構(gòu)建校企深度合作運(yùn)行機(jī)制法律體系的思考

劉紅磊

一、我國(guó)職業(yè)教育立法的現(xiàn)狀

目前，指導(dǎo)職業(yè)教育校企合作的政策主要是國(guó)務(wù)院制定的三份“決定”。一是《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》（國(guó)發(fā)[1991]55號(hào)），二是《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國(guó)發(fā)[2002]16號(hào)），三是《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)[2005]35號(hào)）。這些政策意見(jiàn)對(duì)校企合作的機(jī)制架構(gòu)提供了一些指導(dǎo)性思路，對(duì)校企合作的相關(guān)問(wèn)題提出了一些解決方法，但具體操作中還存在許多困難。如國(guó)務(wù)院在《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中指出，“企業(yè)有責(zé)任接受職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐”，但這一規(guī)定是倡導(dǎo)性而非強(qiáng)制性，對(duì)拒絕接受學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐的企業(yè)沒(méi)有任何懲罰措施，更未規(guī)定由哪一個(gè)職能部門(mén)來(lái)行使懲罰的權(quán)力。

二、企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任法律化的必要性

（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，維系國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程所必須具備的四種基本因素是勞動(dòng)力、土地、資本和企業(yè)家。企業(yè)盈利主要依賴于自然資源、交通、廉價(jià)勞動(dòng)力與土地以及優(yōu)惠的財(cái)稅政策。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的建立，技術(shù)、信息也作為相對(duì)獨(dú)立的要素投入生產(chǎn)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代成功的關(guān)鍵在于能提供良好的教育和高生產(chǎn)力的人力。對(duì)于轉(zhuǎn)型為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果教育不能提供高質(zhì)量的人力資源，企業(yè)的發(fā)展乃至生存的基礎(chǔ)將會(huì)蕩然無(wú)存。因此，只有企業(yè)參與到職業(yè)教育中，職業(yè)教育的質(zhì)量才可能顯著的提高，才能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（二）企業(yè)缺位帶來(lái)的嚴(yán)重后果

近年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)有了很大發(fā)展，各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)取得了一定的成績(jī)，但是職業(yè)教育的改革與發(fā)展也面臨一些問(wèn)題，其中企業(yè)缺位給職業(yè)教育教學(xué)改革帶來(lái)了嚴(yán)重影響。

首先，沒(méi)有企業(yè)界的參與，教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容難以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和勞動(dòng)結(jié)構(gòu)的改變而隨時(shí)做出適應(yīng)性調(diào)整；教學(xué)活動(dòng)與生產(chǎn)實(shí)踐、社會(huì)服務(wù)、技術(shù)推廣及技術(shù)開(kāi)發(fā)難以緊密結(jié)合；適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的人才培養(yǎng)方案難以制定。其次，在職業(yè)教育教學(xué)活動(dòng)中，實(shí)訓(xùn)課比例較高，由于參與職業(yè)教育的企業(yè)較少，工學(xué)結(jié)合的課程體系難以構(gòu)建，學(xué)生的頂崗實(shí)習(xí)難以落實(shí)。最后，職業(yè)教育人才培養(yǎng)的規(guī)格、質(zhì)量與企業(yè)需求脫位，結(jié)果是企業(yè)招聘不到合適的員工，而大量的畢業(yè)生又找不到合適的工作。

（三）職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)

從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展歷程來(lái)看，健全的職業(yè)教育法律、法規(guī)是發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育得以迅速發(fā)展的最大保障。以德國(guó)為例，職業(yè)教育領(lǐng)域重要的法律有《職業(yè)教育法》（1969年頒布，1981年修訂為《職業(yè)教育促進(jìn)法》）、《手工業(yè)條例》（1965）、《青年勞動(dòng)保護(hù)法》（1960）、《企業(yè)基本法》（1972）、《實(shí)訓(xùn)教師資格條例》（1972）。除此之外，德國(guó)各州還有許多配套的法律、法規(guī)。對(duì)于德國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，接受職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)、承擔(dān)實(shí)踐教學(xué)任務(wù)是一項(xiàng)法定義務(wù)，必須履行，否則就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。再以美國(guó)為例，美國(guó)的職業(yè)教育發(fā)展史本身就是一部典型的職業(yè)教育立法史。各行業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)給學(xué)生提供延伸學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，如提供合作學(xué)習(xí)課程，向高中學(xué)生提供實(shí)習(xí)職位等。

三、完善職業(yè)教育法律體系的幾點(diǎn)建議

（一）健全實(shí)習(xí)相關(guān)法律體系

當(dāng)校企合作已逐漸成為職業(yè)教育的基本制度時(shí)，我們?cè)诖朔矫娴姆煞ㄒ?guī)尚不健全，尤其是學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)、半工半讀中權(quán)益維護(hù)問(wèn)題上仍存在法律空白，我國(guó)目前尚未出臺(tái)校企合作相關(guān)的法規(guī)，這嚴(yán)重阻礙了職業(yè)教育教學(xué)改革的進(jìn)展。所以，應(yīng)盡快出臺(tái)《學(xué)生實(shí)習(xí)法》或《校企合作法規(guī)》，以法規(guī)的形式明確各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，將已經(jīng)有其存在客觀必然性的無(wú)名合同——校企合作合同或者實(shí)習(xí)合同加以規(guī)范，使之成為有法律明確規(guī)范和名稱、有法可依的典型合同。這是教育實(shí)踐的要求，也是一個(gè)社會(huì)法制發(fā)展的必然趨勢(shì)。

（二）加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)制度建設(shè)

實(shí)習(xí)是提高學(xué)生勞動(dòng)技能的必要途徑。但是學(xué)生都是短期實(shí)習(xí)，其身份并不是企業(yè)職工而是在校學(xué)生，企業(yè)無(wú)法為其購(gòu)買(mǎi)工傷保險(xiǎn)。一旦發(fā)生工傷，企業(yè)不僅要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)影響安全生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)。因此，國(guó)家可以考慮出臺(tái)強(qiáng)制性的實(shí)習(xí)生工傷保險(xiǎn)制度，所有開(kāi)設(shè)生產(chǎn)實(shí)習(xí)教學(xué)安排的學(xué)校和參加實(shí)習(xí)的學(xué)生都必須依法參加這種保險(xiǎn)。投保費(fèi)用可以考慮由學(xué)校、政府和學(xué)生各自承擔(dān)一部分，也要強(qiáng)制企業(yè)預(yù)留部分款項(xiàng)，而這部分可以利用企業(yè)因接收實(shí)習(xí)學(xué)生支付報(bào)酬而返還的稅收來(lái)沖抵，如果頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生無(wú)傷亡事故發(fā)生，則這部分資金可以返還給企業(yè)。這樣，一方面學(xué)生一旦出現(xiàn)工傷事故，就由實(shí)習(xí)生工傷保險(xiǎn)基金來(lái)支付，不管企業(yè)和學(xué)校有無(wú)主觀過(guò)錯(cuò)；另一方面，也加強(qiáng)了企業(yè)對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育和管理的意識(shí)。工傷保險(xiǎn)救濟(jì)只是事后救濟(jì)，安全生產(chǎn)、無(wú)人身傷害事故才是最根本的目的。

（三）完善我國(guó)稅收法律體系，建立校企合作激勵(lì)機(jī)制

企業(yè)是職業(yè)教育的消費(fèi)者，企業(yè)的發(fā)展依賴于職業(yè)院校為其源源不斷地輸送勞動(dòng)力大軍，因此職業(yè)院校人才培養(yǎng)的數(shù)量、質(zhì)量及人才素質(zhì)，將直接影響企業(yè)所生產(chǎn)產(chǎn)品（或服務(wù)產(chǎn)品）的質(zhì)量，所以參與職業(yè)教育應(yīng)是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。但是由于學(xué)生實(shí)習(xí)的目的是為了熟練掌握生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)一線的崗位技能，所以需要企業(yè)具備相應(yīng)的硬件條件和軟件條件，很顯然并不是所有企業(yè)都具備這樣的條件，也并不是所有的企業(yè)都參與校企合作，而所有的企業(yè)卻都是職業(yè)教育的受益者，所以我國(guó)應(yīng)當(dāng)通過(guò)稅收手段給予承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠或減免政策，而對(duì)于沒(méi)能參與校企合作的企業(yè)開(kāi)征相應(yīng)的稅種，使其間接的承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。

【參考文獻(xiàn)】

[1]黃勝利.企業(yè)缺位：中國(guó)教育制度創(chuàng)新之困[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2008-07-09（5）.

[2]梁艷清.高職校企結(jié)合法律完善之研究[J].職教論壇，2006（1）.

[3]鄭治偉，崔春芳.基于校企合作的法律分析[J].職業(yè)教育研究，2009（9）.