如何完善行政監(jiān)管部門質(zhì)量安全監(jiān)督機構對策淺析

梁少軍

【摘 要】 如今，我國市場越來越開放，社會經(jīng)濟增長速度越來越快，在這樣的社會環(huán)境下我國的建筑業(yè)也受到了很大的推動，不論是建筑施工質(zhì)量安全還是工程質(zhì)量安全管理都發(fā)展到了一個前所未有的水平。但客觀來講，同國外的質(zhì)量安全監(jiān)督機構相比，我國的質(zhì)量安全監(jiān)督機構還需要進一步的發(fā)展和完善，這樣才能最大限度對我國建設工程實施有效的監(jiān)督與管理，確保人民的生命財產(chǎn)安全。本文為進一步增強質(zhì)量安全監(jiān)督機構監(jiān)督、管理的有效性，對完善質(zhì)量安全監(jiān)督機構的對策提出了部分分析、建議。

【關鍵詞】 質(zhì)量安全監(jiān)督機構；完善；對策

一、前言

如今，我國市場越來越開放，社會經(jīng)濟增長速度越來越快，在這樣的社會環(huán)境下我國的建筑業(yè)也受到了很大的推動，不論是建筑施工質(zhì)量安全還是工程質(zhì)量安全管理都發(fā)展到了一個前所未有的水平。然而，由于建設工程技術復雜，涉及的因素很多，實際施工過程出現(xiàn)這樣那樣的質(zhì)量安全問題也在所難免，這就要求施工技術管理人員和政府建設工程質(zhì)量安全監(jiān)管人員加強工程質(zhì)量與安全的管理和監(jiān)督力度，以確保建設工程的質(zhì)量和人民生命財產(chǎn)的安全。但客觀來講，同國外的質(zhì)量監(jiān)督機構相比，我國的質(zhì)量安全監(jiān)督機構還需要進一步的發(fā)展和完善。

二、質(zhì)量安全監(jiān)督機構完善對策建議

（一）統(tǒng)一行使建筑施工階段的管理職能

從所有建筑工程的相關屬性來說，其質(zhì)量及施工中的安全生產(chǎn)是最為重要的一點，所以建設工程質(zhì)量安全管理也應當是所有建設工程管理工作中的重中之重。我國《建筑法》立法的根本目的是對建筑工程實施監(jiān)督、控制與管理，確保建筑工程質(zhì)量與安全。隨著政府機構改革的深化，全國很多地方設置的建設工程管理機構，不管是行政機關，還是事業(yè)單位，都面臨著機構精簡，人員分流問題。毋庸諱言，現(xiàn)在一些地方設置的建設工程管理機構，存在著機構臃腫、人員過多、政事不分、政企不分、政協(xié)不分的問題，管了一些不該管、管不了、管不好的事情。工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構是管理建設工程活動的專職機構，他具有較多專業(yè)技術人員，對建筑工程質(zhì)量安全實施日常監(jiān)督、管理，可以及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題，積極預防建設工程質(zhì)量及安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。由質(zhì)量安全監(jiān)督機構從事施工許可和使用許可管理，對建筑工程從開工到竣工實施質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)督，行使行政處罰權，可以及時制止違反招投標、違反竣工驗收制度、施工中安全生產(chǎn)存在重大隱患等違法違規(guī)行為。由工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構從事上述工作，可以撤并現(xiàn)行的質(zhì)量監(jiān)督站、安全監(jiān)督站及一些相關的部門，組建質(zhì)量和安全一起組成的質(zhì)量安全綜合監(jiān)管部門。他們承擔的政府管理職能，一部分由各級建設行政主管部門內(nèi)設的相關部門承擔，一部分由建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構承擔。通過這樣的改革，可以大大充實質(zhì)量安全監(jiān)督機構的力量，綜合運用原來分開的質(zhì)量、安全等監(jiān)督力量，提高建設工程監(jiān)管效率。

（二）完善監(jiān)督收費問題

我國部分地區(qū)已改工程質(zhì)量安全監(jiān)督費用由財政全額撥款， 避免了監(jiān)督機構和業(yè)主的直接經(jīng)濟關系，保證了監(jiān)督機構的獨立性和公正性， 這是一種很值得推行的解決監(jiān)督收費的首選方式， 或者也可采取業(yè)主單位在辦理施工許可時，統(tǒng)一向建設行政主管部門交納工程質(zhì)量安全監(jiān)督費，再由建設行政主管部門下?lián)芙o監(jiān)督機構， 這和建設行政主管部門委托質(zhì)量安全監(jiān)督機構監(jiān)督工程質(zhì)量安全是一致的。我本人比較贊同質(zhì)量安全監(jiān)管部門有財政全額撥款。

（三）不斷提高技術力量

監(jiān)督機構有別于工程監(jiān)理單位， 不應通過市場競爭和市場選擇來提高監(jiān)督水平，監(jiān)督機構是受政府委托的專業(yè)技術監(jiān)管部門，要保證其政策和執(zhí)法的統(tǒng)一性、連貫性，要突出其公正性、權威性、科學性，因此，監(jiān)督機構應朝專業(yè)化和技術化方向發(fā)展。如果監(jiān)督機構社會化也參與到市場競爭中，由政府或業(yè)主從中選擇，那么，監(jiān)督機構實際又成為建設過程中被選中后參加比賽的“運動員”了。

（四）加強監(jiān)管機構內(nèi)部人員素質(zhì)建設

沒有高素質(zhì)的監(jiān)管隊伍， 就很難建立與質(zhì)量安全監(jiān)管定位相適應的權威，更難發(fā)揮其質(zhì)量安全管理工作的指導作用， 也難以提高服務于廣大群眾的服務質(zhì)量。因此，工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構必須加強質(zhì)量管理、安全管理、監(jiān)督執(zhí)法的理論方面學習， 從而提高監(jiān)督人員的業(yè)務素質(zhì)和政治修養(yǎng)。

（五）構建公開、公平、公正的監(jiān)督工作體系

對監(jiān)督對象的監(jiān)督要求、監(jiān)督評價、監(jiān)督執(zhí)法應盡量做到公開，要改變只由監(jiān)督對象上報材料備案的單向信息流通方式，而且，要改進工程質(zhì)量安全監(jiān)督報告的提交形式， 現(xiàn)有做法是監(jiān)督機構向竣工備案機構提交工程質(zhì)量監(jiān)督報告， 這種形式讓參與工程建設的各方責任主體對監(jiān)督機構最后的結(jié)論性監(jiān)督工作評價或評價的準確性與否都無從知曉，監(jiān)督機構在監(jiān)督過程中的工作情況、工作力度也難以體現(xiàn)。只有實行監(jiān)督信息的交流和互享， 才能更好地起到指導和服務于基層的作用?，F(xiàn)在的形勢下，質(zhì)量監(jiān)管和安全監(jiān)管合為一體，要求我們的監(jiān)管人員既要管質(zhì)量又要管安全，充分發(fā)揮原來兩個部門的力量，形成合力，更為有效的起到監(jiān)管作用。

三、結(jié)束語

當前，在國內(nèi)外各種社會環(huán)境的總體影響下，我國的建設工作正在全國各地大范圍、高強度的進行著。在這樣的發(fā)展勢態(tài)下，我們必須要不斷完善質(zhì)量安全監(jiān)督機構，通過統(tǒng)一行使建筑施工階段的管理職能、完善監(jiān)督費用問題、不斷提高技術力量、加強監(jiān)管機構內(nèi)部人員素質(zhì)建設以及構建公開、公平、公正的監(jiān)督工作體系等對策，增強質(zhì)量安全監(jiān)督管理機構職能實施的有效性，以確保建設工程的質(zhì)量和人民生命財產(chǎn)的安全。

參考文獻

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