土地流轉(zhuǎn)助推縣域經(jīng)濟發(fā)展

魏湘江

近年來，湖南省永州市藍山縣委、縣政府積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈逐年遞增趨勢，來勢強勁、成效明顯。截至今年6月，全縣林地流轉(zhuǎn)面積達20.6萬畝，占林地總面積的11%；耕地流轉(zhuǎn)面積達7.61萬畝，占耕地總面積的31.7%。其中，塔峰鎮(zhèn)和毛俊鎮(zhèn)耕地流轉(zhuǎn)面積分別達到1.75萬畝和1.43萬畝，另外有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積超過5000畝。今年一季度，該縣農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達到1883元，增長24.2%，居全市第2位。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展作出積極貢獻。

堅持四項推動

藍山縣委、縣政府將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為推動生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，并開展了一系列工作。

出臺農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策。年初，藍山縣委決定將“111129”工程作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要措施，即完善土地流轉(zhuǎn)機制、健全農(nóng)村專業(yè)合作組織、出臺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策、建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園、扶植兩個龍頭、打造九大農(nóng)業(yè)基地。隨后，通過出臺了《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的若干意見》和《加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實施辦法》等政策文件，加快和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。目前，相關(guān)政策對推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的效果極為顯著。今年6月份，全縣耕地流轉(zhuǎn)面積較去年同期增長32.1%，林地流轉(zhuǎn)面積增長24%。

發(fā)展農(nóng)民合作組織推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。藍山縣多措并舉加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，進而帶動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的深入開展。截至目前，流轉(zhuǎn)到專業(yè)合作社的耕地面積總量高達2.93萬畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的38.7%。此外，藍山縣通過放寬生產(chǎn)經(jīng)營范圍，加大財政、信貸扶持和用電、用地、用水幫扶等政策扶持，不斷鼓勵加快農(nóng)民專業(yè)合作組織的建設(shè)。今年上半年農(nóng)民專業(yè)合作社新增7家，共計97家，其中入選全國首批農(nóng)民專業(yè)合作社示范社名錄6個，擁有注冊商標(biāo)的4個。以毛俊香芋合作社為例，目前該社入社成員多達470戶，共種植香芋7000余畝；漿洞國輝禽類養(yǎng)殖專業(yè)合作社，土地流轉(zhuǎn)超過2萬畝。農(nóng)民專業(yè)合作組織對推動土地流轉(zhuǎn)的重要作用日益得到體現(xiàn)。

成立服務(wù)機構(gòu)推動。近年來，藍山縣著力構(gòu)建覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級的土地流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)機構(gòu)，加強監(jiān)管、搭建平臺、提供服務(wù)。例如，先后在竹管寺鎮(zhèn)竹市村等行政村成立土地流轉(zhuǎn)中心，由村干部負責(zé)集中農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，流轉(zhuǎn)中心負責(zé)聯(lián)系大戶進行協(xié)商要約，土地流轉(zhuǎn)接近800畝。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心負責(zé)市場交易，接受群眾監(jiān)督，所獲收益依據(jù)面積進行分成。對于愿意自己耕種土地的農(nóng)戶，在不影響連片的基礎(chǔ)上，劃出優(yōu)質(zhì)等額的土地交付農(nóng)戶耕種。

辦點示范推動。為更好地推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的開展，藍山縣在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處選擇3個行政村作為土地流轉(zhuǎn)示范點，目前全縣共計選辦了75個示范點，并且由一名縣級領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長各聯(lián)系一個示范點，對口幫扶指導(dǎo)。針對存在土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛情況，在塔峰鎮(zhèn)試點成立“土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解委員會”，聘任仲裁員20名，調(diào)處糾紛2起。辦點示范為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大面積鋪開積累了經(jīng)驗、打下了基礎(chǔ)。

把握四項原則

推進土地流轉(zhuǎn)是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的改革舉措，牽一發(fā)而動全身。藍山縣把積極穩(wěn)妥扎實推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為首要標(biāo)準(zhǔn)，深刻認(rèn)識，把握原則，穩(wěn)步推進。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須堅持依法自愿有償原則。土地是否流轉(zhuǎn)、采取哪種形式流轉(zhuǎn)、用什么價格流轉(zhuǎn)，由農(nóng)戶自主決定，在流轉(zhuǎn)過程中必須切實保障農(nóng)戶的主體地位和權(quán)益。此外，必須通過多種形式宣傳土地流轉(zhuǎn)的重要性以及整個過程，讓農(nóng)民在充分了解土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，自由簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，確保土地流轉(zhuǎn)信息進一步透明化。目前，藍山縣土地流轉(zhuǎn)簽訂合同共計3.34萬份，合同涵蓋土地流轉(zhuǎn)面積6.08萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的80%。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要堅持鎮(zhèn)村聯(lián)動。村級干部負責(zé)集中土地承包權(quán)，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或有條件的村建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，以服務(wù)中心為中介進行招商要約，實現(xiàn)鎮(zhèn)村聯(lián)動。把村干部作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推進的快慢、好壞的關(guān)鍵點來抓，堅持“兩上兩下”，由村下到組、組下到村民，村民與組、組與村簽字，確保工作做到每家每戶，能夠整村推進。藍山縣塔峰鎮(zhèn)東側(cè)村、竹市鎮(zhèn)竹市村、洪觀辦事處泉塘村等村干部積極發(fā)揮作用，耕地流轉(zhuǎn)率均超過90%。

堅持以產(chǎn)業(yè)為支撐。土地流轉(zhuǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩者相輔相成、相互促進，加快培育和發(fā)展現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)有利于加快推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的步伐。今年上半年，全縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)企業(yè)新增投資5000萬元，擴建或新建農(nóng)業(yè)基地，土地流轉(zhuǎn)超過1100畝。此外，藍山縣加大了招商引資的力度，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，試圖打造“粵港澳”后菜園。對于投資建立供港蔬果基地所需土地流轉(zhuǎn)，打出“老板不找村民，鎮(zhèn)長一站式解決”的口號，該縣塔峰鎮(zhèn)半洞村流轉(zhuǎn)土地近300畝不能滿足客商要求，塔峰鎮(zhèn)長與竹市鎮(zhèn)、所城鎮(zhèn)聯(lián)系，增加土地流轉(zhuǎn)120畝，很好地解決了這一問題。

堅持土地保護原則。在土地流轉(zhuǎn)過程中，藍山縣對“非農(nóng)化”和農(nóng)村生態(tài)破壞行為堅決予以遏制。今年以來，藍山縣環(huán)保局共出動746人次對畜禽養(yǎng)殖、外來不宜物種養(yǎng)殖、耕地“非農(nóng)化”情況進行巡查，檢查企業(yè)、大戶203家，立案查處104家。對岳紙林業(yè)公司等在樹木遭受自然災(zāi)害后拋荒林地的行為，積極與上級反映和進行法律仲裁分析，終止拋荒林地合約。

強化四項舉措

當(dāng)前和今后一個時期，藍山縣委、縣政府將繼續(xù)加大對土地流轉(zhuǎn)工作的服務(wù)，不斷強化四項舉措，力求土地流轉(zhuǎn)進展快、運行穩(wěn)、成效好。

著力完善土地流轉(zhuǎn)機制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。盡管藍山縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作取得不錯進展，但各級政府機關(guān)還將完善土地流轉(zhuǎn)機制作為當(dāng)前工作的重點來抓。藍山縣委明確要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記親自抓土地流轉(zhuǎn)工作，不攤派硬性流轉(zhuǎn)任務(wù)、不納入考核，著重要求落實好流轉(zhuǎn)規(guī)章制度、做好檔案管理、監(jiān)督流轉(zhuǎn)流程、維護流轉(zhuǎn)秩序，力爭在三年內(nèi)建立和完善覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機構(gòu)。同時，積極鼓勵發(fā)展民間土地中介服務(wù)機構(gòu)，加快推進土地流轉(zhuǎn)進程。

加大土地流轉(zhuǎn)扶持力度。為推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的開展，藍山縣制定實施了眾多的扶持政策。針對耕地流轉(zhuǎn)超過200畝、林地流轉(zhuǎn)500畝以上的農(nóng)村，優(yōu)先安排“一事一議”等涉農(nóng)資金和項目。為抓好農(nóng)業(yè)機械化推廣力度，投入1200萬元，推廣各類農(nóng)機3500臺套。同時，根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作組織在土地流轉(zhuǎn)方面的重要作用，加大對專業(yè)合作組織的扶持力度：對被評為示范性的專業(yè)合作社，一次性獎勵2萬元，并允許以其動產(chǎn)和不動產(chǎn)、訂單質(zhì)押、權(quán)益質(zhì)押辦理貸款手續(xù)，簡化其貸款審批手續(xù)。

加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，為土地流轉(zhuǎn)提供資金支持。2012年，藍山縣新增涉農(nóng)貸款2.48億元，涉農(nóng)貸款余額占全部貸款66.5%，較大程度上支持了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的進行。林權(quán)抵押貸款創(chuàng)新突破發(fā)展，全縣共發(fā)放林權(quán)抵押貸款1060萬元，全力推進“小額貸款+林權(quán)抵押+油茶林種植”貸款模式，貸款余額達到60萬元，并促進投放林業(yè)貸款130多戶共計1460多萬元。

加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，為土地流轉(zhuǎn)提供設(shè)施保障。2012年，藍山縣共爭取涉農(nóng)項目扶持資金超過1.5億元，全年投入水利建設(shè)資金1.4億元，完成水利建設(shè)2636處。重點建設(shè)小型農(nóng)田水利180處，新建或修復(fù)水毀排灌工程270處，堤防加固52處。2013年力爭完成各類水利工程2600處，多元化投入水利建設(shè)資金1.2億元以上，力爭將毛江水庫、毛俊水庫分別列為省和國家投資計劃。

（作者系湖南省永州市藍山縣縣委書記）