稅務(wù)干部教育培訓(xùn)中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

王化敏

近年來(lái)，國(guó)家稅務(wù)總局圍繞著“服務(wù)科學(xué)發(fā)展，共建和諧稅收”的工作主題，持續(xù)實(shí)施人才強(qiáng)稅戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要引入學(xué)習(xí)型組織建設(shè)理念，堅(jiān)持以學(xué)員為主體、以教師為主導(dǎo)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，倡導(dǎo)行動(dòng)學(xué)習(xí)。由于一些培訓(xùn)干部對(duì)教育培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌性、針對(duì)性、實(shí)效性認(rèn)識(shí)不足，缺乏進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新教育培訓(xùn)的有效方法。對(duì)此，做一簡(jiǎn)要探討。

稅務(wù)干部 教育培訓(xùn) 行動(dòng)學(xué)習(xí)法

一、目前稅務(wù)干部教育培訓(xùn)中存在的主要問(wèn)題

目前，稅務(wù)干部在教育培訓(xùn)工作的理念、方式方法等方面還存在一些問(wèn)題，制約了干部教育培訓(xùn)工作的深入開(kāi)展和工作效率的提高。

1.教育培訓(xùn)工作的理念相對(duì)滯后。一些稅務(wù)干部片面認(rèn)為教育培訓(xùn)是“軟件”，與抓稅收收入任務(wù)工作相比并不重要，認(rèn)為干部素質(zhì)是在稅收實(shí)踐中鍛煉出來(lái)的。所以對(duì)教育培訓(xùn)工作重視不足，支持不夠。同時(shí)不少稅務(wù)干部對(duì)于教育培訓(xùn)并沒(méi)有樹(shù)立團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)的理念。所形成的是缺少整體規(guī)劃和具體安排，沒(méi)有結(jié)合稅收征管現(xiàn)狀，使多數(shù)培訓(xùn)內(nèi)容不系統(tǒng)，不能真正做到“干中學(xué)”和“學(xué)中干”。與所倡導(dǎo)行動(dòng)學(xué)習(xí)法的理念相距甚遠(yuǎn)。

2.教育培訓(xùn)方式?jīng)]有體現(xiàn)行動(dòng)學(xué)習(xí)法的基本要求。在培訓(xùn)教學(xué)中的教與學(xué)互動(dòng)、交流溝通、效果跟蹤與反饋等有所不足，不少稅務(wù)機(jī)關(guān)和施教機(jī)構(gòu)仍固守著傳統(tǒng)課堂講授、單向灌輸?shù)扰嘤?xùn)方式。對(duì)行動(dòng)學(xué)習(xí)法所要求的學(xué)習(xí)知識(shí)、分享經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造性研究解決問(wèn)題和實(shí)際行動(dòng)優(yōu)勢(shì)重視不夠。

3.教育培訓(xùn)管理機(jī)制不健全，受訓(xùn)的干部覆蓋面較窄。因培訓(xùn)理念和培訓(xùn)方式的制約，一些地區(qū)的教育培訓(xùn)尚未建立健全較為完善的管理機(jī)制，培訓(xùn)中的計(jì)劃、實(shí)施、總結(jié)、反思等工作仍處于粗放的管理狀態(tài)，使培訓(xùn)活動(dòng)成為“無(wú)效”培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)效果也缺乏跟蹤管理。

二、運(yùn)用行動(dòng)學(xué)習(xí)法，加強(qiáng)和創(chuàng)新稅務(wù)干部教育培訓(xùn)的對(duì)策

針對(duì)上述不足，稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部應(yīng)轉(zhuǎn)變教育培訓(xùn)理念，加強(qiáng)和創(chuàng)新教育培訓(xùn)工作方式和手段，健全培訓(xùn)管理機(jī)制，為稅務(wù)干部綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的提升奠定基礎(chǔ)。

1.切實(shí)轉(zhuǎn)變教育培訓(xùn)觀念。行動(dòng)學(xué)習(xí)法的應(yīng)用和發(fā)展為教育培訓(xùn)提供了更加豐富的方式和手段。它能為受訓(xùn)學(xué)員在高效的解決培訓(xùn)存在的問(wèn)題的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)和發(fā)展，增強(qiáng)受訓(xùn)學(xué)員對(duì)教育培訓(xùn)的吸引力和感染力，提高培訓(xùn)效果。

2.運(yùn)用行動(dòng)學(xué)習(xí)法，創(chuàng)新稅務(wù)干部教育培訓(xùn)方式。首先，需要對(duì)受訓(xùn)學(xué)員進(jìn)行需求調(diào)查，并以此為基礎(chǔ)制定培訓(xùn)計(jì)劃，使稅務(wù)干部教育培訓(xùn)工作不斷適應(yīng)稅收形勢(shì)要求，有效滿足其自身綜合素質(zhì)提升和組織發(fā)展的需求。

其次，向全體受訓(xùn)學(xué)員說(shuō)明所面臨的困難、所要執(zhí)行的任務(wù)即確定行動(dòng)學(xué)習(xí)的目標(biāo)；成立團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)小組，由其成員分析小組所面臨的各項(xiàng)問(wèn)題，思考解決問(wèn)題的行動(dòng)計(jì)劃，在對(duì)各項(xiàng)難題條分縷析之后，經(jīng)由行動(dòng)學(xué)習(xí)法教師的指導(dǎo)，學(xué)習(xí)小組將亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題、核心問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。學(xué)習(xí)小組還要找出困難、問(wèn)題的癥結(jié)所在。

再次，學(xué)習(xí)小組認(rèn)為存在的關(guān)鍵問(wèn)題被找到之后，要確立子目標(biāo)，并就此成員間達(dá)成共識(shí)。 這一子目標(biāo)要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，從個(gè)人、團(tuán)隊(duì)及組織的三方立場(chǎng)出發(fā)，積極穩(wěn)妥地解決經(jīng)由小組重新認(rèn)定的問(wèn)題。學(xué)習(xí)小組大部分的時(shí)間和精力要用在問(wèn)題辨析、方案測(cè)試和情節(jié)演練上。同樣，行動(dòng)戰(zhàn)略的制訂和產(chǎn)生也要通過(guò)小組成員的相互交流和深思熟慮后確定。

最后，學(xué)習(xí)小組采取行動(dòng)，小組成員合作或者獨(dú)立工作，收集相關(guān)信息，搜尋支持要素，執(zhí)行經(jīng)由小組議定的行動(dòng)戰(zhàn)略。并且，反復(fù)聚會(huì)、研討、學(xué)習(xí)、行動(dòng)，直到認(rèn)定的困難、問(wèn)題被解決，或者又有新的指導(dǎo)方案被提出為止。在小組舉行研討會(huì)期間，行動(dòng)學(xué)習(xí)法教師應(yīng)允許在任何可能的情況下，打斷小組會(huì)議，向小組成員提出問(wèn)題，借以幫助他們，共同思考和解決所面臨的難題。

3.進(jìn)一步完善稅務(wù)干部教育培訓(xùn)機(jī)制。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)以往的教育培訓(xùn)資源重新進(jìn)行整合，使培訓(xùn)建立在計(jì)劃、實(shí)施、總結(jié)和反思中運(yùn)行的動(dòng)態(tài)機(jī)制，并引導(dǎo)受訓(xùn)的學(xué)員“動(dòng)中學(xué)”，形成共享與互動(dòng)的學(xué)習(xí)氛圍，逐漸養(yǎng)成“工作學(xué)習(xí)化”和“學(xué)習(xí)工作化”習(xí)慣，并建立學(xué)習(xí)型組織。此外，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注和分析培訓(xùn)后的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和反饋工作環(huán)節(jié)，為進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)制提供依據(jù)。當(dāng)然，也要通過(guò)建立健全培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制，完善培訓(xùn)考核機(jī)制，并與其干部選拔任用制度相結(jié)合，以激發(fā)稅務(wù)干部參加培訓(xùn)，參與行動(dòng)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性。

三、行動(dòng)學(xué)習(xí)法在稅務(wù)干部教育培訓(xùn)中的應(yīng)用與實(shí)踐

我們?cè)诙悇?wù)干部教育培訓(xùn)工作中，為進(jìn)一步滿足和引導(dǎo)受訓(xùn)學(xué)員需求，以“營(yíng)改增”有關(guān)涉稅問(wèn)題課程教學(xué)為例，主動(dòng)運(yùn)用行動(dòng)教學(xué)法理論指導(dǎo)具體的培訓(xùn)流程設(shè)計(jì)和培訓(xùn)課程教學(xué)。授課具體步驟如下：

1.定位。向受訓(xùn)學(xué)員說(shuō)明本課程所面臨的困難、所要完成的培訓(xùn)任務(wù)并成立若干個(gè)學(xué)習(xí)小組，受訓(xùn)學(xué)習(xí)小組成員包括志愿參加或指派參加兩種方式。要有互補(bǔ)的服務(wù)技能和涉稅咨詢經(jīng)驗(yàn)。學(xué)習(xí)小組可以研討一次或多次，這取決于每個(gè)小組所涉及問(wèn)題的難易程度以及時(shí)間限度。

2.分析問(wèn)題。學(xué)習(xí)小組分析所面臨的各種“營(yíng)改增”涉稅問(wèn)題，思考解決問(wèn)題的行動(dòng)計(jì)劃。

3。說(shuō)明問(wèn)題。提出“營(yíng)改增”涉稅問(wèn)題者向小組其他成員介紹其問(wèn)題，對(duì)所涉及或可能發(fā)生的問(wèn)題給出具體建議。

4.問(wèn)題重組。在對(duì)各種“營(yíng)改增”涉稅問(wèn)題條分縷析之后，經(jīng)由行動(dòng)學(xué)習(xí)法教師指導(dǎo)，學(xué)習(xí)小組將就亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題、核心問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。學(xué)習(xí)小組還要找出“營(yíng)改增”涉稅困難及問(wèn)題的癥結(jié)所在，這一環(huán)節(jié)很有可能不同于起初的判斷和分析。

5.重新確立目標(biāo)。關(guān)鍵“營(yíng)改增”涉稅問(wèn)題被找到之后，學(xué)習(xí)小組要重新確立目標(biāo)，并就此達(dá)成共識(shí)。這一目標(biāo)就是要立足征納雙方、從個(gè)人、小組及整個(gè)培訓(xùn)班學(xué)員三個(gè)層面出發(fā)，積極穩(wěn)妥地解決經(jīng)由小組重新認(rèn)定的“營(yíng)改增”涉稅問(wèn)題。

6.制定戰(zhàn)略。學(xué)習(xí)小組大部分的時(shí)間和精力將要用在“營(yíng)改增”涉稅問(wèn)題辨析、辦稅大廳方案測(cè)試上。同樣，行動(dòng)戰(zhàn)略的制訂和產(chǎn)生也要通過(guò)小組成員的相互交流和深思熟慮才能完成培訓(xùn)目標(biāo)。

7.采取行動(dòng)。在學(xué)習(xí)小組研討前后的時(shí)間里，小組成員合作或者獨(dú)立工作，收集相關(guān)“營(yíng)改增”涉稅信息，搜尋“營(yíng)改增”辦稅流程的各種要素，執(zhí)行經(jīng)由小組成員共同議定的行動(dòng)戰(zhàn)略。

8.共同完成。在小組舉行研討會(huì)期間，行動(dòng)學(xué)習(xí)法指導(dǎo)教師被允許在任何可能的情況下，打斷小組會(huì)議，向小組成員提出“營(yíng)改增”問(wèn)題，借以協(xié)助他們完成培訓(xùn)目標(biāo)。

上述培訓(xùn)環(huán)節(jié)至此還沒(méi)有結(jié)束，指導(dǎo)教師要從整體上把握“營(yíng)改增”的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，如有必要（指培訓(xùn)課時(shí)允許時(shí)）可直接參與行動(dòng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)小組之中，接受檢驗(yàn)，亦為受訓(xùn)學(xué)員“減壓”，以促進(jìn)教學(xué)相長(zhǎng)。

各培訓(xùn)環(huán)節(jié)中每次研討都要指定一名學(xué)員做好研討記錄，以備未來(lái)查詢參考，要重點(diǎn)記錄每一學(xué)習(xí)階段所汲取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并在培訓(xùn)后的一段時(shí)間內(nèi)，重新回訪，討論行動(dòng)學(xué)習(xí)的反饋情況，并吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后繼續(xù)開(kāi)展行動(dòng)學(xué)習(xí)打好基礎(chǔ)；循環(huán)往復(fù)，不斷提升行動(dòng)學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]行動(dòng)學(xué)習(xí).

[2]趙長(zhǎng)亮，李旭.建立網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)工作制度.中國(guó)稅務(wù)報(bào)，2013-3-13.