反腐倡廉必須發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新的精神

陳挺松

中圖分類號：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-5962（2013）08-0234-02

求真務(wù)實(shí)是我們黨永葆生機(jī)和活力之所在，是黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)之所在，也是做好反腐倡廉各項(xiàng)工作的關(guān)鍵之所在。堅(jiān)持黨的思想路線，貫徹落實(shí)求真務(wù)實(shí)精神，最根本的就是要堅(jiān)持創(chuàng)新。黨的十八大報(bào)告指出："堅(jiān)定不移反對腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個(gè)問題解決不好，就會(huì)對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。"為適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，以求真務(wù)實(shí)的精神推動(dòng)反腐倡廉理論和實(shí)踐創(chuàng)新，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，是新世紀(jì)新階段的一項(xiàng)嶄新課題和重大任務(wù)。

1 創(chuàng)新理論建設(shè)思路，發(fā)展反腐倡廉理論

中國共產(chǎn)黨一直把理論創(chuàng)新視為黨保持生機(jī)與活力的源泉。當(dāng)前要抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，就必須全面落實(shí)反腐敗各項(xiàng)任務(wù)，立足理論創(chuàng)新，用發(fā)展著的理論指導(dǎo)新的實(shí)踐，反腐倡廉與時(shí)俱進(jìn)就有了基礎(chǔ)，有了動(dòng)力，有了方向。

1.1 圍繞時(shí)代主題要求，不斷增強(qiáng)反腐倡廉理論創(chuàng)新的時(shí)代意義。

反腐倡廉工作要求真務(wù)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，其理論創(chuàng)新首先要體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。黨的十八大提出.高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、"三個(gè)代表"重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅(jiān)克難，堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗。這是全黨全國工作最大的主題。這一主題賦予了反腐倡廉鮮明的歷史使命，為反腐倡廉理論研究開闊了新的視野。反腐倡廉理論研究必須站在時(shí)代的高度，勇于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新，以求真務(wù)實(shí)精神研究新情況、解決新問題，緊緊圍繞和充分體現(xiàn)這一時(shí)代要求。

1.2 聯(lián)系當(dāng)前工作實(shí)際，切實(shí)提高反腐倡廉理論創(chuàng)新的實(shí)踐價(jià)值。

我們黨始終把反腐倡廉理論放在重要位置，根據(jù)不斷發(fā)展變化的形勢，以求真務(wù)實(shí)精神，推動(dòng)反腐倡廉理論與實(shí)踐的創(chuàng)新。

2 創(chuàng)新案件查處思路，提高辦案工作水平

2.1 創(chuàng)新工作思路，注重實(shí)現(xiàn)查辦案件的綜合效益。

要把查辦案件工作和源頭治理的工作有機(jī)結(jié)合起來。既要嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，懲處腐敗分子，維護(hù)黨紀(jì)國法，還要把懲治與預(yù)防結(jié)合起來。第一，要建立完善執(zhí)紀(jì)辦案成果綜合運(yùn)用的制度。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵塞體制機(jī)制和管理工作方面的漏洞，從源頭上預(yù)防案件的再度發(fā)生。第二，要克服單純辦案的思想和單純追求辦案數(shù)量的傾向，力求查辦案件的整體效果和綜合效益。

2.2 創(chuàng)新辦案藝術(shù)，注重提高查處案件質(zhì)量和效率。

根據(jù)新形勢、新任務(wù)的要求，在查處違紀(jì)違法案件中，要提高辦案質(zhì)量和效率，在辦案藝術(shù)上有所創(chuàng)新。一是把握住主要矛盾，突出重點(diǎn)。查辦案件抓主要矛盾，就是重點(diǎn)抓住決定錯(cuò)誤性質(zhì)的嚴(yán)重違法違紀(jì)問題和在違紀(jì)案件中起主導(dǎo)作用的關(guān)鍵人物。二是分析案情，選準(zhǔn)突破口。必須堅(jiān)持具體問題具體分析，針對不同類型的案件采取相應(yīng)的對策。三是把握好查辦案件的時(shí)機(jī)，以快取勝。以快取勝是解決違紀(jì)人員防查活動(dòng)的有效辦法，避免慢而貽誤時(shí)機(jī)。四是充分利用現(xiàn)代化的手段。

3 創(chuàng)新制度建設(shè)思路，健全防腐倡廉機(jī)制

反腐倡廉必須加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度管人，按制度辦事，從根本上用制度防腐。習(xí)近平同志指出："深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全反腐敗法律制度，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防治腐敗。"要從改革制度人手，把求真務(wù)實(shí)精神和作風(fēng)貫穿于黨風(fēng)廉政制度建設(shè)的各個(gè)方面，針對權(quán)、錢、人等容易滋生腐敗的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)實(shí)行深化改革，積極推進(jìn)體制、機(jī)制和制度創(chuàng)新？大膽探索依靠制度防治腐敗的途徑，把反腐倡廉制度建設(shè)寓于各項(xiàng)工作之中。

3.1 健全完善權(quán)力制約機(jī)制。

加加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的嚴(yán)格規(guī)范：一是嚴(yán)格規(guī)范決策。按照組織程序討論、決策重大事項(xiàng)，有效避免"決策腐敗"。二是運(yùn)用市場機(jī)制規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。完善并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購制度相配套的廉政監(jiān)督制度等。同時(shí)，建立健全行風(fēng)評議制度，加大評議制度的運(yùn)用力度，切實(shí)推進(jìn)行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)。三是嚴(yán)格規(guī)范行政審批制度。大力推進(jìn)行政審批制度創(chuàng)新，逐步建立科學(xué)合理的審批管理機(jī)制，規(guī)范高效的審批運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)密完善的行政審批制約機(jī)制。

3.2 建立健全科學(xué)的選人用人責(zé)任追究機(jī)制。

干部選拔任用工作，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的核心問題，事關(guān)黨的事業(yè)的興衰成敗。深化改革，完善制度，健全機(jī)制，是從源頭上防止和克服用人上不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的治本之策。通過深化制度改革和創(chuàng)新途徑，擴(kuò)大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

4 創(chuàng)新監(jiān)督思路，構(gòu)筑全方位、多層次的監(jiān)督體系

要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各種力量的作用。通過整合監(jiān)督力量，創(chuàng)新監(jiān)督思路，構(gòu)筑全方位、多層次的監(jiān)督體系，強(qiáng)化整體監(jiān)督效能，關(guān)鍵是在權(quán)力監(jiān)督的機(jī)制上進(jìn)行突破，達(dá)到對權(quán)力運(yùn)行整個(gè)過程的有效監(jiān)督。

4.1 實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督要把握好監(jiān)督的重點(diǎn)對象和內(nèi)容。

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，最關(guān)鍵的是要把領(lǐng)導(dǎo)干部管住管好，特別是對各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人，更要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。

4.2 實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。

為了確保黨的組織和黨員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部不謀特權(quán)和私利，必須改善和加強(qiáng)廣大人民群眾對黨組織和黨員干部的監(jiān)督。我們黨在注意加強(qiáng)和改善黨內(nèi)監(jiān)督的同時(shí)，歷來就非常重視發(fā)揮黨外監(jiān)督的積極作用，不斷促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展。我們要不折不扣地貫徹執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，以求真務(wù)實(shí)的精神，積極探索創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相互配合、相互促進(jìn)的監(jiān)督體系。一要以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)黨外監(jiān)督。堅(jiān)持把監(jiān)督滲透到黨內(nèi)政治生活的方方面面，在黨內(nèi)營造一種人人都在各種監(jiān)督之下的健康的黨內(nèi)生活氛圍，形成黨內(nèi)黨外相互監(jiān)督，生動(dòng)活潑的政治局面。二要發(fā)揮法律監(jiān)督作用。在黨內(nèi)監(jiān)督中一旦發(fā)現(xiàn)有哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者觸犯國法，構(gòu)成犯罪，不管他權(quán)力多大、地位有多高，都必須毫不猶豫地移交司法機(jī)關(guān)，而不能以紀(jì)代法。三要強(qiáng)化人民群眾監(jiān)督，不斷拓寬監(jiān)督的渠道。人民群眾監(jiān)督是黨外監(jiān)督中最廣泛、最全面、最有效的一種方式。做到主動(dòng)接受監(jiān)督，使領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的全過程始終置于人民群眾的有效監(jiān)督之下。。四要充分利用輿論監(jiān)督的作用。加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，必須發(fā)揮輿論監(jiān)督導(dǎo)向，對消極腐敗現(xiàn)象要敢于進(jìn)行批評與揭露，從而把每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部掌權(quán)用權(quán)置于輿論監(jiān)督之中，使濫用權(quán)力的腐敗現(xiàn)象得到及時(shí)有力的遏制。隨著我國社會(huì)信息水平的提高，輿論的作用也日益突出，充分利用輿論監(jiān)督的作用，有助于黨內(nèi)監(jiān)督部門根據(jù)媒體披露的蛛絲馬跡，進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)查，使腐敗行為大白天下，受到懲處。同時(shí)，要對輿論監(jiān)督加以引導(dǎo)和保障，使新聞媒介對違法違紀(jì)、濫用權(quán)力等腐敗行為實(shí)施有效的監(jiān)督。