碳關(guān)稅對(duì)廣州重點(diǎn)出口行業(yè)的影響

童俊軍　高晶　余建華　黃倩

目前，法國(guó)、英國(guó)、美國(guó)等國(guó)家已先后提出了以實(shí)施碳關(guān)稅的方式來(lái)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的主張，并研究了征收碳關(guān)稅的具體時(shí)間和稅率。碳關(guān)稅被視為新型技術(shù)性貿(mào)易措施，形勢(shì)日漸嚴(yán)峻，亟待重視。廣州市作為一個(gè)外向型經(jīng)濟(jì)城市，在實(shí)現(xiàn)從“貿(mào)易大市”向“貿(mào)易強(qiáng)市”轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，不可避免地要面臨形勢(shì)日漸嚴(yán)峻的碳關(guān)稅等新型技術(shù)性貿(mào)易措施。因此，如何客觀地分析碳關(guān)稅對(duì)廣州市電子通訊行業(yè)、紡織行業(yè)和鋼鐵制造行業(yè)三大重點(diǎn)出口行業(yè)的影響，謀劃可行的應(yīng)對(duì)策略，盡可能降低碳關(guān)稅對(duì)廣州市出口貿(mào)易的影響，亟待探索應(yīng)對(duì)并有著典型意義。

碳關(guān)稅主要是針對(duì)高耗能的碳排放密集型產(chǎn)品特別征收的二氧化碳排放關(guān)稅。這一概念最早由法國(guó)提出，但真正引起重視的是2009年6月22號(hào)美國(guó)眾議院通過(guò)的《清潔能源安全法案》，依據(jù)該法案，美國(guó)將從2020年起對(duì)未實(shí)施碳減排限額國(guó)家的高碳商品征收碳關(guān)稅。我國(guó)有專家研究認(rèn)為，如果美國(guó)政府在2020年前后實(shí)施碳關(guān)稅，其征收稅率以現(xiàn)行美元匯率估算可能會(huì)在每噸二氧化碳30-60美元之間。除美國(guó)外，國(guó)際上其他發(fā)達(dá)國(guó)家也提出了征收碳關(guān)稅。例如，前法國(guó)總統(tǒng)薩科齊提出從2010年1月1日開(kāi)始征收的碳關(guān)稅稅率為每噸二氧化碳17歐元（約合24.78美元），并且此后稅率還將逐步遞增；而根據(jù)英國(guó)政府2006年發(fā)布的《斯特恩報(bào)告》，碳關(guān)稅的征收稅率可能高達(dá)每噸二氧化碳85美元?；诖?，筆者模擬碳關(guān)稅稅率為30美元/噸二氧化碳、60美元/噸二氧化碳和85美元/噸二氧化碳三個(gè)級(jí)別，開(kāi)展影響分析。

考慮到碳關(guān)稅目前尚未實(shí)施，沒(méi)有歷史數(shù)據(jù)可供參考，因此無(wú)法直接通過(guò)回歸估計(jì)得到相應(yīng)的彈性系數(shù)，來(lái)分析其對(duì)出口貿(mào)易的影響。在這一限制條件下，筆者從碳關(guān)稅引起產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)的視角進(jìn)行間接衡量，從而定量分析其對(duì)廣州市重點(diǎn)出口行業(yè)的影響。

碳關(guān)稅對(duì)廣州市重點(diǎn)出口行業(yè)的影響

對(duì)出口量的影響

為測(cè)算碳關(guān)稅征收帶來(lái)的出口減少的影響，基于間接衡量思路，筆者先計(jì)算不同碳關(guān)稅稅率相當(dāng)于價(jià)格變動(dòng)的百分比，然后再乘以由模型估計(jì)得到的各類產(chǎn)品的出口價(jià)格彈性系數(shù)，得到相應(yīng)出口數(shù)量變動(dòng)的百分比。通過(guò)計(jì)算得出：若征收30美元/噸的碳關(guān)稅，電子通訊行業(yè)、紡織行業(yè)和鋼鐵制造行業(yè)產(chǎn)品出口量分別下降6.11%、2.67%和21.32%；若征收60美元/噸的碳關(guān)稅，三大行業(yè)出口量分別下降12.23%、5.35%和42.65%；若稅率為85美元/噸，三大行業(yè)出口量分別下降17.32%、7.58%和60.42%。由于各行業(yè)碳排放量和單位產(chǎn)品能耗差異較大，因此三大行業(yè)所受影響差別很大，紡織行業(yè)受影響最小，電子通訊行業(yè)較小，鋼鐵制造行業(yè)受沖擊最大。

對(duì)生產(chǎn)成本的影響

計(jì)算出不同碳關(guān)稅稅率相當(dāng)于價(jià)格變動(dòng)的百分比之后，再除以產(chǎn)品出口成本，就能得到碳關(guān)稅導(dǎo)致產(chǎn)品成本上漲的百分比。若征收30美元/噸的碳關(guān)稅，電子通訊行業(yè)、紡織行業(yè)和鋼鐵制造行業(yè)的產(chǎn)品出口成本分別上升5。16%、6.94%和11.58%；若征收60美元/噸的碳關(guān)稅，三大行業(yè)出口成本分別上升1032%、13.89%和23.16%；若稅率為85美元/噸，三大行業(yè)出口成本分別上升14.62%、19.67%和32.81%。由于各行業(yè)單位成本差異較大，因此，三大行業(yè)出口成本受碳關(guān)稅沖擊亦有較大差異，電子通訊行業(yè)成本上漲幅度最小，紡織行業(yè)較小，而鋼鐵行業(yè)成本上漲最大。

對(duì)就業(yè)的影響

在考慮碳關(guān)稅對(duì)就業(yè)的影響時(shí)，筆者將出口量下降導(dǎo)致的工業(yè)增加值下降額，除以全員勞動(dòng)生產(chǎn)率，再除以原就業(yè)人數(shù)，得到下降的就業(yè)百分比。若征收30美元/噸的碳關(guān)稅，電子通訊行業(yè)、紡織行業(yè)和鋼鐵制造行業(yè)的就業(yè)分別下降0.92%、2.29%和3.08%；若征收60美元/噸的碳關(guān)稅，三大行業(yè)就業(yè)分別下降1.85%、4.59%和6.17%；若稅率為85美元/噸，三大行業(yè)就業(yè)分別下降2.62%、6.50%和8.73%。可以看出，相對(duì)于出口量和生產(chǎn)成本的影響，征收碳關(guān)稅對(duì)三大行業(yè)就業(yè)的影響并不太大，但由于各行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不同，因此三大行業(yè)就業(yè)所受影響亦不相同，電子通訊行業(yè)就業(yè)下降幅度最小，紡織行業(yè)次之，而鋼鐵制造行業(yè)所受影響最大。

總體來(lái)看，盡管受碳關(guān)稅沖擊最大的依然是高碳行業(yè)，如鋼鐵制造行業(yè)，但從分析結(jié)果來(lái)看，碳關(guān)稅對(duì)行業(yè)的沖擊并非完全與產(chǎn)品的單位碳排放強(qiáng)度成正比。如相對(duì)于碳排放強(qiáng)度較高的紡織行業(yè)而言，碳排放強(qiáng)度較低的電子通訊行業(yè)在出口量方面受到碳關(guān)稅的影響顯然更為嚴(yán)重，電子通訊行業(yè)出口量下降比例約是紡織行業(yè)的一倍多。造成這種現(xiàn)象的原因與多方面有關(guān)，例如產(chǎn)品價(jià)格彈性系數(shù)大、出口產(chǎn)品單位價(jià)格相對(duì)不高，市場(chǎng)需求量受產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)影響大等。

應(yīng)采取多舉措前瞻性應(yīng)對(duì)

一是緊密貼合我國(guó)低碳發(fā)展戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)廣州市的示范帶頭作用，積極推進(jìn)具有廣州市特色的低碳發(fā)展保障支撐體系。黨的十八大報(bào)告中提出：要積極開(kāi)展節(jié)能量、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，著力推進(jìn)低碳發(fā)展。廣州市作為泛珠三角的核心城市，應(yīng)積極發(fā)揚(yáng)先行先試、示范帶頭的精神，把低碳經(jīng)濟(jì)上升到城市可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位上來(lái)，積極參與國(guó)內(nèi)的各項(xiàng)低碳工作，如低碳試點(diǎn)建設(shè)等，借助我國(guó)對(duì)低碳試點(diǎn)的扶持，率先建立具有廣州市特色的低碳發(fā)展保障支撐體系，落實(shí)配套政策和資金保障，為廣州市企業(yè)積極應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅提供良好的政策和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

二是密切關(guān)注碳關(guān)稅等貿(mào)易措施的動(dòng)態(tài)，科學(xué)評(píng)估其對(duì)廣州市出口貿(mào)易的影響，針對(duì)不同類產(chǎn)品制定差異性的措施，確保出口經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。對(duì)于能源消耗及碳排放密集型產(chǎn)品，其政策重心應(yīng)放在：一方面采用強(qiáng)制和引導(dǎo)相結(jié)合的政策，如建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，以市場(chǎng)化的手段實(shí)現(xiàn)總體減排；另一方面通過(guò)政策鼓勵(lì)節(jié)能減排措施，如發(fā)展新型能源、采用新的環(huán)保技術(shù)等。對(duì)于非碳排放密集型的出口量大的產(chǎn)品，其政策重心應(yīng)在于提升產(chǎn)品技術(shù)含量，以價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力逐步轉(zhuǎn)向?yàn)橘|(zhì)量和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力為導(dǎo)向，如加大科技投入，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新等。

三是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革，改善出口結(jié)構(gòu)，從根本上提高廣州市經(jīng)濟(jì)對(duì)抗國(guó)際環(huán)境變化的耐沖擊性。目前，主要發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，市場(chǎng)需求、供給結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)都面臨深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢乏力，這在客觀上為廣州市乃至我國(guó)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)水平差距提供了寶貴的時(shí)間和空間。未來(lái)一段時(shí)間，廣州市應(yīng)集中精力大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)有機(jī)融合互動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一方面引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)加快向自有品牌營(yíng)銷的轉(zhuǎn)型提升，推動(dòng)貿(mào)易方式向貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；另一方面，在鞏固傳統(tǒng)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體目標(biāo)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，拓展新興市場(chǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化出口市場(chǎng)格局。

四是引導(dǎo)并組織廣州市相關(guān)機(jī)構(gòu)參與相關(guān)環(huán)境貿(mào)易條款、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等文件的制定，爭(zhēng)取國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。一是加快低碳標(biāo)準(zhǔn)化工作研究力度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、食品、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約與綜合利用、高新技術(shù)等涉及廣州市核心競(jìng)爭(zhēng)力和事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化研究工作，提升低碳標(biāo)準(zhǔn)化科研及其成果的水平。二是提升組織開(kāi)展國(guó)際低碳標(biāo)準(zhǔn)化工作的參與度。積極推動(dòng)廣大企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，資助相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)代表參與國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，致力爭(zhēng)取低碳國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的發(fā)言權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，切實(shí)有效地為國(guó)內(nèi)低碳標(biāo)準(zhǔn)化工作提供保障措施、創(chuàng)造良好環(huán)境。三是吸取國(guó)內(nèi)外同行先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。積極學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)在推進(jìn)低碳標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐過(guò)程中的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，采取重點(diǎn)突破和全面推進(jìn)相結(jié)合的方式，加快構(gòu)建廣州市低碳標(biāo)準(zhǔn)化框架體系。

編輯 羅曙輝