資源枯竭型城市如何恢復(fù)治理

舒泳飛

隨著人類工業(yè)進程的不斷加快，一個區(qū)域、城市所在的資源儲量總在不斷減少，甚至一些以資源發(fā)展起來的城市不得不面臨無礦可采的局面。資源枯竭型城市這一名詞逐漸進入人們視野，為人們所熟知，資源枯竭型城市的治理與轉(zhuǎn)型問題也成為擺在城市管理者面前的一道考題。

2010年，湖南省耒陽市的礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作全面展開，湖南省國土資源規(guī)劃院參與其中，為全省資源型枯竭城市的礦山地質(zhì)環(huán)境治理樹立了典型，提供了學(xué)習(xí)借鑒的參照。

深入實地調(diào)查地質(zhì)環(huán)境問題

湖南省耒陽市是典型的以采煤為主的資源型工礦城市，為湖南省經(jīng)濟的發(fā)展作出了重要貢獻。然而，通過幾十年高強度的開采，該市的煤炭資源逐漸枯竭，煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值逐年下降。同時，在長期的采礦過程中也產(chǎn)生了環(huán)境污染、城市基礎(chǔ)設(shè)施老化、生態(tài)破壞等問題。2009年，湖南省耒陽市進入第二批國家資源型枯竭城市名單行列。

2010年6月，耒陽市人民政府委托湖南省國土資源規(guī)劃院編制了《湖南省耒陽市礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程實施方案》，邁出了耒陽市礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程的第一步。

自接受委托以來，湖南省國土資源規(guī)劃院地質(zhì)環(huán)境所不僅充分收集利用以往的調(diào)查與評估報告，還多次組織專業(yè)技術(shù)人員對耒陽市的的每一個礦山地質(zhì)環(huán)境進行了實地勘查，收集了礦區(qū)自然地理、環(huán)境、社會經(jīng)濟、水文、礦業(yè)地質(zhì)等多方面的資料，對耒陽市的礦山地質(zhì)環(huán)境有了準(zhǔn)確而全面的了解。

“耒陽市煤礦數(shù)量眾多，采煤的時間也比較長久，很多采礦的方法及技術(shù)比較落后，另外，加上一些非法采礦行為，因此，積累的地質(zhì)環(huán)境方面的矛盾繁多且復(fù)雜?！焙鲜临Y源規(guī)劃院地質(zhì)環(huán)境所負責(zé)人介紹到。

經(jīng)過調(diào)查，目前礦區(qū)已經(jīng)勘查清楚的地質(zhì)環(huán)境問題主要有以下幾種，一是地面沉陷問題。這是國內(nèi)礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害中最為常見的一種，也是耒陽市礦山地質(zhì)環(huán)境整治工程中的重要方向。耒陽市的煤礦區(qū)開采時間已久，大多在中淺部采煤，環(huán)保意識較差，且由于一些煤礦的地質(zhì)構(gòu)造方面的緣故，穩(wěn)固性較差，因此，很多礦區(qū)地面出現(xiàn)塌陷區(qū)，造成多戶居民房屋不同程度受損。2011年重點治理的以新生煤礦區(qū)為代表的六大礦區(qū)因為采煤造成的地面塌陷面積累計高達七八百萬平方米。二是廢渣問題。以紅衛(wèi)煤礦區(qū)陽塘村為例，據(jù)湖南省國土資源規(guī)劃院地質(zhì)環(huán)境所調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，該地的一個廢渣堆占用旱地面積達到60000平方米，浪費了土地資源。另外，礦區(qū)很多的廢渣堆沒有采取保護措施，存在失穩(wěn)隱患，遭遇暴雨時極易引發(fā)廢渣流危及下方農(nóng)田與村民房屋安全。廢渣堆的存在也污染了礦區(qū)內(nèi)的水質(zhì)，阻塞了河道。

此外，采煤也引發(fā)了一些新生煤礦區(qū)等地方的山體滑坡，威脅到當(dāng)?shù)氐慕煌?、農(nóng)田及居民房屋安全。采礦引發(fā)的地面塌陷還使得農(nóng)田的灌溉渠道受到不同程度的破損，影響農(nóng)田灌溉用水。

科學(xué)規(guī)劃治理工程

2011年，湖南省國土資源規(guī)劃院地質(zhì)環(huán)境所通過成功競標(biāo)成為工程測量、勘查與設(shè)計的四家單位之一。隨后，該院完成該項目的治理工程設(shè)計方案，推進了礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程的進展。

礦山地質(zhì)環(huán)境治理是一項牽涉面廣、投資大、技術(shù)要求較高的工程，涉及到工程地質(zhì)學(xué)、環(huán)境地質(zhì)學(xué)、土壤學(xué)等多種學(xué)科理論。此外，由于各礦區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境問題有所不同，因此，必須從整體上進行科學(xué)規(guī)劃。

在對礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境問題深入了解的基礎(chǔ)上，湖南省國土資源規(guī)劃院地質(zhì)環(huán)境所立足于“考慮長遠、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、統(tǒng)籌安排、規(guī)范管理”的原則，優(yōu)先突出關(guān)系“民生”的地質(zhì)環(huán)境問題，追求安全、經(jīng)濟、實效，以保障礦區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展。

在設(shè)計治理方案時，根據(jù)不同礦區(qū)的地質(zhì)環(huán)境問題及分布狀況，采取了不同的治理手段與治理方式。例如，2011年耒陽市新生煤礦區(qū)等六個礦區(qū)的地質(zhì)環(huán)境治理內(nèi)容盡管大體相同，但仍有一些差異。因此，在設(shè)計時，充分考慮了礦區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀以及周邊居民的心理訴求。

在工程實施方面，以礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)為主，以礦山地質(zhì)環(huán)境一般治理區(qū)為輔，將規(guī)模較大的礦山單獨作為一項治理工程，若干小型礦山組成群采區(qū)整合成一項治理工程。這充分體現(xiàn)了湖南省國土資源地質(zhì)環(huán)境所設(shè)計規(guī)范方案的科學(xué)性。

治理方案設(shè)計充分考慮綜合效益

耒陽市礦山地質(zhì)環(huán)境治理是響應(yīng)國家促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大工程，湖南省國土資源規(guī)劃院地質(zhì)環(huán)境所在設(shè)計治理方案時，充分考慮了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、百姓生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的等社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益。

根據(jù)制定的《湖南省耒陽市2011年礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程年度實施方案》，推進耒陽市礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理工程，不僅可以消除存在或潛在的地質(zhì)災(zāi)害，減少對當(dāng)?shù)卮迕裆敭a(chǎn)的危害，還能增加就業(yè)機會近4000人次，有效解決礦區(qū)企業(yè)多年來所承受的農(nóng)賠負擔(dān)以及工農(nóng)矛盾沖突，為湖南省甚至全國建設(shè)“綠色礦區(qū)”、“安全礦山”提供示范作用，具有較大的社會效益。

在礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境方面，地質(zhì)環(huán)境所計劃開展實施地面沉陷區(qū)治理、山體滑坡治理、廢渣堆治理、溝渠滲漏治理等工程，力圖降低礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生頻率，增加對周邊村民的生命財產(chǎn)的保護，減輕廢渣堆對水質(zhì)的污染，保證村民生產(chǎn)灌溉與生活用水問題，使資源利用與環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2011年，湖南省國土資源地質(zhì)環(huán)境所對新生煤礦等六個煤礦區(qū)地面塌陷的治理面積超過800萬平方米。

此外，根據(jù)湖南省國土資源規(guī)劃院地質(zhì)環(huán)境所設(shè)計的方案，該治理工程還可使拋荒農(nóng)田恢復(fù)耕種，通過治理廢渣堆，可以有效增加耕地面積與林地面積，增加周邊村民收入。