投融資體制改革下的鐵路征地拆遷資金管理

舒暢

近幾年來，全國鐵路特別是高速鐵路項(xiàng)目開工建設(shè)勢頭迅猛。而征地拆遷是項(xiàng)目建設(shè)不可避免的前期環(huán)節(jié)，是順利開工的重要保障。相對于其他項(xiàng)目，鐵路征地拆遷項(xiàng)目線路較長，涉及群眾多，資金規(guī)模巨大，資金來源及補(bǔ)貼發(fā)放的問題也更為復(fù)雜。因此，資金管理成為鐵路征地拆遷項(xiàng)目的一道重大難題。

投融資體制改革推動征地拆遷資金來源的多元化

從歷史看，我國鐵路投資包括征地拆遷資金的來源主要分為三個(gè)階段。第一階段，鐵路資金包括征地拆遷資金全部由鐵道部籌集，來源渠道較為單一。第二階段，鐵路建設(shè)資金主要由鐵道部負(fù)責(zé)，而征地拆遷資金則可以由地方籌措，采取部省合資合建方式按出資比例計(jì)算入股。第三階段，征地拆遷資金和鐵路建設(shè)資金改地方和鐵道部共同籌措，按出資比例計(jì)算入股。以長株潭城際鐵路為例，所有的鐵路資金（包括征地拆遷資金和鐵路建設(shè)資金）部省按5：5的比例合資合建，而湖南省與長株潭三市又按5：5的比例籌措資金。因此，長株潭城際鐵路征地拆遷資金的來源渠道由部、省、長株潭三市分別構(gòu)成。

此外，我國對于鐵路資金的準(zhǔn)入門檻也逐漸放開，民營資本將逐步參與鐵路投資。投融資體制的改革將推動多元化的融資方式，多元化的投資方式使得征地拆遷資金的來源渠道也更為復(fù)雜，征地拆遷資金的管理難度將進(jìn)一步加大。

新投融體制下鐵路征地拆遷資金管理對策

在目前的新投融體制下，鐵路征地拆遷資金的來源渠道呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展特點(diǎn)，要保障我國鐵路建設(shè)工作的順利開展，硬做好以下幾點(diǎn)。

首先，要規(guī)范資金來源。由于征地拆遷資金來源渠道的不同，必須在每條鐵路開工建設(shè)前以合同方式確定征地拆遷資金來源渠道和融資比例。同時(shí)，政府應(yīng)該支持投資人多渠道籌集建設(shè)資金，并采取獎罰相結(jié)合的方式促進(jìn)投資人資金及時(shí)到位。

其次，加強(qiáng)對征地拆遷資金的監(jiān)管。在鐵路征地拆遷項(xiàng)目中，要不斷完善資金管理制度，實(shí)行專賬專戶管理資金，科學(xué)制定撥款流程，明確各單位、部門的工作職責(zé)，將資金監(jiān)管工作落實(shí)到人，保障征地拆遷資金會計(jì)核算的規(guī)范統(tǒng)一。此外，還要建立配套的征地拆遷實(shí)施制度，保證征地拆遷資金安全落實(shí)到被拆遷人手中，防止擠占、挪用情況的發(fā)生。

然后，要明確征地拆遷資金確權(quán)入股。資金確權(quán)入股的依據(jù)一定要明確，確權(quán)結(jié)果以投資方共同簽訂結(jié)算書為準(zhǔn)，且確權(quán)方式越簡單越有利于操作越好。

做好鐵路征地拆遷資金管理工作，關(guān)鍵在于人。對某些市縣的征地拆遷資金管理檢查證明，做好征地拆遷資金管理，財(cái)務(wù)人員不僅37要精通財(cái)務(wù)專業(yè)業(yè)務(wù)，還要充分了解征地拆遷業(yè)務(wù)。

（作者系省國土資源廳征用地事務(wù)中心副處級紀(jì)檢員）