突出主題 抓住關(guān)鍵 在新的起點(diǎn)上推進(jìn)審計(jì)事業(yè)新發(fā)展

按照中央、省委的戰(zhàn)略部署和要求，開(kāi)展好以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)于我們?cè)谛碌钠瘘c(diǎn)上不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，提升審計(jì)能力，推進(jìn)審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展具有極其重要的意義。我們一定要突出為民務(wù)實(shí)清廉這個(gè)主題，把開(kāi)展好教育實(shí)踐活動(dòng)與完成好各項(xiàng)審計(jì)工作，推進(jìn)審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。

一、突出一個(gè)“民”字，堅(jiān)守審計(jì)目標(biāo)不偏離

審計(jì)工作的根本目標(biāo)是維護(hù)人民群眾的根本利益。根據(jù)《審計(jì)法》規(guī)定，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)對(duì)象是所有作為會(huì)計(jì)單位的中央和地方的各級(jí)財(cái)政部門、中央銀行和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)、國(guó)家的事業(yè)組織、國(guó)有企業(yè)、基本建設(shè)單位等。從表面上看，審計(jì)機(jī)關(guān)并不直接或比較少的面對(duì)人民群眾；但從實(shí)質(zhì)上看，任何審計(jì)工作無(wú)不與人民群眾利益息息相關(guān)。這是因?yàn)楝F(xiàn)代審計(jì)是基于受托責(zé)任而產(chǎn)生的，審計(jì)的根本目的就是履行受托人的責(zé)任。在我國(guó)，一切權(quán)力屬于人民。是人民群眾賦予審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督權(quán)，自然要為人民群眾履行好審計(jì)職責(zé)。同時(shí)，黨的性質(zhì)決定了黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)機(jī)關(guān)，必須體現(xiàn)黨的宗旨，為實(shí)現(xiàn)黨的宗旨服務(wù)，也就是全心全意為人民服務(wù)，這就是審計(jì)工作的根本目標(biāo)。因此，一定要自覺(jué)地把群眾意愿作為“第一信號(hào)”，把群眾富裕作為“第一目標(biāo)”，把群眾認(rèn)可作為“第一標(biāo)準(zhǔn)”，把群眾難題作為“第一抓手”，在涉及群眾利益、群眾要求、群眾呼聲的問(wèn)題，履行好審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。目前我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國(guó)力大幅提高，人民群眾生活已有較大改善，但分配不公、收入差距大、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、社會(huì)保障體系尚不完備等問(wèn)題還很突出，已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)發(fā)展的重要因素，廣大人民群眾急盼解決。審計(jì)機(jī)關(guān)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的主要工作目標(biāo)就是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等重點(diǎn)民生項(xiàng)目和資金的審計(jì)監(jiān)督，揭示和反映落實(shí)國(guó)家政策不到位、政策目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)以及嚴(yán)重影響群眾利益的問(wèn)題，還要關(guān)注轉(zhuǎn)移支付資金分配不合理、使用效益不高等問(wèn)題，促進(jìn)規(guī)范資金管理、運(yùn)行和各項(xiàng)惠民政策落實(shí)到位，推動(dòng)社會(huì)福利、醫(yī)療衛(wèi)生、住房和教育等民生領(lǐng)域的改革。同時(shí)，還要擺正自己的位置，正確處理好審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)對(duì)象的關(guān)系，做到平等待人，換位思考。要用審計(jì)別人的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求自己，用理解自己的理念來(lái)理解別人。遇事先講道理，善于聽(tīng)取別人的意見(jiàn)，尊重別人，不講粗話、大話、過(guò)頭話，誠(chéng)懇待人，以理服人，主動(dòng)聽(tīng)取被審計(jì)對(duì)象意見(jiàn)和建議，誠(chéng)懇地向被審計(jì)對(duì)象提出意見(jiàn)和建議，構(gòu)建與被審計(jì)對(duì)象的和諧關(guān)系。切忌以監(jiān)督者自居，自以為是，把不是問(wèn)題說(shuō)成問(wèn)題，不該處理的強(qiáng)行處理。

二、抓住一個(gè)“實(shí)”字，堅(jiān)持審計(jì)方針不動(dòng)搖

求真務(wù)實(shí)是審計(jì)工作必須始終堅(jiān)持的方針。在新的起點(diǎn)上，推進(jìn)審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展，必須緊密聯(lián)系審計(jì)工作實(shí)際，實(shí)事求是地分析問(wèn)題、解決審計(jì)面對(duì)的問(wèn)題。一是要從實(shí)際出發(fā)，做出民主、科學(xué)、正確的決策，并在實(shí)踐中貫徹落實(shí)。一方面，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中不斷提高政治理論水平，不斷提高服務(wù)大局意識(shí)，不斷提高把握黨和國(guó)家方針政策，把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)能力，使審計(jì)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局深度融合，與黨和政府中心有效結(jié)合，另一方面，要加強(qiáng)調(diào)研。堅(jiān)持眼睛向下看，腳步向下走，到基層去、到實(shí)踐中去、到群眾中去，多搞一些典型調(diào)查、專題調(diào)查和系統(tǒng)調(diào)查，使審計(jì)工作更加貼近黨和政府工作要求，更加貼近群眾根本利益。二是要加大審計(jì)力度，忠實(shí)地履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。要圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，加大對(duì)中央重大經(jīng)濟(jì)政策和宏觀調(diào)控措施貫徹落實(shí)相關(guān)情況的跟蹤審計(jì)力度，促進(jìn)政令暢通；加大對(duì)重大違法違規(guī)、經(jīng)濟(jì)犯罪和腐敗問(wèn)題的查處力度，推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。打擊犯罪、懲治腐敗，是國(guó)家審計(jì)的重要職責(zé)；加大對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約力度，促進(jìn)責(zé)任追究和問(wèn)責(zé)機(jī)制的健全完善；加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的突出矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn)的揭示力度，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全；加大對(duì)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)情況的審計(jì)力度，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；加大績(jī)效審計(jì)力度，促進(jìn)效益、速度和質(zhì)量的統(tǒng)一，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。三是要敢說(shuō)實(shí)話，報(bào)實(shí)情。審計(jì)是政府和人民群眾的眼睛，是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的免疫系統(tǒng)，一定要堅(jiān)持客觀公正的原則，恪守職業(yè)操守，敢于負(fù)責(zé)、敢于碰硬，能如實(shí)、全面、準(zhǔn)確地向黨和政府，向人民群眾反映審計(jì)情況，不夸大成績(jī)，不掩蓋矛盾，不主觀臆斷，使審計(jì)結(jié)論和意見(jiàn)做到客觀公正，實(shí)事求是。四是要求實(shí)效，認(rèn)真做好審計(jì)查出問(wèn)題的整改工作。要通過(guò)健全和完善審計(jì)整改報(bào)告制度、審計(jì)整改工作督查制度、審計(jì)整改聯(lián)動(dòng)制度、審計(jì)整改跟蹤檢查制度、審計(jì)整改問(wèn)責(zé)制度、審計(jì)整改結(jié)果通報(bào)和公告制度的切實(shí)貫徹落實(shí)，重點(diǎn)查處違紀(jì)違規(guī)行為嚴(yán)重、拒絕和拖延整改并造成重大影響和損失，以及屢審屢犯的部門和單位，進(jìn)一步促進(jìn)審計(jì)整改，切實(shí)提高審計(jì)整改的實(shí)效。

三、要貫穿一個(gè)“廉”字，弘揚(yáng)審計(jì)精神不懈怠

“清廉”是共產(chǎn)黨員的政治本色，是審計(jì)人員的基本操守。審計(jì)機(jī)關(guān)作為綜合性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，必須以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律要求自己，全面推進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，努力構(gòu)建不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。一是要構(gòu)建和完善審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)項(xiàng)目審理既相分離又相制約的審計(jì)業(yè)務(wù)管理體系。審計(jì)機(jī)關(guān)作為國(guó)家最高層次的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，無(wú)論是憲法還是審計(jì)法都賦予了審計(jì)機(jī)關(guān)很大的權(quán)力，如果這種權(quán)力缺乏監(jiān)督和制約，必然會(huì)導(dǎo)致腐敗，而這種腐敗的后果將導(dǎo)致審計(jì)機(jī)關(guān)形象受損，威信盡失，其后果是不堪設(shè)想的。構(gòu)建和完善審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)項(xiàng)目審理既相分離又相制約的審計(jì)業(yè)務(wù)管理體系可以從制度上、從源頭上防范權(quán)利腐敗的發(fā)生，從機(jī)制上保障審計(jì)隊(duì)伍的廉潔從審。二是要積極推行網(wǎng)上計(jì)劃管理、網(wǎng)上審計(jì)項(xiàng)目審理。這是利用科技手段規(guī)范審計(jì)權(quán)力的有效方法和途徑。網(wǎng)上計(jì)劃管理、網(wǎng)上審計(jì)項(xiàng)目審理，是對(duì)審計(jì)行為的實(shí)時(shí)管理和控制，既提高審計(jì)工作效率，又防范了舞弊行為，有效地阻止了審計(jì)人員查出問(wèn)題了隱瞞不報(bào)，私下交易行為。三是要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育。站在依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的高度，深入開(kāi)展黨紀(jì)國(guó)法和警示教育，堅(jiān)持教育和管理、自律和他律相結(jié)合，督促審計(jì)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)自律意識(shí)，積極踐行“責(zé)任、忠誠(chéng)、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”的審計(jì)人員核心價(jià)值觀，嚴(yán)格落實(shí)“實(shí)、高、新、嚴(yán)、細(xì)”作風(fēng)要求，無(wú)私無(wú)畏、秉公執(zhí)法，依法審計(jì)、文明審計(jì)、廉潔審計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行“八不準(zhǔn)”審計(jì)紀(jì)律和各項(xiàng)廉政規(guī)定，筑牢拒腐防變的思想防線。同時(shí)，要積極開(kāi)展體育、文娛、培訓(xùn)、講座、征文、書法繪畫等豐富多彩、健康有益的文化活動(dòng)，進(jìn)一步提高審計(jì)隊(duì)伍的向心力和凝聚力。四是要推行陽(yáng)光審計(jì)。通過(guò)公開(kāi)審計(jì)職權(quán)、公開(kāi)審計(jì)程序、公開(kāi)審計(jì)項(xiàng)目和內(nèi)容、公開(kāi)審計(jì)結(jié)果、公開(kāi)審計(jì)人員守則和廉政紀(jì)律，讓審計(jì)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。同時(shí)積極推行審計(jì)回訪制度、廉政建設(shè)反饋函制度、審計(jì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)工作量審簽制度，主動(dòng)接受社會(huì)各界和審計(jì)單位的監(jiān)督。

四、把握一個(gè)“新”字，推進(jìn)審計(jì)創(chuàng)新不停頓

創(chuàng)新是推動(dòng)審計(jì)事業(yè)不斷向前發(fā)展的不竭動(dòng)力。回顧審計(jì)機(jī)關(guān)三十年發(fā)展歷程，充分體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神。在新的歷史起點(diǎn)上，我們更要通過(guò)創(chuàng)新來(lái)推進(jìn)審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。一是要樹(shù)立科學(xué)的審計(jì)理念。2013年6月17日，李克強(qiáng)總理視察審計(jì)署時(shí)，要求審計(jì)機(jī)關(guān)念好權(quán)力監(jiān)督的“緊箍咒”，促進(jìn)廉潔政府建設(shè)；為國(guó)家看好錢財(cái)，促進(jìn)儉樸政府建設(shè)；完善制度，促進(jìn)法治政府建設(shè)。要以審計(jì)“倒逼”各項(xiàng)制度的完善，釋放改革紅利，推動(dòng)建立不敢貪不能貪的機(jī)制。這是新形勢(shì)下，黨和政府對(duì)審計(jì)工作提出的新要求，人民群眾的新期待。面對(duì)新形勢(shì)、新要求，審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員必須要有大局意識(shí)和系統(tǒng)觀念，要站在宏觀的角度，著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)；審計(jì)工作要從全局出發(fā)，更加服從服務(wù)于黨和政府的中心工作，服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，從宏觀上和總體上思考和把握問(wèn)題，自覺(jué)融入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)，充分審計(jì)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“免疫系統(tǒng)”功能。二是要構(gòu)建審計(jì)管理體系。要從推進(jìn)審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展的目的出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)管理，積極構(gòu)建以審計(jì)戰(zhàn)略管理為龍頭，以年度審計(jì)計(jì)劃管理、審計(jì)成果管理和年度審計(jì)成本管理為重點(diǎn)，以審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)人力資源管理為保障的審計(jì)管理體系。三是改進(jìn)審計(jì)方式。要從以合法、合規(guī)審計(jì)為主向以績(jī)效審計(jì)為主轉(zhuǎn)變，使審計(jì)監(jiān)督在更高層面、更廣范圍和更深層次發(fā)揮作用。同時(shí)，堅(jiān)持預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與決算審簽相結(jié)合，財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法與績(jī)效審計(jì)相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)政、企業(yè)審計(jì)相結(jié)合，審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查相結(jié)合， 發(fā)揮中國(guó)特色審計(jì)監(jiān)督制度的綜合效力。此外，還要進(jìn)一步改進(jìn)審計(jì)組織方式，積極推行預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一工作方案、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一報(bào)告、統(tǒng)一處置，著力提升預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督層次和水平。四是要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)技術(shù)手段。信息化是現(xiàn)代審計(jì)的標(biāo)志。要完善計(jì)算機(jī)審計(jì)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，加快信息技術(shù)在審計(jì)工作中的運(yùn)用。要全面推行以運(yùn)用計(jì)算機(jī)管理為特征的現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)（AO）和審計(jì)管理系統(tǒng)（OA）的要在繼續(xù)深化地稅聯(lián)網(wǎng)審計(jì)、“陽(yáng)光財(cái)政”、“陽(yáng)光醫(yī)藥”在線審計(jì)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)審計(jì)網(wǎng)絡(luò)與其他“金”字號(hào)工程進(jìn)行對(duì)接，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)公用經(jīng)費(fèi)使用情況、專項(xiàng)資金分配情況、津補(bǔ)貼發(fā)放情況、患者用藥情況、社會(huì)保障資金管理使用情況的在線審計(jì)，實(shí)時(shí)監(jiān)督。

（根據(jù)王殿軍廳長(zhǎng)在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)廳黨組中心組學(xué)習(xí)會(huì)上的講話整理）

（作者單位：江西省審計(jì)廳）