企業(yè)信用體系建設(shè)的威海實(shí)踐

薛愛(ài)民

威海是山東省首批進(jìn)行企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)試點(diǎn)的三大地區(qū)之一。近年來(lái)，威海市工商局、企業(yè)信用與社會(huì)責(zé)任協(xié)會(huì)結(jié)合工作職能，在企業(yè)信用體系建設(shè)方面做了大量有益探索，取得了一定成績(jī)，同時(shí)也存在一些不足。

企業(yè)信用體系建設(shè)開(kāi)展情況

企業(yè)社會(huì)責(zé)任試點(diǎn)工作有序開(kāi)展。成立了由工商牽頭、28個(gè)部門(mén)參與的企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任聯(lián)席會(huì)議辦公室，出臺(tái)并下發(fā)了《關(guān)于企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任激勵(lì)約束機(jī)制的試行意見(jiàn)》等一系列文件制度，建立健全了一整套行之有效的工作制度，先后有1260余家企業(yè)參加省、市級(jí)試點(diǎn)工作。通過(guò)積極引導(dǎo)，蕓祥繡品有限公司等20余家試點(diǎn)企業(yè)在開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)中，幫助32000余名農(nóng)村婦女足不出戶實(shí)現(xiàn)了就業(yè)；威海紫光科技開(kāi)發(fā)有限公司圍繞無(wú)花果“特色農(nóng)業(yè)”成功申報(bào)“威海無(wú)花果”地理標(biāo)志商標(biāo)和“中國(guó)馳名商標(biāo)”，做大精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，被國(guó)家工商總局公示為全國(guó)“守合同重信用”企業(yè)。

企業(yè)信用信息征集、公開(kāi)體系初步建立。依托已經(jīng)形成的市局、縣級(jí)局、工商所三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立和完善企業(yè)信用書(shū)式檔案，開(kāi)發(fā)企業(yè)信用體系計(jì)算機(jī)軟件及信用分類監(jiān)管軟件，在縱向上實(shí)現(xiàn)了企業(yè)信用信息的資源共享。在市局和7個(gè)縣級(jí)局設(shè)立對(duì)外查詢服務(wù)窗口，免費(fèi)查詢相關(guān)企業(yè)信用信息狀況，獲取信用證明。與此同時(shí)，還創(chuàng)辦《威海信用與合同》月刊，公示企業(yè)信用信息、交流典型案例，進(jìn)一步提高了企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)。

企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系逐步健全。聯(lián)合稅務(wù)、環(huán)保等相關(guān)職能部門(mén)成立推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)辦公室，建立企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任聯(lián)席會(huì)議制度，出臺(tái)《威海市企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，確定了9個(gè)大類、208個(gè)小項(xiàng)的考核細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作。對(duì)信用評(píng)價(jià)良好的企業(yè)授予榮譽(yù)稱號(hào)，進(jìn)一步提高其信用管理水平，對(duì)存在社會(huì)責(zé)任問(wèn)題的企業(yè)，及時(shí)下達(dá)《責(zé)令整改通知書(shū)》進(jìn)行督導(dǎo)，有效推進(jìn)了企業(yè)信用意識(shí)的提升。目前，威海市共培育國(guó)家級(jí)“守合同重信用”企業(yè)9戶，省級(jí)“守合同重信用”企業(yè)179戶，“優(yōu)秀企業(yè)公民”7戶，國(guó)家級(jí)“文明誠(chéng)信企業(yè)”22戶。

信用合同示范工作全面推進(jìn)。制定了18大類、1450余種涉農(nóng)（漁）及特色行業(yè)合同示范文本，通過(guò)在各工商所建立合同工作指導(dǎo)站的方式，在全市范圍內(nèi)推廣使用。在訂單合同中增加情勢(shì)變更條款，工作人員全程進(jìn)行合同指導(dǎo)，最大限度減少了合同違約情況的發(fā)生。此外，引導(dǎo)信譽(yù)度良好的企業(yè)推行“公司+農(nóng)戶”訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)戶簽訂合同，提前約定好訂單數(shù)量和價(jià)格，實(shí)現(xiàn)“一對(duì)一”銷售，“訂單農(nóng)業(yè)”年合同履約金額超過(guò)18億元，有效破解了“農(nóng)產(chǎn)品銷售難”問(wèn)題。

企業(yè)信用體系建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，威海市企業(yè)信用體系建設(shè)取得了一定成績(jī)。但受各種因素制約，有些工作還沒(méi)有完全到位，一些影響企業(yè)信用形象和信用環(huán)境的問(wèn)題還比較突出。

企業(yè)信用意識(shí)相對(duì)淡漠。由于目前企業(yè)信用道德文化建設(shè)普遍滯后，部分企業(yè)對(duì)信用與企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用認(rèn)識(shí)不夠，未能樹(shù)立起“信用是企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)”的理念，造成企業(yè)失信行為繁多。

信用法制保障措施未真正建立。信用法律制度的不健全使社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為缺乏剛性約束，守信成本高，失信成本低且收益大。一些企業(yè)違約不講信用的收益遠(yuǎn)比付出的代價(jià)大，導(dǎo)致守信的市場(chǎng)主體在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰或自動(dòng)放棄守信原則。

信用評(píng)價(jià)體系尚不健全。目前，威海的企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作是由工商部門(mén)單獨(dú)實(shí)施的，各政府部門(mén)交流信息的主動(dòng)性、協(xié)作性不夠，不能真正建立起統(tǒng)一的社會(huì)信用互聯(lián)互通、共建共享的聯(lián)合征信數(shù)據(jù)平臺(tái)，導(dǎo)致信用評(píng)價(jià)的結(jié)果有可能產(chǎn)生誤差或沖突。而且傳統(tǒng)的信用評(píng)價(jià)大多關(guān)注市場(chǎng)主體是否違反行政管理法規(guī)，而忽視經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的合同履約率、消費(fèi)者投訴率、資產(chǎn)負(fù)債率等事項(xiàng)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠全面。

信用信息公開(kāi)推進(jìn)不力。在微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)迅速發(fā)展的今天，政府部門(mén)信息發(fā)布稍有不慎即可能引發(fā)重大輿情問(wèn)題。在此情況下，除非有硬性規(guī)定，否則政府部門(mén)極少對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)信息主動(dòng)進(jìn)行公開(kāi)，以防范負(fù)面輿情出現(xiàn)，規(guī)避行政風(fēng)險(xiǎn)。這就導(dǎo)致企業(yè)信用信息較少被公眾知曉，不利于社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的建立，更在一定程度上縱容了失信企業(yè)的違法經(jīng)營(yíng)。

“守重”企業(yè)認(rèn)定工作有待加強(qiáng)。一是“守重”企業(yè)的比例偏低。目前，威海市“守重”企業(yè)總量?jī)H占企業(yè)總數(shù)的1.5%，低于山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地市。二是“守重”企業(yè)行業(yè)發(fā)展不平衡。已公示、認(rèn)定的“守重”企業(yè)主要分布在加工制造業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)，新興服務(wù)業(yè)、涉農(nóng)（藍(lán)）企業(yè)等高科技行業(yè)和威海特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)比重偏低。三是“守重”企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻設(shè)置、考核標(biāo)準(zhǔn)體系計(jì)分權(quán)重、特殊行業(yè)控制等方面，有的還不適應(yīng)企業(yè)的要求，導(dǎo)致部分有發(fā)展前景、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益良好的行業(yè)和部門(mén)被“拒之門(mén)外”，影響到各所有制體系及門(mén)類發(fā)展的均衡。四是對(duì)“守重”企業(yè)的優(yōu)惠政策較少且落實(shí)不到位，一定程度上影響了企業(yè)主動(dòng)參評(píng)和申報(bào)的積極性。

進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)的若干建議

深入推進(jìn)“守重”企業(yè)認(rèn)定活動(dòng)。實(shí)踐證明，開(kāi)展“守重”活動(dòng)符合社會(huì)信用體系建設(shè)的本質(zhì)特征，符合企業(yè)的內(nèi)在需要。工商及行業(yè)協(xié)會(huì)等部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)職能，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)合同信用管理人員的教育和培訓(xùn)，不斷提升企業(yè)的合同信用管理水平。同時(shí)，加大對(duì)新申報(bào)“守合同重信用”企業(yè)的培育力度，采取走訪調(diào)查、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)幫扶等方式，幫助企業(yè)提高合同信用與社會(huì)責(zé)任管理水平，倡導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)發(fā)布企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中生產(chǎn)使用信用產(chǎn)品，主動(dòng)提供信用報(bào)告或授權(quán)他人查詢自身的信用報(bào)告。

建立多部門(mén)共享的信用信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)。我國(guó)的信用信息資源分布在不同的政府職能部門(mén)或政府公共事務(wù)管理部門(mén)中，各個(gè)部門(mén)或系統(tǒng)都有不同的信息保密規(guī)定，信息開(kāi)放非常有限。建議打破僅以各級(jí)工商部門(mén)縱向信息為企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)的格局，建立網(wǎng)絡(luò)化信用征集系統(tǒng)，該系統(tǒng)應(yīng)在工商登記、執(zhí)法業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，以地方政府名義向政府部門(mén)、司法機(jī)關(guān)、公用企事業(yè)單位常態(tài)化征集信息，形成企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，技術(shù)上實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)的信息征集和共享。

完善企業(yè)信用監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制。積極整合各類市場(chǎng)主體在登記監(jiān)管、合同管理、商標(biāo)廣告管理、公平交易等方面的信息，將信用分類監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)度分級(jí)管理相結(jié)合，將信用分類監(jiān)管與重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)域管理相結(jié)合，將信用分類監(jiān)管與工商所區(qū)域綜合監(jiān)管服務(wù)責(zé)任制相結(jié)合，在基層片區(qū)試行集監(jiān)管、服務(wù)、監(jiān)督三大體系為一體的區(qū)域綜合監(jiān)管服務(wù)責(zé)任制，形成依托監(jiān)管抓服務(wù)、依托監(jiān)督促監(jiān)管的運(yùn)行機(jī)制。

深化企業(yè)誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒體系建設(shè)。將企業(yè)信用信息應(yīng)用到具體的業(yè)務(wù)工作中，建立“一處失信、處處受制”的企業(yè)失信懲戒機(jī)制。建議政府出臺(tái)政策，將企業(yè)信用與個(gè)人信用有效結(jié)合，對(duì)企業(yè)和企業(yè)相關(guān)責(zé)任人在行政許可、信貸、稅務(wù)、商業(yè)保險(xiǎn)、日常監(jiān)督等各個(gè)方面實(shí)行相應(yīng)的“守信優(yōu)惠、失信制約”措施；在工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、國(guó)有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、政府采購(gòu)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)以及其他公共資源交易活動(dòng)中設(shè)立信用“門(mén)檻”，以企業(yè)信用評(píng)價(jià)作為選擇的重要依據(jù)，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信。

編輯 趙鈞