俄羅斯軍事現(xiàn)代化的普京方程式

楊進(jìn)

3月28日凌晨，普京在參加完南非“金磚國家”峰會(huì)回國途中的專機(jī)上，突然下令俄軍向黑海集結(jié)并舉行大規(guī)模軍演。普京此舉不僅引發(fā)國際社會(huì)對俄羅斯軍演的種種猜想，而且使人們把關(guān)注點(diǎn)再次聚焦到普京的軍事思想及其軍事變革。

俄羅斯崛起的

“穩(wěn)定器”和“發(fā)動(dòng)機(jī)”

上世紀(jì)90年代，獨(dú)立初期的俄羅斯軍隊(duì)與其國運(yùn)一樣陷入極大困境。特別是葉利欽時(shí)期遂行的第一次車臣戰(zhàn)爭，面對并不算強(qiáng)大的車臣武裝，俄軍遭受慘重?fù)p失，最后在軍事上僅以微弱優(yōu)勢取勝。即使是普京擔(dān)任總理期間親自領(lǐng)導(dǎo)的第二次車臣戰(zhàn)爭，由于其優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)和組織能力，盡管戰(zhàn)爭取得了勝利，但是俄軍也付出了不小的代價(jià)。俄羅斯軍隊(duì)的落后狀況使具有濃厚尚武精神和軍事文化傳統(tǒng)的俄羅斯從精英到民眾感到普遍憂慮。

1999年，普京在《千年之交的俄羅斯》一文中提出了“強(qiáng)國意識”概念，執(zhí)政后又陸續(xù)推出一系列重大治國舉措。在“強(qiáng)國意識”里，他把俄羅斯重新崛起為世界一流國家與建設(shè)世界一流軍隊(duì)的關(guān)系畫上了等號。他說，“俄羅斯過去是，將來也還會(huì)是一個(gè)偉大的國家”，“當(dāng)今世界上一個(gè)國家的實(shí)力與其說表現(xiàn)在軍事方面，不如說表現(xiàn)在它能夠成為研究和運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)的領(lǐng)先國家……能夠可靠地保障自己的安全和在國際舞臺上捍衛(wèi)國家的利益 ”。這篇文獻(xiàn)充分表達(dá)了普京的治國理念，包括他關(guān)于建設(shè)強(qiáng)大軍隊(duì)對于俄羅斯復(fù)興重要性的認(rèn)識。普京在當(dāng)選俄羅斯總統(tǒng)后，在一系列場合對這一思想進(jìn)行了充分表達(dá)、補(bǔ)充和完善。

在普京的治國理念中，強(qiáng)軍思想不是一個(gè)獨(dú)立存在的概念，而是作為其俄羅斯復(fù)興計(jì)劃中的有機(jī)組成部分，是與俄羅斯的政治、地緣和經(jīng)濟(jì)等國情相適應(yīng)的強(qiáng)軍。普京在談到俄羅斯廣袤國土與豐富資源時(shí)，不自覺地使之與強(qiáng)軍計(jì)劃相聯(lián)系，“像俄羅斯這樣的資源豐富的國家必須建立強(qiáng)大的軍隊(duì)進(jìn)行自衛(wèi)”。而在談到外國干涉時(shí)，他又指出，“俄羅斯需要一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化軍隊(duì)，對抗國外政治壓力”，“俄羅斯軍隊(duì)越強(qiáng)大，所面臨的外來壓力就越小”。普京還強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)軍計(jì)劃不僅有助于俄羅斯建立一支精干、高效、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的軍隊(duì)，而且能夠幫助俄羅斯建設(shè)結(jié)構(gòu)更加合理、技術(shù)更加先進(jìn)、效益更加突出的經(jīng)濟(jì)體系。

由此可見，普京的強(qiáng)軍思想具有綜合性、全局性和戰(zhàn)略性，與其政治、經(jīng)濟(jì)和外交思想緊密聯(lián)系并息息相關(guān)，其根本目標(biāo)是建設(shè)強(qiáng)大軍隊(duì)作為俄羅斯崛起的“穩(wěn)定器”和“發(fā)動(dòng)機(jī)”。正是在普京強(qiáng)軍思想的指導(dǎo)下，俄羅斯軍隊(duì)走上了“軍事現(xiàn)代化”之路。

重塑軍隊(duì)面貌

普京走上俄羅斯政治舞臺中心之時(shí)，正值國際格局發(fā)生重大轉(zhuǎn)變之際。無論是科索沃戰(zhàn)爭、海灣戰(zhàn)爭還是阿富汗戰(zhàn)爭，美國超前的戰(zhàn)爭理念，高效的指揮、作戰(zhàn)系統(tǒng)和先進(jìn)的武器裝備都極大地震撼著俄羅斯軍隊(duì)的精英階層。

上任伊始，普京即著手制定俄羅斯的“新軍事學(xué)說”，全盤審視俄羅斯軍隊(duì)改革的發(fā)展思路和問題，理清對俄羅斯軍隊(duì)進(jìn)行改革的目標(biāo)、任務(wù)和步驟。當(dāng)時(shí)的改革思路是：第一，簡化指揮鏈，將國防部變?yōu)橐粋€(gè)更精簡、更有效的機(jī)構(gòu)；第二，增加軍費(fèi)預(yù)算，研制新武器，提升軍隊(duì)士氣；其三是分階段將俄軍改造成能應(yīng)對各種威脅的職業(yè)化軍隊(duì)，并提升俄羅斯海外投放兵力能力。

到2003年，軍事改革初見成效，俄軍合同兵役制計(jì)劃實(shí)施較為順利；作戰(zhàn)訓(xùn)練的強(qiáng)度和質(zhì)量得到提高，陸軍和空軍開始接收新型武器，國防開支明顯增加，官兵士氣大增。但是，長期困擾俄羅斯軍隊(duì)的規(guī)模龐大、體制臃腫、指揮效率低下、軍兵種結(jié)構(gòu)不合理等根本問題并未得到質(zhì)的改變。

2006年5月，普京發(fā)表第七次《國情咨文》，指出，“俄羅斯軍隊(duì)的現(xiàn)代化問題是當(dāng)前俄羅斯最主要、最現(xiàn)實(shí)的問題”。此后，旨在消除軍隊(duì)積弊的新一輪改革再次被提出。當(dāng)時(shí)的改革思路是：第一，改革編制和指揮體系，撤銷陸?？杖娍偹玖畈浚殭?quán)收歸總參謀部，成立相應(yīng)的陸軍、海軍和空軍局，撤銷戰(zhàn)略火箭兵、航天兵和空降兵司令部，組建戰(zhàn)略核力量、軍事航天防御、快速反應(yīng)部隊(duì)司令部等；第二，組建新型混編兵團(tuán)，營和團(tuán)是基本戰(zhàn)術(shù)單位，旅和師是主要作戰(zhàn)兵團(tuán)；第三，改變官兵比例，減員增效，主要是減少軍官數(shù)量，增加作戰(zhàn)人員比例；第四，改革國防動(dòng)員和預(yù)備役體制。本輪改革阻力極大，但還是取得了一定成效，如現(xiàn)役軍人到2007年僅剩下113萬人，官兵比例更趨合理。

2008年8月，為爭奪南奧塞梯的控制權(quán)，格魯吉亞和俄羅斯爆發(fā)了戰(zhàn)爭。戰(zhàn)爭雖然以俄羅斯的勝利而告終，但是充分暴露出俄軍指揮混亂、行動(dòng)遲緩、技術(shù)和武器裝備落后等問題。這些問題促使“梅普組合”很快下決心對俄軍進(jìn)行洗心革面的改革，即所謂“重塑軍隊(duì)面貌”。此輪改革的核心是調(diào)整軍隊(duì)指揮體系，精簡冗員，提高武器裝備質(zhì)量。俄陸軍從現(xiàn)有師、團(tuán)建制逐步轉(zhuǎn)向旅建制，摩托化步兵師拆分為常備旅，擁有高機(jī)動(dòng)性和快速反應(yīng)能力。軍隊(duì)規(guī)模進(jìn)一步降低到100萬左右，軍官比例從原來的58%降低為15%，職業(yè)化進(jìn)程加速，合同制士兵數(shù)量達(dá)到18.6萬人。信息化水平顯著提高。大批重量級新武器裝備進(jìn)入現(xiàn)役，比例不斷提高，目前達(dá)到22%。

2012年，隨著普京重返克里姆林宮，其軍事現(xiàn)代化計(jì)劃繼續(xù)得以實(shí)施。根據(jù)普京大選前發(fā)表的競選文章看，普京的未來強(qiáng)軍計(jì)劃十分龐大而且具體。到2020年，普京理想中的俄羅斯軍隊(duì)是一支高度職業(yè)、指揮高效、裝備精良、戰(zhàn)斗力強(qiáng)大的現(xiàn)代化軍事力量。這也是俄軍未來改革的方向。

阻力重重 任重道遠(yuǎn)

葉利欽時(shí)期，俄羅斯軍事現(xiàn)代化改革的阻力主要來自國內(nèi)政局的不穩(wěn)定和國民經(jīng)濟(jì)的衰退。盡管葉利欽本人曾經(jīng)依靠軍隊(duì)力量打敗反對派，使軍隊(duì)在國內(nèi)的地位有所提高，但是那些軍隊(duì)高級官員們得勢后更加阻擾高層對軍隊(duì)改革的計(jì)劃，以維護(hù)他們的既得利益。加之國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)衰退，政府沒有能力拿出有規(guī)模的軍事預(yù)算，為軍隊(duì)改革提供支持，更談不上升級軍事技術(shù)和武器裝備，因此，這一時(shí)期俄羅斯軍事現(xiàn)代化的成效并不高。

普京執(zhí)政以來，隨著俄羅斯國內(nèi)政局穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)，其本人在國內(nèi)的威望極大提高，普京的軍事現(xiàn)代化理念、計(jì)劃和措施有可能得以貫徹和實(shí)施。實(shí)際上，獨(dú)立后俄羅斯軍隊(duì)現(xiàn)代化步伐走上正軌應(yīng)從普京執(zhí)政算起。

回顧普京執(zhí)政后的軍事現(xiàn)代化改革成果，不可謂不豐富，他新近制定的強(qiáng)軍計(jì)劃不可謂不高瞻遠(yuǎn)矚，但是，俄羅斯所面臨的國際環(huán)境，俄軍固有的慣性思維、歷史積弊，以及當(dāng)前體制下形成的種種復(fù)雜局面，沒有一樣不是干擾普京強(qiáng)軍計(jì)劃實(shí)施的因素。

首先是俄羅斯軍事現(xiàn)代化受制于俄羅斯綜合改革進(jìn)程，不可能獨(dú)善其身。無論是政治改革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌還是社會(huì)變遷，俄羅斯社會(huì)所有存在的問題都將折射到軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)之中，沒有強(qiáng)大的國家就沒有強(qiáng)大的軍隊(duì)。

其次是俄羅斯當(dāng)前所面臨的國際環(huán)境能否允許俄羅斯軍隊(duì)有充分的時(shí)間進(jìn)行軍事現(xiàn)代化變革。無論是美國的反導(dǎo)計(jì)劃、2014年阿富汗撤軍、中東北非的變局，還是敘利亞危機(jī)和伊朗核問題，都給俄羅斯周邊安全帶來巨大挑戰(zhàn)，俄軍能否有條不紊地進(jìn)行改革仍存在變數(shù)。

其三是國際金融危機(jī)至今尚未見底，未來還有反彈可能，俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長的外部環(huán)境十分不利，難免沖擊到俄羅斯經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)軍計(jì)劃所需要的巨額資金來源難以確保，將為軍事改革帶來實(shí)質(zhì)性不利影響。當(dāng)前涉及軍事后勤保障、軍人住房條件改善、退休軍人生活安排等問題已經(jīng)凸顯。

最后，俄羅斯前期軍事現(xiàn)代化改革所產(chǎn)生的一些問題還沒有完全解決，有些是觀念問題，有些是利益問題，有些則是體制問題。例如，指揮體系和官兵比例改革就觸動(dòng)了一些軍官利益，歷次改革總能遭到一部分軍官的阻擾。又如武器裝備的定價(jià)機(jī)制、研發(fā)和生產(chǎn)單位與軍隊(duì)直接談價(jià)格的問題至今并未解決，致使一些重要武器裝備被拖延交付軍隊(duì)，等等。

盡管俄羅斯軍事現(xiàn)代化的阻力很大、干擾很多，但是普京所制定的強(qiáng)軍計(jì)劃已經(jīng)有了良好開端，取得了一些突破。普京趁外訪回國途中突然下令俄軍軍演，既是對俄軍前階段改革成果的檢驗(yàn)，也是對俄軍未來建設(shè)提出的更高要求。俄羅斯軍事現(xiàn)代化正按照普京方程式運(yùn)行，任重道遠(yuǎn)，前景可期。