完善工程招投標(biāo)管理工作的方法與措施探討

冒其慧

【摘要】隨著市場經(jīng)濟(jì)的完善和國家法規(guī)的健全，國家加大對公路工程施工招投標(biāo)的管理力度，工程建筑市場將逐步走向有序化、規(guī)范化。為在工程招投標(biāo)的具體實(shí)施過程中，有章可循，把人為因素消除到最小限度，消除不正當(dāng)競爭方式和行為，真正體現(xiàn)競爭的公開、公平、公正。對此，筆者談幾點(diǎn)認(rèn)識。

【關(guān)鍵詞】招投標(biāo)；工作；管理

隨著改革開放的深入發(fā)展，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)在新的形勢發(fā)展中應(yīng)運(yùn)而生，但由于招標(biāo)投標(biāo)工作立法不盡完善，建筑市場發(fā)育不健全等因素，至今招標(biāo)投標(biāo)步履艱難?？v觀建筑市場，由于“僧多粥少”，業(yè)主發(fā)包工程的壓級壓價(jià)，施工隊(duì)伍中的“轉(zhuǎn)包掛靠”，施工中的企業(yè)墊資，招標(biāo)投標(biāo)中的行政干預(yù)，工程竣工后的工程款拖欠等屢見不鮮。 施工招投標(biāo)是工程建筑市場經(jīng)濟(jì)中的一種競爭方式，是雙方當(dāng)事人依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過公平競爭擇優(yōu)確定中標(biāo)人，是邀約和承諾的實(shí)現(xiàn)，能夠充分發(fā)揮價(jià)格杠桿和競爭機(jī)制的作用。

1. 進(jìn)一步健全完善招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)，依法治亂

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)競爭機(jī)制的產(chǎn)物。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，這就要求要有一個(gè)良好的法制環(huán)境，有一套完整的法制體系來約束各方。目前國家已經(jīng)有了《建筑法》，我省頒發(fā)了建筑市場管理?xiàng)l例，對抑制建筑市場的不良行為有了一個(gè)良好的開端，但還必須有針對性的嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)的行為 。

1.1 制定“建設(shè)項(xiàng)目交易中心管理辦法”，健全“建設(shè)工程違規(guī)處罰辦法”。從去年年底到今年年初，幾起工程事故的“集中亮相”，新聞媒介的爆光，中央主要領(lǐng)導(dǎo)同志親的自過問。一時(shí)之間，工程質(zhì)量問題成了舉國上下普遍關(guān)注的問題。目前，這家建設(shè)部和省、地先后下發(fā)了《整頓和規(guī)范建設(shè)市場工作方案》，國家建設(shè)部、監(jiān)察部下發(fā)第68號聯(lián)合部令《工程建設(shè)若干違法違紀(jì)行為和辦法》；我們雙鴨山建委成立了“建設(shè)工程交易中心”盡管成立了“交易中心”但也只能叫“住宅或樓房工程項(xiàng)目管理中心”。為數(shù)很多的專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目如交通、水利、電力工程等均在外“獨(dú)立”運(yùn)作，排除了建設(shè)行政法律手段，制定建設(shè)項(xiàng)目管理中心管理辦法，使專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一納入建設(shè)項(xiàng)目管理中心的管理 。

1.2 嚴(yán)格對建設(shè)、施工單位資質(zhì)審查，做到有量化指標(biāo)的詳細(xì)規(guī)定。要授權(quán)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)量化的規(guī)定，嚴(yán)格審查建設(shè)單位和施工單位乃至項(xiàng)目經(jīng)理部的資質(zhì)。凡不具備發(fā)包工程資質(zhì)的一律要求由政府批準(zhǔn)的代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。通過對施工單位乃至項(xiàng)目經(jīng)理部的資審，把無資質(zhì)企業(yè)和素質(zhì)差的隊(duì)伍清理出建筑市場，堅(jiān)決砍掉那些東拉西揍的無實(shí)力、空架子的施工隊(duì)伍，遏制工程項(xiàng)目的“轉(zhuǎn)包掛靠”，層層轉(zhuǎn)包，緩解“僧多粥少”的矛盾。

1.3 建立高層次的程序法律，明確各自權(quán)力。對建設(shè)工程甲乙雙方、招標(biāo)辦、評委、工商、監(jiān)察、公證等有關(guān)部門的權(quán)利、義務(wù)責(zé)任及招投標(biāo)中心“標(biāo)底泄露”、“明招暗定”、規(guī)避招標(biāo)的行為以法律的形式作出明確規(guī)定，以增強(qiáng)法律意識，便于依法查處 。

2. 設(shè)立執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察

之所以造成建筑市場的一些不規(guī)范行為，一方面是法律不健全，無章可循；而另一方面是有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，處罰力度不夠。要清除目前建筑市場存在的不報(bào)建、不招標(biāo)、超規(guī)模、超概算，無證施工、層層轉(zhuǎn)包、粗制濫造、偷工減料等不良行為，就必須在健全完善法律體系的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察。設(shè)立綜合性的執(zhí)法隊(duì)伍。從組織上，制度上、管理上加強(qiáng)對不良行查處，發(fā)現(xiàn)一處，查處一處，決不手軟，并配合輿論宣傳，予以曝光，持之以恒地加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理和完善招標(biāo)投標(biāo)等關(guān)健環(huán)節(jié)的管理。要不斷深化完善監(jiān)督管理方式，有效地推進(jìn)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的建筑市場管理模式的建立。要按照全國執(zhí)法辦的批示和建設(shè)部、監(jiān)察部第68號聯(lián)合部令《工程建設(shè)若干違法違紀(jì)行為處罰辦法》的要求，搞好建設(shè)、監(jiān)察、計(jì)劃、工商等有關(guān)部門的配合，全力把整頓和規(guī)范建設(shè)市場、工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察工作不斷引向深入。

3. 建立建筑有形市場，發(fā)展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

為了真正實(shí)現(xiàn)建筑市場從隱蔽到公開、從無序到有序、從無形到有形的發(fā)展，必須建立有形建筑市場，涉及有兩級政府所在地域，要按照有關(guān)法規(guī)和規(guī)定，正確處理好工程項(xiàng)目的屬地管理與分級管理的關(guān)系，從有利于工程項(xiàng)目建設(shè)、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)出發(fā)，規(guī)范建筑市場程序。通過交易中心發(fā)布信息，宣傳政策，集中從項(xiàng)目報(bào)建到簽發(fā)施工許可證的一條龍的辦事程序和以各站（科、處）行使自己職能有透明度的辦公，既為承發(fā)包雙方提供方便，提高辦事效率，又利于公開、公平 、公正競爭。在造就這樣一個(gè)良好環(huán)境的同時(shí)，還應(yīng)大力推行和發(fā)展一些高素質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，一個(gè)地（市）縣不能僅有一個(gè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)有兩個(gè)以上為宜，也應(yīng)形成競爭，以滿足建筑市場交易的需要，并納入市場的統(tǒng)一管理。

4. 規(guī)范評標(biāo)工作，推行量化評分辦法，保證評標(biāo)質(zhì)量

為保證合理低價(jià)法評標(biāo)的科學(xué)性、合理性，對于采用通用技術(shù)的工程建設(shè)項(xiàng)目，要求采用工程量清單報(bào)價(jià)、合理低價(jià)量化評分法。應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的復(fù)雜程度和特點(diǎn)適當(dāng)調(diào)整技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)評分分值及相關(guān)評分欄目，商務(wù)標(biāo)分值原則上不得低于60

分；對技術(shù)標(biāo)評分應(yīng)采取發(fā)現(xiàn)問題扣分辦法，對投標(biāo)單位企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理獲獎(jiǎng)情況不得作為加分內(nèi)容。

5. 理順招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化管理職能，提高管理水平

各招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)是執(zhí)法監(jiān)察、監(jiān)督建筑市場統(tǒng)一開放和有序競爭，查處違紀(jì)行為的主要管理機(jī)構(gòu)之一。要完成這一艱巨任務(wù)，必須健全完善招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，理順強(qiáng)化它的管理職能和權(quán)限范圍。目前，有的地方管理機(jī)構(gòu)人員東借西湊，思想不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)不熟悉，工作不扎實(shí)。這種狀況應(yīng)盡快改變。還有一個(gè)就是歸口管理的問題，當(dāng)前，交通、電信、水利、電力等系統(tǒng)的工程項(xiàng)目未納入行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程交易中心管理，建設(shè)單位或主管部門自行發(fā)包，施工單位自行施工。上述建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)歸在建設(shè)市場主管部門的統(tǒng)一管理之下，使其管理職能真正到位。作為招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)在監(jiān)督管理招標(biāo)投標(biāo)工作中自覺遵循“公開、公平、公證”的六字方針，嚴(yán)以律己，秉公辦事，在工程項(xiàng)目報(bào)建、招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、合同審簽等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行高質(zhì)量和高標(biāo)準(zhǔn)的管理、監(jiān)督、服務(wù)，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，推動(dòng)招投標(biāo)工作的順利開展。

6. 抓好招標(biāo)投標(biāo)后的跟蹤管理，鞏固招標(biāo)投標(biāo)成果

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是交易行為過程。招標(biāo)投標(biāo)、決標(biāo)前雙方還沒有建立依托法律的交易關(guān)系，只有決標(biāo)后，甲乙雙方簽定了合同，這種交易行為才通過合同的法律形式正式確定下來，雙方的法律關(guān)系才受到保護(hù)。因此，從中標(biāo)后的跟蹤管理和評價(jià)招投標(biāo)是否成功的角度來看，只有通過監(jiān)督檢查雙方對施工合同各項(xiàng)條款的履約情況來體現(xiàn) 。

（1）把好施工合同的審查關(guān)。要從維護(hù)建筑市場的程序和招標(biāo)投標(biāo)的成果發(fā)，審查合同的合法性、可行性和真實(shí)性，審查條款是否符合國家政策規(guī)定。據(jù)掌握，有的工程甲乙雙方通過招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督下簽訂合同后，雙方又重搞私下合同，俗稱“陰陽合同”。乙方明知違法不敢講，這類施工合同，在今年整頓和規(guī)范建設(shè)市場工作中應(yīng)抓出典型，堅(jiān)決查處。

（2）把好甲乙雙方履約關(guān)，要從維護(hù)合同法律的嚴(yán)肅性出發(fā)，監(jiān)督甲乙雙方貫徹經(jīng)濟(jì)合同“實(shí)際履行和適當(dāng)履行”的原則，全面履行合同內(nèi)容，注重合同履行管理，跟蹤合同的甲乙方有無變化？施工單位是不是掛靠？有無轉(zhuǎn)包？通過加強(qiáng)對合同的履約行為管理，確保合同全面實(shí)施 。

（3）把好合同糾紛的調(diào)解關(guān)。甲乙雙方出現(xiàn)合同糾紛時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)合同當(dāng)事人的請示，在進(jìn)入仲裁程序之前要積極參與調(diào)解，及時(shí)處理糾紛；在調(diào)解無效的情況下，依照仲裁法進(jìn)行仲裁。

（4）建立投標(biāo)人誠信檔案，實(shí)行投標(biāo)人承諾制度。在招投標(biāo)文件中增加投標(biāo)單位承諾、項(xiàng)目經(jīng)理承諾、造價(jià)工程師承諾，對招投標(biāo)中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有提供虛假業(yè)績、欺詐、行賄、陪標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)、惡意低于企業(yè)成本價(jià)投標(biāo)及其他違背承諾行為的，可無條件廢標(biāo)，計(jì)入不良記錄，除依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)肅處理外，要嚴(yán)格限制其投標(biāo)活動(dòng)，每記錄一次不良行為，取消投標(biāo)人半年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目投標(biāo)資格并予以通報(bào)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。