飲用水安全 城鎮(zhèn)化之路的關(guān)鍵

徐卸古 尹靜 李君文

農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是指在推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化的同時，參照城市經(jīng)濟、技術(shù)和社會標準，在廣大農(nóng)村建設(shè)中小城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化建設(shè)是農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)地域集中和農(nóng)村地域轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)地域的過程，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，是經(jīng)濟社會發(fā)展和工業(yè)化的必然結(jié)果。城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中也面臨著諸多問題，如人口增長過快、土地資源短缺、土壤污染、地面沉降、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染、飲用水安全等，其中飲用水安全問題是一項直接關(guān)系到人民群眾切身利益、與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要問題。

城鎮(zhèn)居民飲用水安全是指城鎮(zhèn)居民能夠及時、方便地獲得足量、清潔、負擔得起的符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB 5749）要求的生活飲用水。但我國目前在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中仍存在一定的飲用水安全問題，這與一些地區(qū)在推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中盲目擴大城鎮(zhèn)建設(shè)，只建地面建筑、忽略飲用水相關(guān)設(shè)施建設(shè)有關(guān)，也與農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程當?shù)氐乃Y源環(huán)境狀況直接相關(guān)。

我國的水資源短缺現(xiàn)實

目前，飲用水短缺是飲用水安全問題中比較突出的方面，也是我國在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程當中面臨的一個主要問題。飲用水短缺包括水量型缺水和水質(zhì)型缺水。水量型缺水是指可供應(yīng)的飲用水數(shù)量不能滿足人們?nèi)粘Ｉ畹淖畹托枨罅?。水質(zhì)型缺水是指可供給的飲用水質(zhì)量不能滿足《生活飲用水衛(wèi)生標準》的要求（即某個或某些指標不能達到標準要求）。我國在“十五”和“十一五”期間，曾針對農(nóng)村飲用水短缺問題開展了大量工作，使得農(nóng)村地區(qū)飲用水短缺問題有所緩解。但在我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，由于一些自然和人為因素，使得飲用水短缺所導致的飲用水安全問題仍是我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中面臨的主要問題。

水資源短缺——我國淡水資源匱乏，是世界上13個人均水資源貧乏國家之一，僅為世界平均水平的1/4。且分布不均，南方多、北方少，東部多、西部少，山區(qū)多、平原少。受季風氣候的影響，我國降水時空分布不均、年際間變化大，無論北方還是南方，普遍存在冬干、春旱等季節(jié)性缺水問題。西北、華北、東北的大部分地區(qū)，經(jīng)常出現(xiàn)大旱或連續(xù)干旱，地下水位下降，許多泉水、溪水、河流斷流，對農(nóng)村飲用水水源影響極大，尤其是淺井枯干失效問題嚴重。

同時，我國又是一個多山丘國家，山丘區(qū)地形復雜，農(nóng)民居住分散，南方深山區(qū)取水困難，淺山丘陵區(qū)季節(jié)性缺水嚴重，屬工程性缺水；北方山丘區(qū)不僅取水困難、季節(jié)性缺水嚴重，甚至難以找到地表水和地下水，屬資源性缺水。

水質(zhì)不達標——受水文地質(zhì)條件以及開礦等人類活動影響，沿海區(qū)、低平原區(qū)、湖區(qū)、河套、洪泛區(qū)、山前洼地、礦區(qū)等易沉積地區(qū)，部分地下水有害礦物質(zhì)成分高，如氟、砷、鐵、錳或含鹽量超標，這些水或感官性差、或不能直接飲用、或長期飲用后會對身體健康造成損害，甚至可能會導致氟中毒、砷中毒等地方病，因此，水質(zhì)型缺水問題嚴重。

生活飲用水水質(zhì)標準提高——修訂后的《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749 -2006）已于2010年全面實施，與原來村鎮(zhèn)執(zhí)行的《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749 -85）和《農(nóng)村實施<生活飲用水衛(wèi)生標準>準則》（1991）相比較，水質(zhì)指標由35項增加至106項，其中10項指標實施了更加嚴格的限值，即：氟化物由1.5mg/L調(diào)整為1.2mg/L、氯化物由450mg/L調(diào)整為300mg/L、硫酸鹽由400mg/L調(diào)整為300mg/L、溶解性總固體由2000mg/L調(diào)整為1500mg/L、總硬度由700mg/L調(diào)整為550mg/L、鐵由1.0 mg/L調(diào)整為0.5 mg/L、錳由0.5 mg/L調(diào)整為0.3 mg/L、色度由30調(diào)整為20度、渾濁度由20NTU調(diào)整為5NTU、總大腸菌群由27CFU/L調(diào)整為不得檢出/100mL。水質(zhì)指標項數(shù)的增加和部分指標限值的嚴格化在提高生活飲用水衛(wèi)生標準的同時，使得部分農(nóng)村城鎮(zhèn)重新面臨水質(zhì)型缺水問題。

我國水環(huán)境污染嚴重

目前，我國水環(huán)境污染狀況仍然嚴重，據(jù)2013年6月國家環(huán)保部公布的《2012年中國環(huán)境狀況公報》顯示，目前我國淡水資源總體污染仍為輕度污染。其中，全國十大水系704個國控斷面中，Ⅰ?Ⅲ類、Ⅳ?Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例分別為68.9%、20.9%和10.2%。62個國控重點湖泊（水庫）中，Ⅰ?Ⅲ類、Ⅳ?Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的湖泊（水庫）比例分別為61.3%、27.4%和11.3%；其中三大湖泊（太湖、巢湖、滇池、）全部處于富營養(yǎng)化狀態(tài)。主要污染指標為總磷、化學需氧量和高錳酸鹽指數(shù)。全國198個地市級行政區(qū)、共計4929監(jiān)測點的地下水水質(zhì)監(jiān)測顯示：依據(jù)《地下水質(zhì)量標準》，綜合評價結(jié)果為水質(zhì)優(yōu)良的監(jiān)測點580個，占全部監(jiān)測點的11.8%；水質(zhì)良好的監(jiān)測點1348個，占27.3%；水質(zhì)較好的監(jiān)測點176個，占3.6%；水質(zhì)較差的監(jiān)測點1999個，占40.5%；水質(zhì)極差的監(jiān)測點826個，占16.8%。主要超標指標為鐵、錳、氟化物、“三氮”（亞硝酸鹽氮、硝酸鹽氮和氨氮）、總硬度、溶解性總固體、硫酸鹽、氯化物等，個別監(jiān)測點存在重（類）金屬超標現(xiàn)象。

此外，農(nóng)村地區(qū)水源還受到典型的面源污染，包括養(yǎng)殖廢水和生活污水的無序排放而導致的當?shù)氐乇硭偷叵滤廴?，同樣威脅著飲用水安全。

目前我國部分地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)對當?shù)厮Y源環(huán)境的影響問題已經(jīng)顯現(xiàn)出來，城鎮(zhèn)化建設(shè)會改變當?shù)氐牡乇韽搅髁俊⑺吹氐乃牡刭|(zhì)條件，引起地下水水量、水質(zhì)發(fā)生變化，對區(qū)內(nèi)地下水資源開采利用產(chǎn)生影響。

有些城鎮(zhèn)無城市總體規(guī)劃，城鎮(zhèn)布局不合理，沒有正規(guī)的環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)，城鎮(zhèn)生活垃圾無規(guī)范化收集處理設(shè)施，垃圾污物大多采用露天堆放方式，垃圾隨意沿河堆放或填溝，對地下水、地表水甚至土壤環(huán)境造成了嚴重污染。

多數(shù)城鎮(zhèn)建設(shè)未統(tǒng)一規(guī)劃，或者相關(guān)生活污水處理設(shè)施未同步規(guī)劃建設(shè)，或者建設(shè)滯后，造成生活污水未經(jīng)處理直接排入地表水或隨意漫流。雖然有部分城鎮(zhèn)在建設(shè)之初同步修建了集中污水處理廠和分散式處理設(shè)施，卻忽視了污水處理廠的建設(shè)、運行、管理需要大量資金，對于經(jīng)濟欠發(fā)達小城鎮(zhèn)來說，維持運行相當困難，因此存在污水處理率低的問題。

同時，我國在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)環(huán)境污染也正在從點到面、從局部向整體蔓延。工業(yè)生產(chǎn)活動在城鎮(zhèn)地區(qū)的集中，如果治理不到位，工業(yè)企業(yè)所排放出來的廢水、廢物、廢氣和廢渣等污染物將會導致水環(huán)境的污染，同時由于人們對飲用水水源地保護意識淡薄，將進一步增加城鎮(zhèn)飲用水資源

污染。

農(nóng)村城鎮(zhèn)供水安全保障措施不足

目前，我國在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中對集中供水水源地絕大部分未劃定水源保護區(qū)，且缺少安全管理措施，水質(zhì)無定期監(jiān)測計劃。許多城鎮(zhèn)的供水設(shè)施只有水源和管網(wǎng)，未考慮水質(zhì)處理和消毒設(shè)施，或者設(shè)計了但未按照要求配備，甚至有配備但不能正常使用等現(xiàn)象。

1. 農(nóng)村村鎮(zhèn)飲用水水質(zhì)檢驗技術(shù)力量薄弱

水質(zhì)檢測是判斷水質(zhì)是否安全的依據(jù)，是評價水質(zhì)安全的基礎(chǔ)措施之一，也是保障飲用水安全的核心管理措施，而水質(zhì)檢測技術(shù)與設(shè)備是實施水質(zhì)檢測的必要物質(zhì)基礎(chǔ)。

目前，我國大中城市自來水廠按照《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB 5749）要求，均建立了水質(zhì)檢驗實驗室，配備了與供水規(guī)模和水質(zhì)檢驗要求相適應(yīng)的檢驗人員，擁有較完善的水質(zhì)檢驗技術(shù)與設(shè)備，如氣相色譜儀、液相色譜儀等，并配備有較完善的實驗室檢驗條件等。但因為經(jīng)濟發(fā)展水平、專業(yè)人員配置以及現(xiàn)有技術(shù)的局限性等因素的限制，使得目前大中城市自來水廠采用的技術(shù)與設(shè)備在農(nóng)村城鎮(zhèn)推廣受到一定限制。目前，我國大部分農(nóng)村城鎮(zhèn)自來水廠沒有相應(yīng)的水質(zhì)檢測實驗室和水質(zhì)檢測設(shè)備。

現(xiàn)有檢測技術(shù)及設(shè)備價格相對較高。根據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB 5749）的要求，農(nóng)村城鎮(zhèn)供水單位應(yīng)具有一定的水質(zhì)檢測水平。據(jù)估算，建設(shè)一個農(nóng)村城鎮(zhèn)飲用水水質(zhì)檢測實驗室，并購置水質(zhì)檢測儀器及設(shè)備，大約需要50萬元左右的費用，這還不包括運行成本和昂貴的試劑耗材費用。這筆費用對于大多數(shù)農(nóng)村城鎮(zhèn)仍存在一定困難，尤其是一些邊遠、欠發(fā)達地區(qū)。目前，由于缺乏專項經(jīng)費，一些地方缺乏水質(zhì)檢測設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，水質(zhì)檢測工作十分薄弱。

現(xiàn)有檢測設(shè)備專業(yè)化水平較高。目前大中城市自來水廠均配備有一定數(shù)量的專業(yè)人員從事水質(zhì)檢驗工作，同時，我國《生活飲用水標準檢驗方法》（GB/T 5750）中推薦的水質(zhì)檢測方法大多需要具有一定專業(yè)知識水平的從業(yè)人員才能完成，尤其是一些指標需要采用專業(yè)儀器設(shè)備，比如氣相色譜儀、原子吸收分光光度計、原子熒光分光光度計等。而農(nóng)村城鎮(zhèn)一方面不具備檢測條件，同時也沒有足夠的經(jīng)濟能力配備和培訓專業(yè)人員。

在“十一五”期間，我國雖然針對農(nóng)村城鎮(zhèn)自來水廠水質(zhì)檢驗的技術(shù)及設(shè)備研究開展了一定的工作，建立了部分水質(zhì)指標的便捷檢測技術(shù)，操作步驟相對簡單，但其中一些指標仍然是定性或者半定量測定，還不能完全滿足農(nóng)村城鎮(zhèn)自來水廠的技術(shù)需求。因此，具有靈敏度高、造價低、操作簡便的水質(zhì)檢測技術(shù)和設(shè)備仍然是保障農(nóng)村城鎮(zhèn)飲用水安全所亟需的。

2. 適于農(nóng)村城鎮(zhèn)供水的飲用水處理技術(shù)和設(shè)備有待研發(fā)

飲用水處理技術(shù)主要包括水質(zhì)凈化與消毒兩方面，是保障飲用水安全的技術(shù)基礎(chǔ)和必要條件。目前，國內(nèi)大中城市自來水廠采用的傳統(tǒng)的混凝-沉淀-消毒三段水處理工藝，技術(shù)成熟，可以滿足自來水廠飲用水處理的基本需要。但農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，由于管理、技術(shù)和經(jīng)濟等條件的限制，很多并沒有建立完善的自來水廠，或者只是修建了簡單的集中供水設(shè)施，在飲用水安全保障方面仍存在一定的隱患。

農(nóng)村城鎮(zhèn)飲水保障管理和技術(shù)力量不足。農(nóng)村城鎮(zhèn)供水工程規(guī)模建設(shè)由于時間緊、任務(wù)重，工程技術(shù)人員和管理人員的培訓滯后，技術(shù)儲備不足；供水工程許多處在偏遠地區(qū)，條件差、待遇低，對專業(yè)技術(shù)和管理人員缺乏吸引力。

特殊水處理操作繁瑣、成本較高。特殊水質(zhì)是指原水中含有特殊化學物質(zhì)，必須經(jīng)過處理才能飲用的水體，如含鐵、錳、氟離子高的水，海水及苦咸水等，是我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中經(jīng)常遇到的飲用水安全問題。目前適宜農(nóng)村城鎮(zhèn)特點、處理效果好、成本低、操作簡便的特殊水質(zhì)處理技術(shù)仍然缺乏。在缺乏優(yōu)質(zhì)飲用水源的高氟水、苦咸水地區(qū)，飲用水必須經(jīng)過處理，但針對特殊水質(zhì)處理的技術(shù)，如離子交換與吸附法處理苦咸水、骨炭除氟、錳砂除鐵、氧化除砷等，大部分實驗室技術(shù)已經(jīng)成熟。但是這些吸附材料的消毒和再生在目前的農(nóng)村環(huán)境無法解決，嚴重制約這些技術(shù)在農(nóng)村城鎮(zhèn)的推廣應(yīng)用，同時，這類技術(shù)制水成本高、管理復雜、可靠性差，進一步限制了其在農(nóng)村城鎮(zhèn)的應(yīng)用。目前在城市工廠、企事業(yè)單位使用的小型化、集中式飲用水制備設(shè)備，如反滲透膜（RO）技術(shù)、電去離子（EDI）技術(shù)等，由于技術(shù)要求高、價格昂貴，也很難在農(nóng)村推廣。

飲用水消毒不規(guī)范、隱患多。飲水消毒是指采用一定的物理或化學手段殺滅或去除水中的致病微生物，目的是防止飲用者發(fā)生介水傳染病。目前，病原微生物對飲用水安全構(gòu)成的威脅仍是我國農(nóng)村廣大地區(qū)面臨的一個十分重要問題?，F(xiàn)有的氯消毒、二氧化氯、臭氧等技術(shù)在城市應(yīng)用已經(jīng)很普遍，但這些技術(shù)專業(yè)化要求高、使用存在不安全因素、成本高，面對我國農(nóng)村城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展狀況和生活習慣，在農(nóng)村城鎮(zhèn)推廣仍然遇到障礙。

城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中城鎮(zhèn)供水安全保障建議

針對我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中存在的一些列問題，我國應(yīng)該有針對性的予以解決，強化農(nóng)村城鎮(zhèn)飲用水水源地保護、完善適宜于農(nóng)村城鎮(zhèn)飲水凈化消毒技術(shù)、建立健全農(nóng)村城鎮(zhèn)飲水安全保障管理系統(tǒng)，為保障農(nóng)村城鎮(zhèn)和非城鎮(zhèn)人口的飲用水安全提供有力的技術(shù)支撐。

1. 強化農(nóng)村城鎮(zhèn)飲用水水源地保護

農(nóng)村飲用水水源類型復雜、點多面廣，保護難度大，加之目前農(nóng)村地區(qū)面源污染以及生活污水、工業(yè)廢水不達標排放問題嚴重，進一步加大了水源地保護的難度，甚至南方部分水資源相對豐富的地區(qū)也很難找到合格水源。農(nóng)村飲用水水源保護工作涉及地方政府多個部門以及群眾切身利益，涉及面廣、解決難度大，特別是受到現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和地方財力狀況等因素制約，應(yīng)加大水源地保護相關(guān)法律法規(guī)的落實，加大宣傳力度，強化農(nóng)村城鎮(zhèn)飲用水水源地保護意識。

2. 開展適用于農(nóng)村城鎮(zhèn)供水水質(zhì)檢測關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備研究

針對農(nóng)村城鎮(zhèn)供水規(guī)模小、資金少、專業(yè)技術(shù)人員不足等特點，需要研究不同規(guī)模、不同水源、不同水處理工藝和管理條件下供水水質(zhì)檢測與監(jiān)測模式，包括檢測項目的確定、設(shè)備購置、人員配備以及社會化監(jiān)測體系建設(shè)等，并重點開發(fā)適宜農(nóng)村城鎮(zhèn)供水工程的水質(zhì)簡易檢測技術(shù)和設(shè)備。尤其是采用新技術(shù)、新材料與新理念，使水質(zhì)監(jiān)測技術(shù)達到操作簡便、結(jié)果準確、快速、靈敏、價廉的目的。

3. 開展適于農(nóng)村城鎮(zhèn)供水的水處理關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備研究

需要研究不同水源、不同規(guī)模和管理條件下的水處理關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備。尤其是采用新技術(shù)、新材料及新工藝（微濾技術(shù)、納濾技術(shù)、微氣泡動力清洗技術(shù)及重力流技術(shù)等組合）研制出高效、經(jīng)濟、操作簡便、易于管理的農(nóng)村飲水處理設(shè)備，并在農(nóng)村城鎮(zhèn)推廣使用。

4. 開展適于農(nóng)村城鎮(zhèn)供水的消毒技術(shù)與設(shè)備研究

根據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB 5749）要求，生活飲用水應(yīng)經(jīng)過消毒處理。針對目前只有少數(shù)城鎮(zhèn)水廠有消毒設(shè)備，大部分小規(guī)模城鎮(zhèn)水廠無消毒設(shè)備或措施的現(xiàn)狀，需要研究不同規(guī)模、不同水源、不同水處理工藝和管理條件下的消毒模式，包括消毒劑（措施）、消毒設(shè)備、消毒方法等。重點研究以新技術(shù)和新材料為依托的高效、長效、使用簡便、價廉的飲水消毒劑（措施）。

5. 建立、健全農(nóng)村城鎮(zhèn)飲水安全保障管理系統(tǒng)

針對農(nóng)村城鎮(zhèn)供水規(guī)模小、技術(shù)力量薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋等特點，依托縣級疾病預(yù)防控制部門設(shè)立農(nóng)村城鎮(zhèn)飲水水質(zhì)監(jiān)測、凈化、消毒的技術(shù)咨詢、指導、培訓體系，及相關(guān)材料補給、設(shè)備維護、性能監(jiān)測中心，保證農(nóng)村村鎮(zhèn)安全飲用水供給的可持續(xù)發(fā)展。

作者徐卸古系軍事醫(yī)學科學院副院長、少將、研究員

尹靜 李君文系軍事醫(yī)學科學院衛(wèi)生學環(huán)境醫(yī)學研究所研究員

（責編：耿國彪）