推進(jìn)社會主義新農(nóng)村發(fā)展之戰(zhàn)略抉擇

吳鋒

全面建成小康社會的過程中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r有著至關(guān)重要的影響。盡管新時期以來我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性的成就，但不可否認(rèn)，現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后的現(xiàn)實沒有變，社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程仍將面臨著諸多挑戰(zhàn)。有效推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須在農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略上做出慎重的選擇和調(diào)整。實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技教育，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐；落實綠色生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，促使農(nóng)業(yè)良性循環(huán)發(fā)展；實踐國際化參與戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)主動“走出去”，積極參與國際競爭；推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，有效引導(dǎo)農(nóng)村現(xiàn)代化。

小康社會 社會主義新農(nóng)村 發(fā)展戰(zhàn)略

黨的十八大明確提出，到2020年全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，并根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際提出了新的實踐要求。其中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r，極大地影響著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，決定著全面建成小康社會的程度。綜觀當(dāng)前中國社會，盡管新時期以來我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性的成就，但是現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后的現(xiàn)實沒有變，經(jīng)濟(jì)社會體制中最突出的矛盾仍然是城鄉(xiāng)二元體制障礙明顯。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)的過程，仍將面臨著諸多挑戰(zhàn)：農(nóng)產(chǎn)品需求不斷增大，糧食安全不容忽視；農(nóng)業(yè)自然資源日趨緊張，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展受到制約；農(nóng)業(yè)社會經(jīng)濟(jì)資源短缺，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁缺乏；國際市場競爭激烈，外部壓力不小，等等。在全面推進(jìn)小康社會建設(shè)的過程中，如何應(yīng)對挑戰(zhàn)，有效推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，仍是全黨工作重中之重。要完成這項歷史任務(wù)，仍然依靠落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、原有的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和掠奪式的農(nóng)業(yè)開發(fā)等，是不可能實現(xiàn)的，必須切實有效地在農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略上做出慎重抉擇和調(diào)整。

一、科教興農(nóng)戰(zhàn)略：大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技教育，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐

世界性新的農(nóng)業(yè)科技革命正處于不斷發(fā)展過程之中，高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的廣泛應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域不斷拓展，農(nóng)業(yè)國際競爭日趨激烈。用高新技術(shù)改造和武裝農(nóng)業(yè)，正成為世界大多數(shù)國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流。多年來，美國、歐盟各國、日本等西方發(fā)達(dá)國家為搶占國際農(nóng)業(yè)發(fā)展的制高點，維持和提高本國在國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭中的優(yōu)勢地位，紛紛制定了一系列發(fā)展農(nóng)業(yè)科技的政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研和成果推廣，把生產(chǎn)安全、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)和環(huán)境保護(hù)技術(shù)作為未來農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的首要任務(wù)。20世紀(jì)后半葉，中國以世界7%的耕地生產(chǎn)了24%的糧食，養(yǎng)活了22%的人口，取得了舉世矚目的成就。但是，人口、資源和環(huán)境的重負(fù)使中國農(nóng)業(yè)在進(jìn)入21世紀(jì)仍面臨著艱巨的任務(wù)。根據(jù)世界農(nóng)業(yè)科技發(fā)展趨勢和中國的國情，科教興農(nóng)戰(zhàn)略是未來中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展的首要選擇。

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技進(jìn)步面臨著雙重的歷史任務(wù)。一方面，要追趕發(fā)達(dá)國家先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技水平。另一方面，要迎接新的農(nóng)業(yè)科技革命的到來。我們要把這兩方面的任務(wù)很好地結(jié)合起來，既要繼續(xù)大力推廣現(xiàn)代常規(guī)的適用先進(jìn)技術(shù)，使其成為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)實生產(chǎn)力，又要瞄準(zhǔn)國際科技革命的新動向，有重點地發(fā)展生物工程、信息工程等高科技，借以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的新的質(zhì)的飛躍。為此，我們要堅持“高新技術(shù)和常規(guī)技術(shù)相結(jié)合、基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究相結(jié)合、自主研究和技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合、以及科學(xué)研究和成果推廣相結(jié)合”的方針，力爭在應(yīng)用研究、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究等方面都有新的發(fā)展和突破，逐步建立起適應(yīng)我國國情和農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金投入力度，形成多元化、多層次、多渠道的農(nóng)業(yè)科技投入體系；堅持“農(nóng)科教”“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的方針，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)企業(yè)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)的科技貢獻(xiàn)率；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技隊伍建設(shè)，提高隊伍的整體素質(zhì)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技與人才的引進(jìn)，積極開展合作研究、聯(lián)合開發(fā)和合作經(jīng)營以及創(chuàng)辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等多種形式的國際合作；繼續(xù)切實普及農(nóng)村九年義務(wù)教育，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)中、高等教育和農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，大規(guī)模舉辦各種短期專項培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，等等。

二、綠色生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略：實施農(nóng)業(yè)絕色生態(tài)發(fā)展之路，促使農(nóng)業(yè)良性循環(huán)發(fā)展

農(nóng)業(yè)是自有人類社會以來產(chǎn)生和形成的第一個社會生產(chǎn)體系，它的問世和產(chǎn)業(yè)體系的形成是人類社會得以存在和延續(xù)的基礎(chǔ)，但客觀地說，在某些時段，某些地區(qū)也是人類社會大規(guī)模改變和破壞大自然面貌、引發(fā)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生畸變的開始。長期以來，中國農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展政策—直是在追求農(nóng)業(yè)的增長，而忽略了資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，甚至實行過掠奪經(jīng)營，導(dǎo)致原始森林和植被破壞、水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境畸變等資源生態(tài)的現(xiàn)實和潛在危機(jī)。在環(huán)境、生態(tài)方面的欠債太多，不僅是危及后代，而且是已經(jīng)危及當(dāng)代人的嚴(yán)重問題。

人類是大自然不可分割的組成元素，獲得特有的增長發(fā)展之后回歸自然實現(xiàn)良性循環(huán)演變，應(yīng)當(dāng)成為改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)及整個社會生產(chǎn)方式的基本取向。事實上，當(dāng)代人類社會已經(jīng)開始了多方位、多層次轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的進(jìn)程，可再生能源、資源開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等概念的提出與發(fā)展戰(zhàn)略的實施正在從深層次上改變?nèi)祟惿鐣a(chǎn)和社會生活的面貌。綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為這種歷史轉(zhuǎn)變的基本力量，由其孕育引發(fā)出新發(fā)展模式的前景無可限量。加大對綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度、開拓綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路、將人類社會對大自然的基本需求納入到大自然的良性循環(huán)過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇和基本發(fā)展方向。

實施農(nóng)業(yè)的綠色生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，要努力改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的基礎(chǔ)。保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設(shè)中必須始終堅持的一項基本方針。為此，要調(diào)整農(nóng)業(yè)及化肥的品種結(jié)構(gòu)，減少因施用農(nóng)藥、化肥對環(huán)境的影響；要大力發(fā)展生物農(nóng)藥，更多地通過采取生物措施來防治農(nóng)業(yè)病蟲害；要大力推廣秸稈還田及秸稈覆蓋技術(shù)，開發(fā)城鎮(zhèn)郊區(qū)有機(jī)肥工廠化處理技術(shù)，建立地力補(bǔ)償制度；要把目前生態(tài)環(huán)境最為脆弱、對改善全國生態(tài)環(huán)境最具影響的黃河上中游地區(qū)、長江上中游地區(qū)、風(fēng)沙區(qū)和草原區(qū)作為全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點地區(qū)，繼續(xù)抓好長江黃河上中游等重點地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合治理工程、天然林資源保護(hù)工程、防護(hù)林體系建設(shè)工程和退耕還林還草工程?？傊?，要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)民脫貧致富、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，廣泛動員全社會力量共同參與。

三、國際化參與戰(zhàn)略：推動農(nóng)業(yè)主動“走出去”，積極參與國際競爭

隨著中國加入WTO，中國農(nóng)業(yè)的國際化趨勢日益增強(qiáng)，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅面臨著市場化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨著參與國際競爭、享受國際分工與合作的巨大機(jī)遇與挑戰(zhàn)。我國是一個人口眾多、人均自然資源相對貧乏的發(fā)展中大國，各方面均存在發(fā)展雙重性，農(nóng)業(yè)也是如此。我國農(nóng)業(yè)在普遍存在落后性的同時，又具有許多明顯的比較優(yōu)勢：不僅擁有大量的生物資源和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品資源，擁有豐富廉價的農(nóng)業(yè)勞動力資源，而且還擁有適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗。中國農(nóng)業(yè)積極參與到國際競爭之中，必將促進(jìn)中外農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢互補(bǔ)，彌補(bǔ)我國農(nóng)業(yè)資源的不足之處，參與國際農(nóng)業(yè)資源分配，拓寬我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間；促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國際市場，在參與國際農(nóng)產(chǎn)品的競爭之中開拓和占領(lǐng)國際市場；促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力“走出去”就業(yè)，學(xué)習(xí)和借鑒國外的先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗，等等。中國農(nóng)業(yè)“走出去”，積極參與國際競爭，不僅是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化所決定的不可回避的大趨勢的要求，也是中國農(nóng)業(yè)為了推進(jìn)自身發(fā)展和對外開放的迫切需要。

為了促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)參與國際市場競爭，我們一方面必須加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和政策扶持，抓緊制訂宏觀規(guī)劃和政策措施，另一方面要大力扶持有國際市場競爭力的市場主體，培育一批有實力，能代表國家參與農(nóng)業(yè)國際競爭的企業(yè)，鼓勵和推動這些企業(yè)按國際慣例和國際法律法規(guī)，在國際范圍內(nèi)組織生產(chǎn)經(jīng)營，在國際經(jīng)濟(jì)舞臺上施展身手，以贏利為目的求得發(fā)展，不斷壯大自己的實力。

我國農(nóng)業(yè)在走向國際市場的過程中可以采取多種方式的進(jìn)行國際化參與?？梢砸猿鲎屖袌鰹闂l件，輸出勞動力到農(nóng)業(yè)資源相對豐富的國家去辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，生產(chǎn)短缺農(nóng)產(chǎn)品，彌補(bǔ)我國農(nóng)業(yè)資源的不足；可以用國內(nèi)的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品積極開展等價易貨互惠貿(mào)易；還可以按照國際慣例，到外海和遠(yuǎn)洋去發(fā)展海洋漁業(yè)，參與國際農(nóng)業(yè)資源的分配，等等。當(dāng)然，我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量競爭力還不夠高，與發(fā)達(dá)國家相比差距還很大，但在廣大的發(fā)展中國家還是有一定的市場。因此，在推行農(nóng)業(yè)國際化參與戰(zhàn)略的過程中，要明確農(nóng)業(yè)國際化參與的方向與重點。要立足于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和資源供求形勢，把農(nóng)業(yè)資源豐富、市場比較廣闊、資源開發(fā)潛力大、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的廣大發(fā)展中國家作為我國農(nóng)業(yè)國際化參與的重點。

四、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略：走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，有效推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是人類進(jìn)入工業(yè)文明社會的必然結(jié)果，是世界范圍內(nèi)的普遍現(xiàn)象，也是不同社會制度、不同地域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同規(guī)律。中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題事關(guān)全球1/5人口的生活品質(zhì)，是執(zhí)政黨工作的重中之重。推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程是從根本上解決我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑之一，也是解決我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展諸多矛盾的突破口。農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，不僅有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)的聚集，帶動產(chǎn)業(yè)的升級和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于土地資源的集約利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，而且也是解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，開拓農(nóng)村市場，擴(kuò)大消費(fèi)，提高農(nóng)村現(xiàn)代化程度的重要途徑。

改革開放30多年來，快速城鎮(zhèn)化成為中國發(fā)展的重要標(biāo)志。1978年，我國城鎮(zhèn)化率為17.92%，至2012年，則達(dá)到了52.57%，這說明過去30多年間我國城鎮(zhèn)化率平均每年以近1.02個百分點的速度快速遞增，這期間，特別是2000年以來年均增幅高達(dá)1.37%。然而不可否認(rèn)的是，在快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我們付出的代價不小，問題很多：城市急速擴(kuò)張、農(nóng)民被迫上樓、城鄉(xiāng)差距拉大、社會矛盾加劇、生態(tài)環(huán)境破壞等等，如果不能妥善解決這些問題，將會嚴(yán)重影響中國未來的健康發(fā)展，也會影響小康社會的順利建成。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化無疑是解決三農(nóng)問題的根本途徑，但我們必須用改革創(chuàng)新的思路，探索出一條具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

當(dāng)前，我們在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，首先，要樹立科學(xué)的以人為本的理念。實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的核心因素是人，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程應(yīng)該是人的全面的現(xiàn)代化過程，包括人的思想觀念、價值追求、生活方式、知識結(jié)構(gòu)等多方面的現(xiàn)代化。我們要總結(jié)和借鑒國內(nèi)外城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)，確保中國新型城鎮(zhèn)化過程是在“人的現(xiàn)代化”的健康道路上發(fā)展。其次，要從根本上消除政策屏障。目前納入統(tǒng)計的城鎮(zhèn)居民中，至少有1/4的人口沒能充分享受城鎮(zhèn)居民待遇。城鎮(zhèn)化對農(nóng)民來說不僅僅是身份的轉(zhuǎn)化，事實上在新型城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民面對的更重要的是拆除各類政策屏障，使其享受到住房、醫(yī)療、社保、教育等方面的市民化待遇。讓農(nóng)民變?yōu)槌擎?zhèn)居民，就要讓他們能夠享受到同城鎮(zhèn)居民一樣的待遇，讓他們在城城鎮(zhèn)有房住、有活干、有學(xué)上、生病了有醫(yī)保、失業(yè)了有社保，得以安居樂業(yè)。為此，我們在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中亟須進(jìn)行全方位的政策調(diào)整，包括城市公共管理政策、勞動與社會保障政策等。最后要著眼于可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展的理念在城鎮(zhèn)化過程中尤為重要。中國的城鎮(zhèn)化不是一個簡單的物理空間變化過程，也不是一個短期即可完全解決的問題。急功近利性的城鎮(zhèn)化發(fā)展的老路帶來的城鎮(zhèn)環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境的惡化比比皆是，生存環(huán)境的惡化給我們造成的當(dāng)期損失以及給我們后代所帶來的負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)要超過我們目前的任何估算。如果再不把可持續(xù)發(fā)展放在更加重要的位置，高速推進(jìn)的中國城鎮(zhèn)化可能會帶來環(huán)境和生態(tài)的更大挑戰(zhàn)。我們需要的是有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，是讓新老城鎮(zhèn)居民能夠生活得更加美好的城鎮(zhèn)化，是集約、智能、綠色、低碳的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，我們需要考慮未來長期的城鎮(zhèn)化的良性可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題不僅是一個備受關(guān)注的經(jīng)濟(jì)問題，而且也是一個關(guān)系全局的重大政治問題。新世紀(jì)社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)而復(fù)雜的歷程，必須建立一個相互聯(lián)系、相互配合的綜合戰(zhàn)略體系，整體推進(jìn)這一歷史進(jìn)程。

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