算盤有時(shí)也會(huì)被打破的澳門政治發(fā)展

譚志強(qiáng)

不管澳門政制如何變化，其制度化和民主化程度都是有局限的，就如“珠在盤中”（不管珠子如何走來走去，它永遠(yuǎn)都在算盤之中）一樣。

“孩童時(shí)/我就知道她的涵義/但是時(shí)間抹去了/手執(zhí)藤鞭的女教師/在我的腦海中/描述的邊界/今天/我只知道喜歡/這塊瀕臨大海的/土地”

《祖國》，米蓋爾·多爾加（Miguel Dorga）

沒有葡萄牙人便沒有

“與別不同”的澳門

如果要說澳門和其他中國領(lǐng)土有甚麼不同之處，這些不同之處，都可以追溯到455年前，有一批自數(shù)萬里以外遠(yuǎn)來中國的葡萄牙人，定居在這塊瀕臨大海的土地之上而帶來的。

這些葡萄牙人首先通過澳門和廣州，將中國市場(chǎng)編列入十五世紀(jì)開始逐漸形成的全球貿(mào)易網(wǎng)路之內(nèi)。他們?yōu)榘拈T帶來天主教和數(shù)十間美輪美奐的西洋教堂；他們帶來了許多中國人前所未見的植物，也對(duì)明朝皇帝們展示了當(dāng)時(shí)世界上最準(zhǔn)確的西洋時(shí)鐘，更為滿清皇帝們建築了富有西洋色彩的圓明園。

他們還為澳門帶來了一系列我們稱為“葡國餐”的西洋菜式，光是聽見它們名稱，例如：巴西咖啡、葡萄牙青菜湯、非洲辣雞、印度烤餅、馬六甲咖哩羊肉、中山燒乳鴿等，便知道這些葡萄牙人走遍了全世界。

當(dāng)然，我們可也不能漏掉最近在港澳臺(tái)風(fēng)靡一時(shí)的“葡萄牙蛋撻”。

故此，沒有葡萄牙人，便沒有今天“與別不同”的澳門。

差一點(diǎn)便直選

全體立法會(huì)議員

葡萄牙人是很熱愛祖國的，愛到往往不管當(dāng)?shù)氐恼瓮寥朗巧觞N，都要把他們祖國的政治制度（有時(shí)候是民主，有時(shí)候是專制），推廣到全世界的任何角落，包括巴西、佛得角群島、聖多美普林西比、幾內(nèi)亞比紹、安哥拉、莫三鼻給、霍爾木茲、果亞、第烏、達(dá)曼、伽里、馬六甲、迪拉底、東帝汶，當(dāng)然，澳門亦不例外。

1974年4月25日，在“格蘭多拉”（Grandora）的樂聲中成功推翻“薩拉查─卡坦諾”（Salazar-Cataeno）獨(dú)裁政權(quán)，在全球掀起“第三波民主政治風(fēng)潮”後，當(dāng)時(shí)新成立的葡萄牙革命政府，不但放手讓各個(gè)仍然管治著的殖民地宣佈獨(dú)立，更企圖將“全體選民普選各級(jí)行政長官和各級(jí)議會(huì)全體成員”（雙普選）的政治制度，推廣到各個(gè)殖民地（管治地）去。

1974年至1976年，葡萄牙和澳葡當(dāng)局將目前立法會(huì)選舉仍然在執(zhí)行的“三分之一直選產(chǎn)生、三分之一間選產(chǎn)生、三分之一委任產(chǎn)生”的“澳門模式三三制”，將之寫進(jìn)《澳門組織章程》（Estatuto Organico de Macau）之後，此方案曾經(jīng)一度被澳門全體土生葡人直選議員企圖修改。

1980年6月2至4日，直選產(chǎn)生的土生葡人立法會(huì)議員，提出企圖修改《澳門組織章程》的立法議案，將全體立法會(huì)議員都經(jīng)由直選產(chǎn)生，令澳門成為一個(gè)更為獨(dú)立的政治實(shí)體。此建議馬上遭到所有間選議員（華人領(lǐng)袖佔(zhàn)大多數(shù)）和委任議員的極力反對(duì)。

當(dāng)時(shí)的中共“廣東省委”書記兼“廣東省長”習(xí)仲勛，還特別因此事自廣州南下澳門，在“南光公司”（相等於今天“中聯(lián)辦”的駐澳最高機(jī)構(gòu)）親自接見有關(guān)人士，清楚地傳達(dá)了中國政府反對(duì)修改《澳門組織章程》（直選全體議員）的意願(yuàn)，土生葡人直選議員遂馬上撤回議案，直選全體立法會(huì)議員就此不了了之，成為一個(gè)典型的，37年不變的“古老制度”（ancien regime）。

於是，即使1984年那一屆立法會(huì)選舉，里斯本當(dāng)局直接修改《澳門組織章程》，將澳門立法會(huì)的投票權(quán)開放給全體澳門居民，但是，直選全體立法會(huì)議員則至今仍是遙遙無期。換言之，不管澳門政制如何變化，其制度化和民主化程度都是有局限的，就如“珠在盤中”（不管珠子如何走來走去，它永遠(yuǎn)都在算盤之中）一樣。

36年之後，習(xí)仲勛的兒子習(xí)近平於2012年成為中國的最高領(lǐng)導(dǎo)人，身兼中共中央總書記、軍委主席、國家主席三大要職。因此，在沒有甚麼迫切因素影響下，如果有人希望兒子習(xí)近平會(huì)改變他老爸習(xí)仲勛的決定，本人是不會(huì)阻止別人“做夢(mèng)”的。

既得利益和近親繁殖

不想澳門改變

直選、間選、委任議員各佔(zhàn)三分之一的澳門立法會(huì)，有無可能在未來演變成“全體議員都經(jīng)直選產(chǎn)生”呢？答案應(yīng)該是沒有，因?yàn)閮?nèi)部環(huán)境實(shí)在太惡劣，既根本沒有充分的政治條件，更嚴(yán)重妨礙到澳門傳統(tǒng)勢(shì)力的“既得利益”和“近親繁殖”。

事實(shí)上，澳門社會(huì)內(nèi)部到處充斥著“近親繁殖”（inbreeding proliferation）現(xiàn)象，比較好的就業(yè)崗位和升遷機(jī)會(huì)，早就被一個(gè)又一個(gè)深埋在各個(gè)公家機(jī)構(gòu)和私人公司的“內(nèi)部族群”瓜分。任何個(gè)人獲得較好的待遇，既非來自個(gè)人的工作能力和績(jī)效，也非來自個(gè)人擁有的崇高品德，而是來自他與有權(quán)分配各種利益的“上層”是否同屬一個(gè)“內(nèi)部族群”，有無“利益關(guān)係”。

政府公務(wù)員系統(tǒng)之內(nèi)，這種現(xiàn)象更是自澳門開埠以來，便由歐洲葡萄牙人自里斯本經(jīng)印度果亞和南洋馬六甲帶來澳門，不管土生葡人還是本地華人，所謂“契爺（契媽）文化”，其實(shí)都是一脈相傳，經(jīng)455年而不絕。

現(xiàn)在歐洲葡人返歸的返歸，土生葡人退休的退休，便輪到一些本地的葡籍華人或新移民華人繼承了這種“用人唯親”的作風(fēng)，爭(zhēng)相介紹和招聘自己和朋友的子女侄甥去當(dāng)公務(wù)員。

大家不必進(jìn)行甚麼深入調(diào)查，只要用眼睛去看，去耳朵去聽，大家都明白政府的主要人手是換了，作風(fēng)還是不變，人各為私，不然澳門的公務(wù)員總數(shù)也不會(huì)膨脹得那麼快速。

一旦立法會(huì)全體議員經(jīng)由直選產(chǎn)生，特首經(jīng)由直選產(chǎn)生也是指日可待的事情，這便必然打破目前澳門通過“近親繁殖”、“利益均霑”所達(dá)成的“平衡”，這絕對(duì)是不少澳門既得利益人士不想看見的。

總 結(jié)

其實(shí)，第五屆澳門立法會(huì)選舉不管結(jié)果如何，由於整體性的憲政結(jié)構(gòu)不變，只有三分之一議員經(jīng)由直選產(chǎn)生，新一屆的議會(huì)是很難動(dòng)搖早已凍結(jié)多時(shí)的澳門現(xiàn)狀的，最多不過只能改變一下“分肥”的狀態(tài)，讓一些已經(jīng)具有一定實(shí)力的“新人”及其代表的社群，特別是群居在北區(qū)的福建（閩南）裔族群代表，可以加入“分肥”的行列，以安撫他們長期無法公平地分享澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的豐厚利益，及因此積壓已久的不滿情緒而已。

不過，如果有外來因素於日後注入澳門，這個(gè)變化的過程必然會(huì)進(jìn)展得更加快速、深遠(yuǎn)、廣泛，即使澳門政制選來選去都仍然是最後由北京當(dāng)局（阿爺）拍板，但其變化結(jié)果必將令不少澳門既得利益人士非常失望。

珠在盤中，但有些時(shí)候算盤也是會(huì)被打散的。