在“兩國方案”基礎(chǔ)上建立具有完整主權(quán)的獨(dú)立巴勒斯坦國，認(rèn)為直接談判是“解決巴以問題的惟一途徑”。但是，對(duì)奧巴馬而言，如果單方面訪問以色列而無視巴勒斯坦人，不僅是對(duì)其第一任期內(nèi)中東外交的完全背離，而且會(huì)招致更多道義和輿論譴責(zé)。因此雖然是沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的“安撫”訪問，但也要顯示其推動(dòng)和平進(jìn)程的“誠意”?？梢哉f，在奧巴馬的訪問議程中，巴勒斯坦是一個(gè)常規(guī)內(nèi)容，但卻是一個(gè)被邊緣化了的議題。

約旦是最后一站，也是至為關(guān)鍵的一站。約旦是非產(chǎn)油國，近兩年來失業(yè)率居高不下，加上政府取消食物和能源補(bǔ)貼帶來的物價(jià)上漲，以及“阿拉伯之春”的沖擊和政治伊斯蘭勢(shì)力的推波助瀾，約旦王室正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。但是，約旦是美國在中東地區(qū)的重要盟友，也是以色列最忠實(shí)的和平伙伴，而且還將是下一步解決敘利亞危機(jī)的重要抓手，奧巴馬焉有坐視不管之理？于是，奧巴馬與阿卜杜拉國王大談敘利亞危機(jī)、承諾提供2億美元幫助約旦應(yīng)對(duì)敘利亞難民，卻閉口不談約旦國內(nèi)的抗議活動(dòng)和反腐敗問題，儼然是在為阿卜杜拉國王撐腰打氣。

“傾聽之旅”另有玄機(jī)

盡管白宮在出訪前一再降低外界的期望，不斷聲稱此次訪問只是“傾聽之旅”，然而外界對(duì)奧巴馬的訪問成果還是頗多質(zhì)疑，甚至有不少媒體譏諷奧巴馬此行更像是“游山玩水”。

事實(shí)上，評(píng)估奧巴馬中東之行成功與否的關(guān)鍵在于如何衡量，也即采用何種“標(biāo)準(zhǔn)”來衡量。如果就推動(dòng)中東和平進(jìn)程而言，奧巴馬此行的確建樹不多。歷史上看，中東和平進(jìn)程不僅是冷戰(zhàn)后歷屆美國政府中東政策的核心關(guān)注，也是衡量美國中東政策成敗的一個(gè)重要參照。在和平進(jìn)程上有所突破的美國領(lǐng)導(dǎo)人，如卡特和克林頓，其中東政策往往被認(rèn)為比較成功。但是，如果今天仍用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)衡量美國中東政策的話，未免有些“刻舟求劍”了。首先，在2003年伊拉克戰(zhàn)爭之后，和平進(jìn)程在美國中東政策議程中的排序已經(jīng)大幅下降了；其次，在伊核、敘利亞等問題層出不窮的當(dāng)下，白宮對(duì)于其中東政策成效的考量已經(jīng)超越了中東和平進(jìn)程。

簡單地說，奧巴馬此行的收獲至少可以歸為四個(gè)方面：一是恢復(fù)美國在中東地區(qū)的戰(zhàn)略信譽(yù)。伊拉克戰(zhàn)爭后，中東地區(qū)的反美浪潮滾滾而來，而奧巴馬第一任期內(nèi)修復(fù)與穆斯林世界關(guān)系的努力不僅沒有取得理想效果，其拋棄穆巴拉克等傳統(tǒng)盟友的行為更是遭致阿拉伯君主國的不滿。對(duì)此，美國《世界政治評(píng)論》指出，奧巴馬此行“不只是在傾聽”，也是在“塑造人們的看法”。

二是修補(bǔ)美國在中東地區(qū)的戰(zhàn)略同盟體系。在奧巴馬第一任期內(nèi)，除了美以關(guān)系齟齬不斷外，作為美國中東戰(zhàn)略兩大支柱的以色列和土耳其也因?yàn)?010年的“襲船事件”而漸行漸遠(yuǎn)。3月22日在奧巴馬結(jié)束對(duì)以訪問幾分鐘前，內(nèi)塔尼亞胡致電土耳其總理埃爾多安，為以軍武力截船事件道歉，實(shí)現(xiàn)以土關(guān)系正?；Ｔ谝陨?，奧巴馬一改此前在巴以沖突問題上對(duì)以色列施壓的做法，再次強(qiáng)調(diào)了美國對(duì)以色列的“安全承諾”，承認(rèn)以色列在面臨威脅時(shí)具有“自衛(wèi)權(quán)利”，連內(nèi)塔尼亞胡也指出“奧巴馬總統(tǒng)的承諾超越了以往任何一屆美國總統(tǒng)”。美國在中東地區(qū)的兩大戰(zhàn)略支柱由此而得到鞏固。

三是進(jìn)一步協(xié)調(diào)了在伊朗核問題上的立場(chǎng)。奧巴馬雖然拒絕就伊朗核問題劃出“紅線”，但重申將使用“各種手段”阻止伊朗擁有核武器。盡管以色列仍擔(dān)心美國可能會(huì)同伊朗達(dá)成“交易”，即允許伊朗通過制造高純度濃縮鈾而獲得快速制造核彈的能力，但奧巴馬畢竟承認(rèn)了以色列在必要時(shí)的“自衛(wèi)權(quán)利”。這等于告訴伊朗：如果它繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)展核武器的話，美國將不會(huì)阻止以色列發(fā)動(dòng)攻擊。以色列著名的《耶路撒冷郵報(bào)》則指出：“如果奧巴馬未能阻止伊朗擁有核武器，他將會(huì)在全球失去信譽(yù)，其未來的政治遺產(chǎn)也會(huì)受到影響。”

四是為即將到來的敘利亞后阿薩德時(shí)代進(jìn)行鋪墊。奧巴馬在訪問約旦時(shí)一再表示，阿薩德政權(quán)的垮臺(tái)只是個(gè)“時(shí)間問題”，由于“敘利亞已被撕裂”，即使阿薩德離開，“它也不大可能很快被粘在一起”。但奧巴馬政府又不愿通過軍事途徑直接介入敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，因此此次中東之行就成為美國間接介入敘利亞事務(wù)的重要機(jī)會(huì)。奧巴馬不僅積極推動(dòng)了土以和解，還促使敘利亞周邊國家加強(qiáng)協(xié)調(diào)與聯(lián)合。有境外媒體稱，以色列的無人機(jī)正在幫助約旦監(jiān)控?cái)⒗麃喓图s旦邊界，兩國的軍事和情報(bào)官員頻繁聯(lián)系，正在為后阿薩德時(shí)代“無法避免”的動(dòng)蕩做準(zhǔn)備。