“雙轉(zhuǎn)移”產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃探索

吳映麗

引言 “雙轉(zhuǎn)移”是廣東創(chuàng)造性地提出的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的統(tǒng)稱。具體是指珠三角勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向東西兩翼、粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移；而東西兩翼、粵北山區(qū)的勞動(dòng)力，一方面向當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一方面其中的一些較高素質(zhì)勞動(dòng)力，向發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移。從2004年省委、省政府首次提出珠三角與山區(qū)及東西兩翼共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園以來(lái)，“雙轉(zhuǎn)移”工作已取得一定的成效。本文通過(guò)以南山灣產(chǎn)業(yè)園區(qū)為研究對(duì)象，提出了“雙轉(zhuǎn)移”產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃應(yīng)該遵循的原則，“雙轉(zhuǎn)移”產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，針對(duì)這些問(wèn)題提出了一些建議和措施。

1 南山灣產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀概況

1.1 區(qū)位情況

南山灣產(chǎn)業(yè)園區(qū)位于汕頭市區(qū)南部、工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶東北部，臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)園東部，西至中心路、東至達(dá)南路、北至河中路、南至疏港大道，用地面積308公頃。該片距北岸中心區(qū)12公里，距火車客運(yùn)站15公里，距外砂機(jī)場(chǎng)24公里，距廣澳深水港3.7公里。

1.2 現(xiàn)狀建設(shè)情況

該片現(xiàn)狀東北角有低矮建筑3棟，為簡(jiǎn)易廠房；區(qū)內(nèi)沒(méi)有居住建筑。

1.3 土地使用和權(quán)屬情況

該片現(xiàn)有已征用地1幅，一類工業(yè)用地，用地面積2.35公頃，為達(dá)濠區(qū)鳳崗管理區(qū)集體建設(shè)用地。

1.4 道路交通現(xiàn)狀

現(xiàn)狀已建的城市主干路有北側(cè)的河中路、達(dá)南路，均為部分建成，未達(dá)到規(guī)劃寬度；南側(cè)疏港大道正在籌備建設(shè)中。

2 規(guī)劃目標(biāo)

2.1 功能定位

2.1.1 南山灣產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位

海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)——汕頭？臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)園的重要組成部分，汕頭？粵臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作示范園區(qū)的啟動(dòng)片區(qū)，省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的濠江片區(qū)，濱海工業(yè)新城的重要組成部分，汕頭市工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)鏈條的重要組成，汕頭市招商引資的形象窗口之一；

以承接臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主，同時(shí)承接珠三角、長(zhǎng)三角等國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的轉(zhuǎn)移；承接本土企業(yè)的轉(zhuǎn)移；承接海內(nèi)外華僑的投資。

2.1.2 南山灣產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)

以一類無(wú)污染工業(yè)為主，二類少污染工業(yè)為輔。發(fā)展低污染、低耗能、高附加值的臨港產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以電子信息、裝備制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

3 發(fā)展目標(biāo)

3.1 發(fā)展規(guī)模預(yù)測(cè)

南山灣產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地總規(guī)模308公頃，扣除外圍城市主要道路后，園區(qū)用地287公頃，產(chǎn)業(yè)用地的比例達(dá)到園區(qū)總用地的70%以上。

3.2 人口規(guī)模預(yù)測(cè)

①產(chǎn)業(yè)人口

按照同類產(chǎn)業(yè)園區(qū)（現(xiàn)代制造業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)為主）一般的產(chǎn)業(yè)人口為100～150人/公頃產(chǎn)業(yè)用地的測(cè)算口徑，園區(qū)產(chǎn)業(yè)人口約1.5～2.2萬(wàn)人。以上兩個(gè)數(shù)據(jù)綜合，園區(qū)預(yù)測(cè)產(chǎn)業(yè)人口為1.8萬(wàn)人。

②居住人口

根據(jù)汕頭市一般工業(yè)區(qū)實(shí)際運(yùn)作情況，就業(yè)員工住宿分三個(gè)部分。第一部分是本地的務(wù)工人員，；第二部分是外地務(wù)工人員，；第三部分為外來(lái)投資人口和高級(jí)管理人員（占產(chǎn)業(yè)人口比例10%左右），其住宿一般為獨(dú)立與本工廠外的居住小區(qū)或公寓。根據(jù)以上測(cè)算，本工業(yè)區(qū)居住人口約0.2萬(wàn)人。

③結(jié)論：綜合以上兩項(xiàng)，規(guī)劃核心區(qū)總?cè)丝诩s2萬(wàn)人。

4 用地布局

4.1 規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)

4.1.1 規(guī)劃用地布局

根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)，園區(qū)用地以一類用地為主，二類用地為輔。綜合考慮片區(qū)南高北低、西高東低的特點(diǎn)和片區(qū)污水排放向北收集的要求，二類用地集中布置在園區(qū)北部。

4.1.2 用地布局結(jié)構(gòu)

規(guī)劃用地布局結(jié)構(gòu)為“一心兩軸四組團(tuán)”。

一心：即行政辦公和商業(yè)金融中心區(qū)，位于園區(qū)東部、達(dá)南路西側(cè)，集辦公管理、醫(yī)療服務(wù)、文化娛樂(lè)、生態(tài)停車場(chǎng)等公共服務(wù)配套功能為一體的綜合服務(wù)中心。

兩軸：即形成一個(gè)工業(yè)發(fā)展軸和一個(gè)生態(tài)景觀軸十字交叉的兩個(gè)軸線。

工業(yè)發(fā)展軸：以達(dá)南路上的園區(qū)主入口和中心服務(wù)區(qū)為起點(diǎn)，以園區(qū)中部東西向的主要道路為載體，聯(lián)系園區(qū)和西面的臺(tái)商投資區(qū)、河浦工業(yè)區(qū)。該軸線是整個(gè)臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)園的交通軸線和發(fā)展軸線。

生態(tài)景觀軸：主要以疏港路上的園區(qū)次入口為起點(diǎn)，貫穿園區(qū)南北向，并與南面園區(qū)配套研發(fā)用地有機(jī)聯(lián)系，該軸線是園區(qū)的服務(wù)軸線和景觀軸線。

四組團(tuán)：由區(qū)內(nèi)道路分割形成四個(gè)工業(yè)組團(tuán)，其中西北工業(yè)組團(tuán)、東北工業(yè)組團(tuán)的北部為具有輕微污染的二類工業(yè)，西北工業(yè)組團(tuán)、東北工業(yè)組團(tuán)的南部和西南工業(yè)組團(tuán)、東南工業(yè)組團(tuán)為一類基本無(wú)污染型工業(yè)。

入口：入口廣場(chǎng)既是園區(qū)職工交往、聚會(huì)、活動(dòng)的空間，也是園區(qū)對(duì)外形象宣傳的一個(gè)窗口。主、次入口分別設(shè)面積較大的廣場(chǎng)綠地，有利于形成園區(qū)入口景觀，展現(xiàn)園區(qū)形象

5 道路交通系統(tǒng)規(guī)劃

5.1 現(xiàn)狀概況

園區(qū)東側(cè)的達(dá)南路，已建成路面寬度約36米；北側(cè)的河中路，已建成路面寬度約36米。

5.2 道路交通規(guī)劃

5.2.1 路網(wǎng)結(jié)構(gòu)

園區(qū)外圍道路遵循《汕頭市城市總體規(guī)劃（2002-2020）》的城市路網(wǎng)布局，規(guī)劃路網(wǎng)以城市主干路、城市次干路、園區(qū)道路組成。園區(qū)內(nèi)道路以交通順暢、便捷、靈活為原則。

園區(qū)內(nèi)部干路結(jié)構(gòu)為“三橫三縱”。區(qū)內(nèi)主干路為剛性控制，區(qū)內(nèi)次干和支路均部分為彈性調(diào)節(jié)，在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中結(jié)合結(jié)合實(shí)際用地需要，經(jīng)有規(guī)劃部門確認(rèn)后，可進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

道路等級(jí)劃分

（1）外部交通

園區(qū)對(duì)外道路由河中路（60米）、疏港路（60米）、達(dá)南路（60米）等城市道路構(gòu)成。

（2）內(nèi)部交通

區(qū)內(nèi)道路形成園區(qū)主路、園區(qū)次路兩個(gè)道路等級(jí)。園區(qū)主干路紅線寬度為30米，園區(qū)次干路道路紅線寬度為24米。

6 綠地系統(tǒng)規(guī)劃

6.1 規(guī)劃理念

結(jié)合園區(qū)主要道路安排防護(hù)綠帶，結(jié)合水渠安排公共綠地，在整個(gè)園區(qū)形成綠地網(wǎng)絡(luò)，對(duì)各工業(yè)街坊實(shí)行隔離并形成通廊，以減少各類產(chǎn)業(yè)門類之間的相互干擾。

結(jié)合園區(qū)出入口設(shè)置廣場(chǎng)綠地，形成工業(yè)區(qū)的入口景觀，展現(xiàn)工業(yè)區(qū)形象。

6.2 綠地布局

6.2.1 公共綠地

區(qū)內(nèi)的公共綠地主要為入口廣場(chǎng)綠地，結(jié)合生態(tài)停車場(chǎng)的設(shè)置，以實(shí)現(xiàn)景觀性和功能性相統(tǒng)一。

6.2.2 防護(hù)綠地

根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，河中路南側(cè)防護(hù)綠帶寬度為50米，達(dá)南路西側(cè)防護(hù)綠帶寬度為30米。考慮到已批準(zhǔn)的河浦工業(yè)片區(qū)和臺(tái)商投資區(qū)濠江片中，河中路南側(cè)防護(hù)綠帶按10米控制，因此園區(qū)內(nèi)河中路南側(cè)防護(hù)綠帶統(tǒng)一按10米控制。

區(qū)內(nèi)道路防護(hù)綠地為道路沿線帶狀綠化，其中綠帶寬度按10～12米控制。

防護(hù)綠化起一定的隔離作用，配置樹種以具備除味、抗噪、阻塵功能為主。

6.2.3 單位附屬綠化

單位綠化是指各廠區(qū)、配套公建等單位內(nèi)綠地。同時(shí)，在各個(gè)單位內(nèi)，應(yīng)推廣庭園綠化、立體綠化，提高總體綠化覆蓋率，改善園區(qū)生態(tài)環(huán)境。

各工廠車間周圍不宜種植密集的樹木，應(yīng)種植低矮的植被，有利于有害氣體的迅速擴(kuò)散，不至于因大量聚集而危害工人身體健康。

7 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

7.1 規(guī)劃措施

7.1.1 水體保護(hù)規(guī)劃

不準(zhǔn)新建、擴(kuò)建向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，改建項(xiàng)目必須削減污染物排放量；原有排污口必須削減污染物排放量，以保證保護(hù)區(qū)內(nèi)水質(zhì)符合規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

7.1.2 大氣環(huán)境保護(hù)措施

制定產(chǎn)業(yè)政策，作好對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、規(guī)劃導(dǎo)向和排污總量的控制，禁止在園區(qū)內(nèi)建設(shè)有大氣污染的企業(yè)。

7.1.3 聲環(huán)境保護(hù)措施

按照國(guó)家有關(guān)噪聲管理法規(guī)，對(duì)工業(yè)、施工、商業(yè)噪聲的管理。加強(qiáng)對(duì)外交通干線綠化和隔聲設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，有效治理和控制噪聲源；積極防治社會(huì)生活噪聲；加強(qiáng)交通管理，降低交通噪聲。

8 結(jié)束語(yǔ)

本文分析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園發(fā)展的背景及產(chǎn)業(yè)類型，并結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)條件，確定園區(qū)的性質(zhì)、職能和定位。以資源及基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享為原則，合理安排各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并使之能夠與城市的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相協(xié)調(diào)，增加規(guī)劃的彈性和應(yīng)變能力，引導(dǎo)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。塑造汕頭市南部工業(yè)新城的濱海、沿江景觀特色，增強(qiáng)其未來(lái)發(fā)展的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn)

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