監(jiān)督公共工程誰來問責(zé)

王春芳

不久前，《氹仔北安碼頭的擴建規(guī)劃設(shè)計及財務(wù)安排》衡工量值式審計署報告指出，始建於2005年的氹仔北安客運碼頭工程，建設(shè)費由5.83億澳門元升至32.84億澳門元，較最初評估超出逾五倍，進而批評作為主責(zé)部門的建設(shè)發(fā)展辦公室（建設(shè)辦）自2006年至2009年所建議的擴建方案：既沒有深入研究北安碼頭未來的發(fā)展需要；也沒有對北安碼頭作整體開支估算；更沒有依專業(yè)慣例及科學(xué)行事，而是先設(shè)計、建造後評估客流量的本末倒置的做法。

可以說，北安客運碼頭是繼澳大橫琴校區(qū)、輕軌工程等項目後，又一單政府主導(dǎo)的重大公共工程嚴(yán)重超支項目。審計署這份報告迅即引起了全城的關(guān)注，令各界關(guān)注和熱議最多的是，由政府主導(dǎo)的重大基建項目，竟然如此兒戲，歸根究底，問題出現(xiàn)在哪一環(huán)節(jié)？當(dāng)中是否應(yīng)有人為之問責(zé)？及日後如何杜絕同類工程問題的再發(fā)生？針對種種社會各界所關(guān)切的疑慮，本刊記者專程訪問了民眾建澳聯(lián)盟施家倫理事長、工聯(lián)民政民生關(guān)注組林宇滔，一起探討各方對此有何獨到見解……

北安碼頭工程疑點多多

就當(dāng)前備受關(guān)注的審計報告所指，現(xiàn)時公共部門在規(guī)劃大型基建工程前，普遍欠缺為項目作全面及科學(xué)整體開支估算的意識，林宇滔十分認(rèn)同。他說，回歸以來，由政府主導(dǎo)的公共工程項目出現(xiàn)嚴(yán)重的超支及延期現(xiàn)象屢見不鮮。自2005年東亞運動場，到己上馬的輕軌一期工程、到剛剛完成驗收工程的橫琴澳大校區(qū)，再到當(dāng)下全社會所關(guān)注的北安碼頭，一單又一單，同出一轍，而最終被市民遣責(zé)和質(zhì)疑。難怪乎，幾乎所有的大型公共工程都被坊間戲說“特區(qū)政府人傻錢多”了。

林宇滔進一步指出，正如審計署公佈的報告所指，北安碼頭不是因需求而建，而是因當(dāng)年對未來客源的預(yù)測而建，導(dǎo)致工程項目不斷加大，及相關(guān)費用不斷上升的後果，在某種程度上講，和當(dāng)年的珠海機場是同出一轍的。對此，他個人不禁憂慮：北安碼頭會否成為珠海機場的翻版呢？而同樣讓外界熱切關(guān)注的是：最初將北安碼頭升為主要碼頭的決策是如何醞釀的？北安碼頭應(yīng)不應(yīng)該建得這麼大規(guī)模？點解會超支這麼多？在港珠澳大橋建成後，會否影響到北安碼頭發(fā)揮到預(yù)期的作用？

“從善意的角度看，近年政府部門多了及更專業(yè)化了，雖說從理論上看，專業(yè)化的部門應(yīng)發(fā)揮得更好的實效，然而，從輕軌、橫琴澳大校區(qū)到北安碼頭，一再發(fā)生重大公共工程加碼、費用超支的問題。各個相關(guān)政府部門應(yīng)各自反?。壕烤巩?dāng)中問題發(fā)生在哪裡？”

北安碼頭整體估算缺失

審計報告指，建設(shè)辦2006年由工務(wù)局接手北安碼頭項目，在整個擴建過程中，包括每次就修改設(shè)計規(guī)模上呈建議書供上級批準(zhǔn)，以及申請行政當(dāng)局“投資與發(fā)展計劃”（PIDDA）的預(yù)算資料中，均沒有為建造北安碼頭所需的開支進行整體估算。林宇滔表示，公共部門需提供PIDDA項目預(yù)計所需之總開支金額，應(yīng)包括項目之前累計已批給的金額以及預(yù)計往後年度所需的開支款項。然而，從建設(shè)辦申報給財政局的2006年、2007年，2011年度的資料，卻出現(xiàn)了“預(yù)計項目總金額”小於“累計已批給的開支”這種不合理的事實。

值得追究的是，這麼重要的事實，為何建設(shè)辦沒人發(fā)現(xiàn)，財政局以至立法會同樣沒有人發(fā)現(xiàn)呢？作為一項重大公共工程的整體預(yù)算，竟然犯這樣的低級錯誤，但多年來卻能神不知鬼不覺地“蒙混過關(guān)”?！叭魏苇h(huán)節(jié)可犯錯，但作為政府財政預(yù)算和監(jiān)管絶對不可犯錯，甚至於一毫子也不可差錯。特區(qū)政府應(yīng)該是時候做些反省了?！?/p>

“若歸結(jié)原因，有兩個方面，一是機制出了問題，二是人出了問題。”林宇滔認(rèn)為，若機制上出了問題，應(yīng)做調(diào)整，若人事出了問題，就要安排其他有能力者上位。針對建設(shè)辦所犯財政預(yù)算錯誤，從機制和資源調(diào)動上堵塞漏洞，如邀請財政局專業(yè)人士參與預(yù)算工作和最終把關(guān)。

“政府部門官員經(jīng)常說要吸取教訓(xùn)，但從來都只是形式上的認(rèn)錯和檢討，而不做任何實質(zhì)的改變。值得我們關(guān)注的是，倘政府不從審計署報告中吸取教訓(xùn)，而把關(guān)部門持走過場的形式，得過且過的話，可以相信，將來類似的“混帳”事件會陸續(xù)有來！”

從源頭上檢視判給結(jié)算方法

施家倫理事長直指北安碼頭工程之過，首先應(yīng)從源頭上梳理，從政府工程的判給上檢視。

現(xiàn)行政府公共工程的結(jié)算方法有二種，一是系列價金承攬；二是總額承攬?，F(xiàn)時所有大型公共工程，如橫琴澳門校區(qū)、輕軌、北安碼頭都是採用以系列價金承攬這種方法，即是按合同所訂定將實施之每類工作之單價乘實際完成之工程量計算承攬人報酬，這種例似將工程“斬件”承包給不同的承建商的方式，無疑給預(yù)算追加留下好大的空間。當(dāng)然，最終的後果，就是特區(qū)政府將所有大型公共工程的風(fēng)險都攬上身。施家倫建議，有關(guān)當(dāng)局應(yīng)該對所有大型公共工程項目出現(xiàn)重大問題作出檢討，尤其要從源頭上的判給上檢視。為何所有政府公共大型工程一定要以系列價金承攬這種方法呢？為何不能用總額承攬這種結(jié)算方式，將政府工程的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給有關(guān)建築商承擔(dān)呢？我們不妨大膽懷疑及細(xì)心分析：當(dāng)中究竟是否存在著不可告人的秘密呢？

審計署批評建設(shè)辦先設(shè)計後評估承載量不科學(xué)。而運輸工務(wù)司司長劉仕堯雖然公開表示政府認(rèn)同審計報告，未來會按審計署意見編制項目預(yù)算、善用公帑及合理規(guī)劃，但同時又強調(diào)澳門周邊地區(qū)變化太快，北安碼頭的確要擴建，建設(shè)辦預(yù)算不準(zhǔn)，但方向正確。對此，施家倫回應(yīng)指，我們的有關(guān)官員缺乏應(yīng)有的監(jiān)管和承擔(dān)責(zé)任感，造成每一單大大小小的公共工程都是先有預(yù)算再有追加，而政府官員對此通通照收，出問題時用公帑解決。北安碼頭規(guī)模是否過大，暫時各有各說，最重要的是官員應(yīng)“換位”思考如何善用公帑。作為一項關(guān)乎未來發(fā)展的公共工程，必須要有前瞻性，不能見步行步。試想一下，任何普通市民家裡做裝修都會逐樣計數(shù)，但為何政府公共工程就沒有設(shè)定限額，一而再再而三地追加預(yù)算，也沒有人要負(fù)責(zé)呢？

加強有關(guān)官員的責(zé)權(quán)歸位

談及北安碼頭工程建設(shè)會否涉及背後有不可告人的秘密時，施家倫表示，北安碼頭工程問題浮出水面經(jīng)已多年，有關(guān)立法議員多年來多次通過不同渠道向有關(guān)方面反映，包括施工、監(jiān)管、超支、黑工等等長期存在的問題，直至最近的審計署公佈報告批評建設(shè)辦失職，但負(fù)責(zé)項目的建設(shè)辦依然是“意見接受，態(tài)度照舊”。

由此，引伸出一個不得不引起各界關(guān)注的問題，行政當(dāng)局對那些不作為，或因其不作為而導(dǎo)致給特區(qū)政府帶來重大經(jīng)濟損失和誠信損害的相關(guān)部門，究竟應(yīng)不應(yīng)該是繼續(xù)緃容的態(tài)度？還是下定決心從官員問責(zé)著手，加強有關(guān)官員的責(zé)權(quán)歸位？對不作為的官員及有人為缺失的官員，是否追究官員承擔(dān)有關(guān)責(zé)任？行政長官在施政報告也特別指出：將建立政府績效治理制度，把部門的執(zhí)行力和執(zhí)行效果、對既定政策是否有具體且有效行動回應(yīng)、政策是否達到目標(biāo)，作為評估績效的重要指標(biāo)。

對於作為主責(zé)部門的建設(shè)辦來講，多年以來面對社會各界對北安碼頭工程的質(zhì)疑不斷，特別是針對備受質(zhì)疑的嚴(yán)重缺乏整體規(guī)劃和項目預(yù)算失控，導(dǎo)致工程開支大幅飆升，工程建完拆與拆完重建的問題，更應(yīng)加大公眾的知情權(quán)及從制度上加強有關(guān)官員的責(zé)權(quán)歸位，杜絶逢大型公共工程毫無規(guī)劃可言，而官員亦毫無責(zé)任可言的怪象，否則，類似的嚴(yán)重影響政府的形象和公信力的工程問題會陸續(xù)有來。

工聯(lián)民政民生關(guān)注組林宇滔

林宇滔認(rèn)為：從善意的角度看，近年政府部門多了及更專業(yè)化了，雖說從理論上看，專業(yè)化的部門應(yīng)發(fā)揮得更好的實效，然而，從輕軌、橫琴澳大校區(qū)到北安碼頭，一再發(fā)生重大公共工程加碼、費用超支的問題。各個相關(guān)政府部門應(yīng)各自反?。壕烤巩?dāng)中問題發(fā)生在哪裡？

民眾建澳聯(lián)盟施家倫理事長

施家倫認(rèn)為：加大公眾的知情權(quán)及從制度上加強有關(guān)官員的責(zé)權(quán)歸位，杜絶逢大型公共工程毫無規(guī)劃可言，而官員亦毫無責(zé)任可言的怪象，否則，類似的嚴(yán)重影響政府的形象和公信力的工程問題會陸續(xù)有來。