開放教育行業(yè)辦學(xué)質(zhì)量保證體系的研究

宋為真 鄭文超 曹鴻霞

【摘要】隨著開放教育行業(yè)辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，行業(yè)辦學(xué)已成為電大開放教育的重要教育形式之一，行業(yè)辦學(xué)質(zhì)量對(duì)于整個(gè)開放教育教學(xué)系統(tǒng)而言具有格外突出的意義。課題小組以襄陽(yáng)行業(yè)辦學(xué)為調(diào)查研究對(duì)象，分析了襄陽(yáng)開放教育行業(yè)辦學(xué)的教學(xué)質(zhì)量保證系統(tǒng)，探討了影響開放教育行業(yè)辦學(xué)質(zhì)量保證的因素，確立了基于全面教育質(zhì)量管理理論下的開放教育行業(yè)辦學(xué)教學(xué)質(zhì)量保證體系。

【關(guān)鍵詞】開放教育行業(yè)辦學(xué) 全面教育質(zhì)量管理 質(zhì)量保證體系

“開放教育行業(yè)辦學(xué)教學(xué)模式的研究與實(shí)踐”課題組結(jié)合襄陽(yáng)廣播電視大學(xué)行業(yè)辦學(xué)實(shí)踐工作的成功經(jīng)驗(yàn)，分析了襄陽(yáng)開放教育行業(yè)辦學(xué)的教學(xué)質(zhì)量保證系統(tǒng)，探討了在新形勢(shì)下電大開放教育行業(yè)辦學(xué)教學(xué)質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)，并通過質(zhì)量保證體系達(dá)到提高教學(xué)質(zhì)量的實(shí)際效果。

一、開放教育行業(yè)辦學(xué)質(zhì)量保證現(xiàn)狀

質(zhì)量是開放教育生存和發(fā)展的“生命線”，開放教育行業(yè)辦學(xué)的質(zhì)量保證體系受到越來越多電大人的關(guān)注和研究。行業(yè)辦學(xué)是一種以企業(yè)需求為導(dǎo)向的辦學(xué)模式，行業(yè)辦學(xué)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，其定位是以服務(wù)行業(yè)企業(yè)人才需求為指南，根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置，設(shè)定課程，最終培養(yǎng)出符合行業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用型高等專門人才，是將學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生三方緊密結(jié)合，互惠多贏的一種合作機(jī)制。它兼顧了企業(yè)用人和培養(yǎng)基層人才的雙重目標(biāo)，較高的人才培養(yǎng)目標(biāo)對(duì)開放教育質(zhì)量保證提出了更高的要求。目前，質(zhì)量保證已成為行業(yè)辦學(xué)工作的重中之重。但從相關(guān)的調(diào)查研究來看，行業(yè)辦學(xué)質(zhì)量保證仍有許多缺陷和不足。

襄陽(yáng)電大自2008年實(shí)行招生改革以來，加大了行業(yè)辦學(xué)質(zhì)量保證體系的探索，經(jīng)過五年的摸索，取得了良好的成效。從2008年至2012年，襄陽(yáng)開放教育行業(yè)辦學(xué)累計(jì)招生4393人，分別占當(dāng)年招生總數(shù)的8.3%，18.1%，27.1%，27.2%，39.5%[1]，培養(yǎng)出了大批企業(yè)需要的中高級(jí)技術(shù)應(yīng)用人才，人才質(zhì)量獲得了企業(yè)和社會(huì)的高度認(rèn)可，襄陽(yáng)電大開放教育行業(yè)辦學(xué)質(zhì)量保證體系的成功創(chuàng)建保障了行業(yè)辦學(xué)的和諧發(fā)展。

二、影響行業(yè)辦學(xué)教學(xué)質(zhì)量保證的要素分析

1. 全面教育質(zhì)量管理

襄陽(yáng)電大遠(yuǎn)程開放教育質(zhì)量保證體系是在借鑒TQM（TotalQualityManagement，全面質(zhì)量管理）基本理論及其方法體系而構(gòu)建的全面教育質(zhì)量管理。

根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）的解說，全面質(zhì)量管理TQM是指“一個(gè)組織以質(zhì)量為中心，以全員參與為基礎(chǔ)，目的在于通過顧客滿意和本組織所有成員及社會(huì)受益而達(dá)到長(zhǎng)期成功的管理途徑”。襄陽(yáng)電大遠(yuǎn)程開放教育引入全面質(zhì)量管理的思想和管理技術(shù)，實(shí)施對(duì)開放教育教學(xué)全過程的質(zhì)量控制，提出全面教育質(zhì)量管理的理念：對(duì)學(xué)生發(fā)展的各個(gè)方面，教學(xué)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)及各種要素進(jìn)行全方位管理。對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)目標(biāo)的確定、學(xué)習(xí)過程的設(shè)計(jì)指導(dǎo)、教學(xué)計(jì)劃的實(shí)施、實(shí)訓(xùn)實(shí)踐教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)支持服務(wù)等都提出具體的要求，建章立制，建立起嚴(yán)格的質(zhì)量控制手段，是全體師生員工都參加并同時(shí)接受的全員管理，涵蓋了從招生、教學(xué)、畢業(yè)，從學(xué)生入口到出口的所有環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控和管理，有效地推動(dòng)了人才培養(yǎng)質(zhì)量的全面提升。

2. 影響行業(yè)辦學(xué)教學(xué)質(zhì)量保證的因素及內(nèi)容框架

全面教學(xué)質(zhì)量管理要求，教學(xué)每一環(huán)節(jié)都按為達(dá)到教學(xué)目標(biāo)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)去運(yùn)作，而且各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是連續(xù)的、銜接的。

由于教學(xué)質(zhì)量影響因素的內(nèi)容是動(dòng)態(tài)的，會(huì)根據(jù)教學(xué)模式的不同和發(fā)展時(shí)期的不同而發(fā)生變化，故在開放教育行業(yè)辦學(xué)中，通過對(duì)教育教學(xué)全過程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控，不斷發(fā)現(xiàn)影響教育質(zhì)量的問題，及時(shí)反饋，使教育系統(tǒng)中各個(gè)環(huán)節(jié)的各個(gè)過程都達(dá)到較高的教學(xué)質(zhì)量，最終獲取期望的教育目標(biāo)?？偨Y(jié)影響開放教育行業(yè)辦學(xué)質(zhì)量保證的因素應(yīng)包含：辦學(xué)方向和規(guī)模、培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)資源及課程建設(shè)、教學(xué)機(jī)構(gòu)及企業(yè)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件、政策保障、教學(xué)過程、學(xué)習(xí)支持服務(wù)、監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制、考核內(nèi)容和方式等。

根據(jù)以上分析，行業(yè)辦學(xué)教育系統(tǒng)質(zhì)量保證的內(nèi)容框架應(yīng)包含：人才培養(yǎng)目標(biāo)制定、教育資源與課程開發(fā)、教與學(xué)、教職員工、教學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)施條件、合作企業(yè)機(jī)構(gòu)、學(xué)習(xí)支持服務(wù)、監(jiān)控及反饋、考核評(píng)價(jià)等方面的內(nèi)容。

三、行業(yè)辦學(xué)教學(xué)質(zhì)量保證體系的構(gòu)建

基于TQM基本理論的開放教育行業(yè)辦學(xué)質(zhì)量保證體系的架構(gòu)，必須是全員參加、有制度、有標(biāo)準(zhǔn)程序規(guī)范、可操作性強(qiáng)的教學(xué)質(zhì)量管理體系，是分工合理、責(zé)權(quán)明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、持續(xù)改進(jìn)的系統(tǒng)。具體的教學(xué)質(zhì)量保證體系分為：課程子系統(tǒng)、教與學(xué)子系統(tǒng)、組織管理子系統(tǒng)、學(xué)習(xí)支持服務(wù)子系統(tǒng)、監(jiān)控反饋?zhàn)酉到y(tǒng)及考核評(píng)價(jià)子系統(tǒng)六大系統(tǒng)。

1. 課程子系統(tǒng)

課程子系統(tǒng)包含課程的設(shè)置、開發(fā)以及多媒體課程材料的設(shè)計(jì)、制作，是行業(yè)辦學(xué)教學(xué)目的得以體現(xiàn)的最重要的物質(zhì)載體，建設(shè)優(yōu)質(zhì)的課程資源是提升教學(xué)質(zhì)量的重要保證。

電大是一個(gè)系統(tǒng)，它向上可以利用中央電大優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，橫向可以聯(lián)合44所省級(jí)電大協(xié)同辦學(xué)，通過資源整合，能夠得到符合企業(yè)實(shí)際需要的高質(zhì)量的課程資源。例如：湖北省建筑中專學(xué)校開放教育行業(yè)辦學(xué)中，結(jié)合建筑行業(yè)企業(yè)文化特色，通過整合中央電大及省級(jí)電大課程資源，注重推行符合企業(yè)文化的課程觀，保證各專業(yè)課程的設(shè)置、教材的選取、課程教學(xué)內(nèi)容都與人才培養(yǎng)目標(biāo)高度一致，為企業(yè)人才培養(yǎng)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

2. 教與學(xué)子系統(tǒng)

教與學(xué)子系統(tǒng)實(shí)質(zhì)上就是教學(xué)活動(dòng)，是教師與學(xué)生之間的交互活動(dòng)。遠(yuǎn)程開放教育具有教學(xué)分離的重要特征，為了彌補(bǔ)教學(xué)分離帶來的學(xué)生督促不足的現(xiàn)象，襄陽(yáng)電大開放教育行業(yè)辦學(xué)采用“導(dǎo)學(xué)—自學(xué)—互學(xué)—助學(xué)—督學(xué)”的五維互動(dòng)教學(xué)模式，以學(xué)生為主體，教師基于教學(xué)設(shè)計(jì)進(jìn)行多種方式的引導(dǎo)與輔導(dǎo)，五環(huán)節(jié)包含了多種形式和多項(xiàng)內(nèi)容，它們彼此在雙向反饋中又都圍繞“學(xué)”的中心，教與學(xué)雙方的導(dǎo)學(xué)助學(xué)督學(xué)與自學(xué)互學(xué)之間是相互聯(lián)系、相互作用、相輔相成的，呈現(xiàn)為立體構(gòu)架。

（1）網(wǎng)上教學(xué)。在網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境下，通過“三級(jí)平臺(tái)”為學(xué)生實(shí)時(shí)提供所學(xué)專業(yè)和課程的知識(shí)與信息。師生在時(shí)空上準(zhǔn)分離的交互活動(dòng)，可以是異步的，也可以是同步的。在異步網(wǎng)上學(xué)習(xí)中，學(xué)生可以隨時(shí)存取網(wǎng)上資料，學(xué)習(xí)什么，在何地學(xué)，在何時(shí)學(xué)，學(xué)習(xí)者有著充分的自主選擇性；在同步網(wǎng)上學(xué)習(xí)中，教師的“導(dǎo)”與學(xué)習(xí)者的“學(xué)”共處一個(gè)時(shí)空平臺(tái)，學(xué)習(xí)者和教師能夠進(jìn)行實(shí)時(shí)交互，實(shí)現(xiàn)教師與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生之間動(dòng)態(tài)交流，達(dá)成互學(xué)、助學(xué)、督學(xué)的有效狀態(tài)。襄陽(yáng)電大建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的課程討論區(qū)，進(jìn)行異步教學(xué)，同時(shí)，提前預(yù)設(shè)網(wǎng)絡(luò)專題，利用實(shí)時(shí)在線的機(jī)會(huì)與學(xué)生展開互動(dòng)討論和交流進(jìn)行同步教學(xué)。

（2）面授教學(xué)。襄陽(yáng)開放教育行業(yè)辦學(xué)利用企業(yè)資源，讓企業(yè)實(shí)質(zhì)性的參與教育教學(xué)，聘請(qǐng)企業(yè)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技師、工程師共同設(shè)計(jì)面授教學(xué)活動(dòng)，將實(shí)踐中所遇到實(shí)際問題，從專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和行業(yè)特點(diǎn)相結(jié)合的角度，組織開展多個(gè)專題式、案例式、討論式教學(xué)活動(dòng)，深受學(xué)生歡迎，發(fā)揮了行業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（3）實(shí)踐教學(xué)。開放教育的應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)決定了實(shí)踐性教學(xué)要貫穿到整個(gè)學(xué)習(xí)過程之中。襄陽(yáng)電大行業(yè)辦學(xué)，整個(gè)培養(yǎng)過程學(xué)習(xí)和工作融合交替進(jìn)行，將實(shí)踐教學(xué)搬到生產(chǎn)一線，在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行教學(xué)，學(xué)員除擁有校內(nèi)的學(xué)業(yè)導(dǎo)師外，同時(shí)接受行業(yè)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)導(dǎo)師的悉心指導(dǎo)，實(shí)行“雙導(dǎo)師制”，為確保實(shí)踐性環(huán)節(jié)的教學(xué)質(zhì)量，校企雙方共同對(duì)實(shí)踐教學(xué)的相關(guān)環(huán)節(jié)做了具體要求，有利于人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3. 組織管理子系統(tǒng)

組織管理子系統(tǒng)包括教師管理、學(xué)生管理、資源建設(shè)管理、技術(shù)支持管理、考務(wù)管理、支持服務(wù)管理等標(biāo)準(zhǔn)。電大實(shí)行的是統(tǒng)一規(guī)劃和組織，中央電大制定教學(xué)組織管理的一系列制度和規(guī)定，形成了一整套確保質(zhì)量的各項(xiàng)管理文件、規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的保證。

依據(jù)中央電大指導(dǎo)性文件的總體要求，襄陽(yáng)電大注重建立組織管理大環(huán)境，建立了由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家及學(xué)科教授組成的專業(yè)指導(dǎo)教學(xué)的專家委員會(huì)，由學(xué)院教師和企業(yè)技術(shù)人員組成的教學(xué)團(tuán)隊(duì)，由學(xué)院和企業(yè)雙方的管理人員組成的教學(xué)管理團(tuán)隊(duì)。校企雙方共同參與整個(gè)教學(xué)及教學(xué)管理過程，充分發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了管理運(yùn)行各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)一致，保證了各項(xiàng)管理制度的順暢實(shí)施。

4. 學(xué)習(xí)支持服務(wù)子系統(tǒng)

電大開放教育的學(xué)習(xí)支持服務(wù)是指開放教育教學(xué)機(jī)構(gòu)及其工作人員為促進(jìn)和保證學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)的順利進(jìn)行，而提供的設(shè)施、資源、師資、管理人員和技術(shù)服務(wù)等方面的支持服務(wù)活動(dòng)。電大是一個(gè)系統(tǒng)，它由中央電大、省級(jí)電大、地（市）級(jí)電大和縣級(jí)電大組成，三級(jí)電大統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)管理、分工協(xié)作的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)管理系統(tǒng)，搭建了現(xiàn)代化的“天網(wǎng)+地網(wǎng)+人網(wǎng)”的教學(xué)傳輸系統(tǒng)平臺(tái)和實(shí)施教學(xué)輔導(dǎo)、教學(xué)管理和學(xué)習(xí)支持服務(wù)的交互系統(tǒng)，擁有一支熟悉遠(yuǎn)程教學(xué)規(guī)律、專兼職結(jié)合的教學(xué)、教學(xué)管理和技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍。

5. 監(jiān)控反饋?zhàn)酉到y(tǒng)

基于全面教育質(zhì)量管理理念，加強(qiáng)教學(xué)的全過程監(jiān)控與管理是必不可少的重要措施，沒有有效的監(jiān)控措施和反饋系統(tǒng)，很難保證質(zhì)量。遠(yuǎn)程開放行業(yè)辦學(xué)教育質(zhì)量保證體系的監(jiān)控點(diǎn)主要包括：教學(xué)計(jì)劃的制定、教材的編寫；面授導(dǎo)學(xué)、網(wǎng)上輔導(dǎo)答疑、作業(yè)批改；學(xué)生的自主學(xué)習(xí)督導(dǎo)和實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)以及實(shí)踐實(shí)訓(xùn)、畢業(yè)論文設(shè)計(jì)、形成性考核和終結(jié)性考核以及教學(xué)設(shè)施和實(shí)習(xí)基地建設(shè)等。圍繞這些監(jiān)控點(diǎn)建設(shè)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，如：電大在線平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)軟件的有效使用；網(wǎng)絡(luò)形成性考核的反饋；教學(xué)點(diǎn)的支持服務(wù)管理；實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化流程建設(shè)；考風(fēng)考紀(jì)建設(shè)管理等。襄陽(yáng)電大實(shí)行學(xué)生學(xué)習(xí)檔案制度，包括：學(xué)員網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)督導(dǎo)，面授輔導(dǎo)、階段性學(xué)習(xí)小組活動(dòng)組織、平時(shí)作業(yè)成績(jī)、形成性考核、考試成績(jī)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的考核情況等內(nèi)容。根據(jù)監(jiān)控情況，及時(shí)反饋處理，發(fā)揮監(jiān)控反饋系統(tǒng)對(duì)遠(yuǎn)程開放教育質(zhì)量的保障作用。

6. 考核評(píng)價(jià)子系統(tǒng)

考核評(píng)價(jià)是檢驗(yàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要手段之一，開放教育考核分為形成性考核和終結(jié)性考核。形成性考核為網(wǎng)上階段性考核，根據(jù)課程性質(zhì)分別占課程總成績(jī)的20%-50%不等，把學(xué)員的學(xué)習(xí)過程納入學(xué)員學(xué)習(xí)考核范圍之列；終結(jié)性考核有網(wǎng)絡(luò)機(jī)考和紙質(zhì)考核之分，檢查學(xué)員最終學(xué)習(xí)效果。近年來，中央電大注重改革和完善教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和人才評(píng)價(jià)制度，襄陽(yáng)電大在中央電大的人才考核精神的指導(dǎo)下，結(jié)合行業(yè)辦學(xué)人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)際，開展由政府、學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生四方面共同參與的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)活動(dòng)，建立科學(xué)、多重的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

行業(yè)辦學(xué)教學(xué)質(zhì)量保證體系的六大子系統(tǒng)之間相互作用、相互影響，形成有機(jī)整體。只有采取基于全面教育質(zhì)量管理下的行業(yè)辦學(xué)質(zhì)量保證體系，才能真正實(shí)現(xiàn)行業(yè)辦學(xué)教育質(zhì)量的提高，提升行業(yè)辦學(xué)的辦學(xué)水平，促進(jìn)開放教育行業(yè)辦學(xué)的健康發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]襄陽(yáng)電大開放教育招生數(shù)據(jù)匯總表.襄陽(yáng)電大系統(tǒng)招生暨教務(wù)工作會(huì)議材料，2008-2012.

[2]中央電大人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì). 李林曙答中國(guó)網(wǎng)記者問，2010-7-21.

[3]王晨. 遠(yuǎn)程教育教學(xué)質(zhì)量保證體系框架探討. 遠(yuǎn)程教育雜志，2008（1）.

[4]于云秀. 廣播電視大學(xué)開放教育的質(zhì)量保證. 中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2004（19）.