底特律破產(chǎn)的臺(tái)前幕后

張銳

在奧巴馬總統(tǒng)興奮地聆聽著穆迪確認(rèn)美國(guó)3A頂級(jí)評(píng)級(jí)以及美國(guó)聯(lián)邦政府財(cái)政預(yù)算盈余創(chuàng)下歷史上同期新高等多重利好消息的當(dāng)天，底特律市向密歇根州州法院遞交破產(chǎn)保護(hù)申請(qǐng)的舉動(dòng)宛如一盆冰水潑向了白宮。據(jù)悉，由于目前負(fù)債超過185億美元，底特律由此成為了美國(guó)歷史上規(guī)模最大的破產(chǎn)城市。

成也汽車，衰也汽車。1896年亨利·福特在底特律創(chuàng)建的福特汽車制造公司成就了這座城市從無(wú)到有、由小到大的精彩背書，而伴隨著后來(lái)通用、克萊斯勒公司總部的落戶，底特律一躍而至全球汽車制造中心的顯赫位置，其所承擔(dān)的全美27%的汽車生產(chǎn)吞吐量讓底特律贏得了“汽車之城”的美譽(yù)，同時(shí)美國(guó)也搖身一變晉級(jí)為“車輪上的國(guó)家”。然而，1970年代不期而至的“石油危機(jī)”讓底特律在猝不及防的情況承接了產(chǎn)業(yè)成本的放大之痛，而此時(shí)日本等新興汽車大國(guó)迅速崛起，底特律汽車業(yè)在遭遇對(duì)手正面交鋒的同時(shí)，其本來(lái)并不強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)日趨式微，汽車業(yè)對(duì)政府財(cái)政收入的貢獻(xiàn)出現(xiàn)掉頭向下的拐點(diǎn)。

屋漏偏遇連陰雨。在“石油危機(jī)”陰影彌散與日歐等汽車企業(yè)瘋狂攻城略地的同時(shí)，底特律先后發(fā)生了兩次大規(guī)模的種族沖突與暴亂。暴亂的結(jié)果是不僅讓三大汽車業(yè)巨頭全部停工停產(chǎn)，而且白人開始大規(guī)模撤出。歷史資料表明，作為中產(chǎn)階級(jí)的白人乃當(dāng)時(shí)底特律的中流砥柱，其外遷與流失直接導(dǎo)致了底特律人口素質(zhì)的整體下降，直到現(xiàn)在，底特律的黑人占比高達(dá)82.7%，但88%的市民沒有大學(xué)學(xué)歷，該比例位居全美之首。重要的是，白人的逃離在削弱城市軟性競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的同時(shí)，也使得城市稅收基礎(chǔ)發(fā)生萎縮，自此之后，底特律開始從巔峰逐級(jí)滑落。

次貸危機(jī)與隨后而來(lái)的金融危機(jī)給本已羸弱的底特律再次致命一擊。在危機(jī)中，克萊斯勒和通用相繼宣布破產(chǎn)，三大汽車公司共計(jì)裁員14萬(wàn)人。受此影響，作為底特律市財(cái)政主要收入來(lái)源的汽車企業(yè)經(jīng)營(yíng)所得稅開始銳減，政府公共支出能力遭遇空前的鉗制與削弱。資料顯示，與10年前相比，底特律2012年度在醫(yī)療、教育、公共環(huán)境和文化建設(shè)等民生項(xiàng)目支出上大幅萎縮50%。不僅如此，高達(dá)18.2%的失業(yè)率以及31%掙扎在貧困線以下的人口直接聚集成了社會(huì)的不穩(wěn)定力量，底特律的犯罪率開始飆升，焦慮之中的企業(yè)與中產(chǎn)階級(jí)開始大批撤離。數(shù)據(jù)顯示，底特律曾經(jīng)擁有200萬(wàn)人口，但如今只有不到70萬(wàn)人。人口流失就是政府稅收的流失。資料表明，與10年前相比，底特律的市政個(gè)人所得稅減少近一億美元，減幅達(dá)1/4。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在稅源殘酷流失的生態(tài)下，政府應(yīng)當(dāng)通過其他渠道獲取收益作為補(bǔ)充，然而，觀察發(fā)現(xiàn)，除了汽車業(yè)外，底特律再也找不出第二條可以為財(cái)政“輸血”的產(chǎn)業(yè)管道。統(tǒng)計(jì)資料顯示，底特律80%的經(jīng)濟(jì)依靠汽車產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的單一直接造成了財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)的聚集。問題的關(guān)鍵在于，早已感受到汽車業(yè)力不從心的底特律市政府并沒有像芝加哥和匹茲堡等工業(yè)老城市全力向金融和綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型那樣，而是在緣木求魚的同時(shí)試圖通過增加企業(yè)稅基以解燃眉之急。比較發(fā)現(xiàn)，底特律市的企業(yè)所得稅率常年維持在40%的高位，而周邊一些小城市僅為百分之十幾，私人投資流失的步伐由此不斷加快。

當(dāng)然，底特律市政府也試圖削減當(dāng)?shù)馗哳~的雇員薪資、退休養(yǎng)老金和醫(yī)療保險(xiǎn)來(lái)舒緩財(cái)政狀況的巨大壓力，但此舉很快遭遇到力量強(qiáng)大的美國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的抵制以及公務(wù)員階層的反抗。資料顯示，底特律汽車工人的工資每小時(shí)基本都在70美元以上，比其他制造業(yè)員工高出30多美元，而且企業(yè)退休員工和現(xiàn)任公務(wù)員的比例超過2：1，相應(yīng)地，政府必須每年拿出14億多美元來(lái)支付退休人員的養(yǎng)老金，而投放在公務(wù)員身上的薪水和福利每年達(dá)到57億美元。

作為底特律市政府阻隔和扭轉(zhuǎn)城市衰勢(shì)的重要舉措，當(dāng)?shù)卦鴮⒋笠?guī)模的資金投放于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市更新改造上，如耗資5700萬(wàn)美元建造了喬路易斯球館，耗資2億美元鋪設(shè)了三英里長(zhǎng)旅客捷運(yùn)線，耗資3.5億美元建造了文藝復(fù)興中心等等，但是，這些外表華麗的龐然大物不是利用率低下，就是經(jīng)營(yíng)虧損，政府的財(cái)政窟窿還因此越捅越大。最新資料表明，截止到2012年底，底特律市財(cái)政赤字膨脹到3.26億美元。

急于削減赤字和使用資金的底特律市政府只得將希望寄托在公債發(fā)行身上。的確，借助于美國(guó)3A級(jí)國(guó)家信用，過去10年中，底特律地方債的發(fā)行一路綠燈，發(fā)行規(guī)模沖至170多億美元。然而，當(dāng)密歇根州政府在兩年前翻開底特律的財(cái)政賬本時(shí)，該市高達(dá)120億美元的長(zhǎng)期債務(wù)令所有審計(jì)人員呆若木雞，聞到腥味的國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪投資迅速出手，將底特律信用評(píng)級(jí)降至垃圾級(jí)，“汽車之城”的融資通道被迫關(guān)閉。

作為最后的一根“救命稻草”，密歇根州政府在今年3月接管了底特律市財(cái)政，并派出破產(chǎn)重組專家小組進(jìn)駐底特律。3個(gè)月后，重組小組宣布，底特律將停止償還總額高達(dá)185億美元債務(wù)中的部分債務(wù)，然而，由于未能說(shuō)服包括工會(huì)和養(yǎng)老金委員會(huì)等債權(quán)人作出讓步，密歇根州州長(zhǎng)里克·斯奈德日前無(wú)奈地宣布，謀求破產(chǎn)保護(hù)是解決底特律市長(zhǎng)期積弊的唯一途徑。

（作者系廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授）