低碳城市規(guī)劃的研究回顧與思考

劉麗娜

【摘 要】 隨著城市的發(fā)展，突出的能源消耗和環(huán)境污染等問(wèn)題嚴(yán)重制約區(qū)域發(fā)展，使得低碳城市的建設(shè)迫在眉睫。低碳城市的建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。文中對(duì)國(guó)內(nèi)外低碳城市規(guī)劃的研究進(jìn)展進(jìn)行回顧和總結(jié)，論述了低碳城市規(guī)劃應(yīng)著重關(guān)注的空間布局、產(chǎn)業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域，以在城市規(guī)劃中全面貫徹低碳經(jīng)濟(jì)理念。

【關(guān)鍵詞】 低碳城市；規(guī)劃；低碳經(jīng)濟(jì)；回顧

1 低碳城市規(guī)劃的提出

20世紀(jì)中期以來(lái)全球平均氣溫的上升對(duì)人類(lèi)生存和發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，從源頭看，城市的快速發(fā)展使之成為高耗能、高碳排放的集中地。因此，建設(shè)低碳城市成為應(yīng)對(duì)這個(gè)問(wèn)題的重要舉措。低碳城市就是在各種實(shí)際約束條件下，盡量降低整體城市生活的碳排放。我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、城市化加速的關(guān)鍵時(shí)期，加快低碳城市建設(shè)，既是順應(yīng)世界低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，也是加快生態(tài)城市建設(shè)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措。

2 低碳城市規(guī)劃研究回顧

關(guān)于低碳城市規(guī)劃研究，英國(guó)和日本起步較早，我國(guó)近年來(lái)也逐步關(guān)注相關(guān)領(lǐng)域研究。

英國(guó)政府在2003年發(fā)布能源白皮書(shū)《我們未來(lái)的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，是“低碳經(jīng)濟(jì)”概念在世界上首次見(jiàn)諸于政府文件，引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。在其規(guī)劃政策指引中，關(guān)于可持續(xù)發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化的規(guī)劃政策，從規(guī)劃的編制、實(shí)施、公眾參與、實(shí)施反饋等多方面入手，建立了完善的減排政策措施體系。

日本于2007年和2008年分別頒布了《日本低碳社會(huì)模式及其可行性研究》和《低碳社會(huì)規(guī)劃行動(dòng)方案》，主要遵循3個(gè)基本原則，即：在所有部門(mén)減少碳排放；提倡節(jié)儉精神，通過(guò)更簡(jiǎn)單的生活方式達(dá)到高質(zhì)量的生活，從高消費(fèi)社會(huì)向高質(zhì)量社會(huì)轉(zhuǎn)變；與大自然和諧共存，保持和維護(hù)自然環(huán)境成為人類(lèi)社會(huì)的本質(zhì)追求。

自上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)逐步開(kāi)展“生態(tài)城市”、“園林城市”、“山水城市”、“環(huán)保模范城市”等城市規(guī)劃的研究，這些稱號(hào)雖然沒(méi)有明確提出低碳的概念，但是其主導(dǎo)思想與低碳城市的核心內(nèi)容都較為接近。2008年初，建設(shè)部與世界自然基金會(huì)選定了上海市和保定市為試點(diǎn)，退出“低碳城市”發(fā)展示范項(xiàng)目。北京、河北、江蘇等多個(gè)省市也積極提出了創(chuàng)建低碳城市的想法和初步計(jì)劃。

我國(guó)學(xué)者對(duì)低碳城市發(fā)展的方向與途徑等理論基礎(chǔ)、低碳城市規(guī)劃與指標(biāo)評(píng)價(jià)體系等領(lǐng)域開(kāi)展了初步的研究。2009年10月中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)公布了《中國(guó)低碳生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略》，從居住環(huán)境、土地利用和交通出行3個(gè)準(zhǔn)則層面提出了關(guān)于低碳城市規(guī)劃的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系框架。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院于2010年3月公布了低碳城市標(biāo)準(zhǔn)體系，包括低碳生產(chǎn)力、低碳消費(fèi)、低碳資源和低碳政策4個(gè)層面的12個(gè)指標(biāo)。

目前，雖然低碳城市的試點(diǎn)在國(guó)內(nèi)如火如荼的開(kāi)展，但從總體來(lái)看，我國(guó)的低碳城市規(guī)劃建設(shè)仍處于初步探索階段，關(guān)鍵技術(shù)還不完善，以致低碳城市建設(shè)工作難以深入、全面進(jìn)行，而低碳城市的規(guī)劃發(fā)展也因缺乏科技支撐而存在一定的盲目性，很難進(jìn)行有效的管理和評(píng)價(jià)。

3 低碳城市規(guī)劃建設(shè)研究

低碳城市規(guī)劃是指導(dǎo)城市科學(xué)發(fā)展的藍(lán)圖，應(yīng)該是一個(gè)全面、綜合的城市發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，低碳城市規(guī)劃不能只是宏觀的規(guī)劃，還應(yīng)該是一個(gè)能落到實(shí)處、具可操作性的實(shí)用性規(guī)劃。筆者認(rèn)為，低碳城市規(guī)劃的關(guān)鍵領(lǐng)域是空間布局、產(chǎn)業(yè)、建筑、交通和基礎(chǔ)設(shè)施。

實(shí)施低碳城市規(guī)劃建設(shè)帶來(lái)的社會(huì)整體共同效益最明確的是減低了因城市化而帶來(lái)的碳排放量，控制全球暖化。不同措施引致的減碳排放量可以按照能源消費(fèi)水平和結(jié)構(gòu)、能源的碳排放系數(shù)、各城市內(nèi)主要碳排放源頭的耗能效率等來(lái)計(jì)量碳排放的減量。

3.1 低碳空間布局

城市空間布局對(duì)提升能源使用效率、降低碳排放水平有重要作用，不合理的城市空間布局，會(huì)增加交通出行的次數(shù)和距離，人為增加交通能耗和碳排放。并且，城市的空間形態(tài)對(duì)城市運(yùn)行具有很強(qiáng)的鎖定效應(yīng)。因而，在城市規(guī)劃初期，引入低碳的規(guī)劃理念，對(duì)于低碳城市建設(shè)具有重要的意義。

在城市規(guī)劃中要合理空間布局，實(shí)現(xiàn)低碳化，主要從兩方面考慮：一是職住平衡，即就業(yè)-居住平衡，首先是土地的混合使用，使在一定規(guī)模的地塊上就業(yè)和居住人數(shù)大致平衡。其次是街區(qū)功能混合，在同一街區(qū)的土地利用性質(zhì)達(dá)到兩種或兩種以上，通過(guò)多種功能在水平、垂直層面和不同時(shí)段的混合，使街區(qū)具有持續(xù)的活力。通過(guò)合理空間布局，可以減少機(jī)動(dòng)車(chē)出行需求，降低交通碳排放，從而改善生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量。二是綠色布局，在保證一定綠化面積的前提下，實(shí)行綠化帶、小公園在空間上分散設(shè)置，以減緩城市的熱島效應(yīng)，減少建筑的供冷需求。

3.2 低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展

沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的低碳化，就談不上城市的低碳發(fā)展，低碳產(chǎn)業(yè)在低碳城市規(guī)劃建設(shè)中處于不可替代核心地位。

對(duì)于低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要注重兩個(gè)方面：一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)。要查清現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，根據(jù)各個(gè)企業(yè)的技術(shù)水平，制定向低碳產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的路線圖，加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是推動(dòng)低碳新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建低碳排放特征的產(chǎn)業(yè)體系。提倡具有資源能源消耗低、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好等特征的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，是低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向。

3.3 低碳建筑

在低碳城市規(guī)劃中，要利用不同的建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理控制，使建筑物達(dá)到低碳的目標(biāo)。這些標(biāo)準(zhǔn)主要包括三個(gè)方面，第一，建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段采用較嚴(yán)格的是公共建筑50%和住宅65%的標(biāo)準(zhǔn)，但與低碳建筑的要求還有差距，在規(guī)劃中可在現(xiàn)有基礎(chǔ)上合理提高標(biāo)準(zhǔn)。第二，綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，即目前現(xiàn)行的《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，其統(tǒng)籌考慮了建筑全壽命周期內(nèi)節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這些都和低碳密切相關(guān)。節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要綜合考慮，低碳建筑要同時(shí)滿足這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。三是可再生能源利用比例，指建筑的終端能耗中可再生能源所占的比例，目的是鼓勵(lì)盡可能多的使用太陽(yáng)能和地緣熱泵等可再生能源，優(yōu)化建筑的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，降低碳排放。

3.4 低碳交通

“低碳交通”就是在日常出行中選擇低能耗低排放低污染的交通方式，這是城市可持續(xù)交通發(fā)展的大勢(shì)所趨，目前主要的低碳交通方式以公交、地鐵、輕軌等方式為主。

在低碳交通規(guī)劃中，應(yīng)著重關(guān)注以下幾個(gè)方面：一是創(chuàng)建城市低碳交通體系。通過(guò)多中心空間布局，縮短居民日常出行距離，減少機(jī)動(dòng)車(chē)出行需求；二是優(yōu)化公共交通為主的交通工具系統(tǒng)。在控制城市交通需求總量的同時(shí)，提高公共交通分擔(dān)率、減少道路上的機(jī)動(dòng)車(chē)交通量，減少交通碳排放總量。三是發(fā)達(dá)的低碳交通技術(shù)。提高車(chē)輛技術(shù)、制定嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)降低機(jī)動(dòng)車(chē)單車(chē)排放量的目的。四是新能源的使用。通過(guò)相對(duì)低碳的天然氣和碳中性的生物燃料替代高碳汽油、柴油，通過(guò)合理設(shè)置充電樁等辦法，推廣電動(dòng)車(chē)、混合動(dòng)力車(chē)、燃料電池的使用。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，人口眾多，加之氣候條件復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境脆弱，快速城市化進(jìn)程對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)了嚴(yán)重威脅。如何通過(guò)恰當(dāng)?shù)某鞘幸?guī)劃手段理清城市空間結(jié)構(gòu)，運(yùn)用低碳城市規(guī)劃技術(shù)實(shí)現(xiàn)城市功能結(jié)構(gòu)的低碳轉(zhuǎn)型，探討適宜中國(guó)國(guó)情的低碳城市建設(shè)實(shí)施機(jī)制，是中國(guó)低碳城市規(guī)劃需要重點(diǎn)研究的內(nèi)容。從總體上看，我國(guó)低碳城市的研究與實(shí)踐尚處于起步階段，未來(lái)任重而道遠(yuǎn)。

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