淺議環(huán)境權(quán)的性質(zhì)

楊琦

【摘 要】環(huán)境權(quán)從產(chǎn)生之初其性質(zhì)就備受爭(zhēng)議，其中一個(gè)突出的問(wèn)題就是環(huán)境權(quán)是屬于公權(quán)力性質(zhì)的還是私權(quán)利的性質(zhì)。我國(guó)環(huán)境法呈現(xiàn)的環(huán)境權(quán)顯然帶有濃厚的環(huán)境行政法色彩，其主要注重對(duì)環(huán)境污染者的責(zé)任追究。國(guó)家管理管理環(huán)境的公權(quán)力帶來(lái)了人們對(duì)環(huán)境權(quán)性質(zhì)的混淆，本文從公民的環(huán)境權(quán)和國(guó)家的環(huán)境權(quán)的關(guān)系以及與人權(quán)的關(guān)系分析中，得出環(huán)境權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，是一種私權(quán)。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境問(wèn)題；環(huán)境權(quán)；性質(zhì)；私權(quán)利

一、環(huán)境權(quán)

對(duì)環(huán)境權(quán)的認(rèn)識(shí)，首先要追溯到人類(lèi)對(duì)于環(huán)境的認(rèn)識(shí)過(guò)程。環(huán)境是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的空間，人類(lèi)的生存和發(fā)展一刻也離不開(kāi)環(huán)境，從農(nóng)業(yè)文明到工業(yè)社會(huì)文明，可以說(shuō)，人類(lèi)走過(guò)了一段從崇拜自然到征服自然的漫長(zhǎng)歷程。人類(lèi)在這一過(guò)程中開(kāi)始謀取自然資源發(fā)展生產(chǎn)，帶來(lái)生產(chǎn)力大幅度提升的同時(shí)也帶來(lái)了自然界生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)重破壞。而人類(lèi)賴(lài)以生存的環(huán)境應(yīng)是未經(jīng)任何工業(yè)文明破壞的原生態(tài)健康舒適的環(huán)境，在人類(lèi)工業(yè)化的進(jìn)程中多帶來(lái)的諸多的環(huán)境破壞問(wèn)題，形成了人類(lèi)發(fā)展需求和生存需求的矛盾。

二、環(huán)境權(quán)的性質(zhì)

提出環(huán)境權(quán)的概念后，但學(xué)者們對(duì)于環(huán)境權(quán)的性質(zhì)存在不同認(rèn)識(shí)，有認(rèn)為環(huán)境權(quán)是“環(huán)境法律關(guān)系主體（包括自然人、單位、國(guó)家、人類(lèi)乃至自然體）就其賴(lài)以生存與發(fā)展的環(huán)境所享有的基本權(quán)利和承擔(dān)的基本義務(wù)。”[1]有從民法角度出發(fā)，認(rèn)為環(huán)境權(quán)即“公民環(huán)境權(quán)”，是“公民享有的在不被污染與破壞的環(huán)境中生存與利用環(huán)境資源的權(quán)利”，“其主體包括當(dāng)代人與后代人，既是一項(xiàng)個(gè)人權(quán)利也是一項(xiàng)集體權(quán)利”[2]還有學(xué)者認(rèn)為，環(huán)境權(quán)“只包括公民的良好環(huán)境權(quán)和出于生存目的需要而對(duì)環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)利用權(quán)。環(huán)境法應(yīng)該圍繞這兩類(lèi)權(quán)利建立自己的權(quán)利體系”從不同學(xué)者對(duì)環(huán)境權(quán)的性質(zhì)的不同認(rèn)識(shí)可以看出，有的學(xué)者認(rèn)為環(huán)境權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，有的認(rèn)為環(huán)境權(quán)既是公權(quán)力也是私權(quán)利。而筆者認(rèn)為，考察環(huán)境權(quán)的性質(zhì)要從環(huán)境權(quán)的相關(guān)的基本法律概念出發(fā)。

1、環(huán)境權(quán)和環(huán)境行政權(quán)的區(qū)分

首先，將環(huán)境權(quán)視為一種公權(quán)力是有欠妥當(dāng)?shù)?。基于?quán)利委托的理論，社會(huì)一個(gè)龐大的組織，公民不可能面面俱到地管理好各項(xiàng)事務(wù)，公民將個(gè)人管不好的事務(wù)委托給了政府機(jī)關(guān)，政府的的有關(guān)部門(mén)就從公民手中取得了管理社會(huì)事務(wù)的各種權(quán)力，其中有一項(xiàng)就是管理環(huán)境的權(quán)力，也即是國(guó)家政府有關(guān)部門(mén)負(fù)有保護(hù)環(huán)境、改善環(huán)境的職責(zé)。政府機(jī)關(guān)有權(quán)制定各項(xiàng)政策法規(guī)去規(guī)范人們破壞環(huán)境的行為，這是其行使權(quán)力的集體表現(xiàn)，其表現(xiàn)出來(lái)的的一種行政管理職能，其對(duì)這種權(quán)力不能放棄從本質(zhì)區(qū)別于公民的權(quán)利，這種環(huán)境權(quán)只能稱(chēng)之為環(huán)境管理權(quán)，而且這種管理權(quán)是一種基于公民委托所獲得的權(quán)力，而非享有某種利益的權(quán)利?；騽t我們稱(chēng)政府基于職權(quán)管理環(huán)境的權(quán)力為環(huán)境行政權(quán)，但絕非是公民在健康、安全、舒適環(huán)境中生存和發(fā)展、合理利用環(huán)境資源的權(quán)利?；诖?，筆者認(rèn)為將環(huán)境權(quán)的性質(zhì)定位為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利是比較合適的。公民的這種權(quán)利應(yīng)該像基本是人權(quán)一樣，當(dāng)權(quán)利受到侵害時(shí)可以通過(guò)訴諸法律的方式得以救濟(jì)，比如公民的環(huán)境權(quán)受到侵害，可以提起行政訴訟去解決。因此，政府的所謂的環(huán)境權(quán)是環(huán)境行政管理權(quán)，沒(méi)有私權(quán)的性質(zhì)。公民的環(huán)境權(quán)才是真正意義上的權(quán)利，是一種私權(quán)利。

2、環(huán)境權(quán)和人權(quán)的關(guān)系

人權(quán)法上關(guān)于人權(quán)的基本意義，可以概括為幾個(gè)方面：首先，人權(quán)是人人都享有的權(quán)利，即人權(quán)的主體不只是這個(gè)或那個(gè)社會(huì)成員，而是人類(lèi)社會(huì)的成員。其次，人權(quán)的客體也象那些一般權(quán)利一樣具有重要意義，它作為一種絕對(duì)權(quán)利，其客體一般也具有最重要的意義，在發(fā)生利益沖突時(shí)，人權(quán)優(yōu)于其他權(quán)利。其三，人權(quán)的實(shí)施范圍可能比公民權(quán)利更受限制，它必須是法律所明文規(guī)定的權(quán)利。其四，與人權(quán)相關(guān)聯(lián)的義務(wù)具有強(qiáng)勢(shì)與弱勢(shì)兩種，強(qiáng)勢(shì)人權(quán)要求制約的是所有其他人，弱勢(shì)人權(quán)要求制約的是人類(lèi)的某個(gè)具體的組成部分。最后，人權(quán)的正當(dāng)性的表現(xiàn)為國(guó)內(nèi)法以及區(qū)域性國(guó)際法和全球性國(guó)際法，從根本上看，人權(quán)來(lái)自于通過(guò)理性分析認(rèn)為應(yīng)該堅(jiān)持的原則。

從人權(quán)的特征出發(fā)，驗(yàn)證任何一項(xiàng)人權(quán)時(shí)應(yīng)考慮四點(diǎn)：其一，利益需要的產(chǎn)生，即形成主體的內(nèi)在需求；其二，需要得以滿(mǎn)足的可能性，即實(shí)現(xiàn)主體需要的外在可能；其三，需要不被恰當(dāng)?shù)臐M(mǎn)足；其四，主體要求外在化。具體到環(huán)境權(quán)來(lái)看：環(huán)境問(wèn)題出現(xiàn)之前，環(huán)境權(quán)是一項(xiàng)“睡眠”中的意識(shí)。環(huán)境問(wèn)題逐漸加劇，環(huán)境本身不可替代的價(jià)值使人類(lèi)產(chǎn)生了在良好環(huán)境中生活的權(quán)利訴求，而人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中也可以通過(guò)保護(hù)和改善環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)于健康環(huán)境的利益訴求。在當(dāng)代社會(huì)大多數(shù)場(chǎng)合中，人們的對(duì)于良好環(huán)境的利益需求更加強(qiáng)烈，人們對(duì)健康舒適環(huán)境的權(quán)利要求符合人權(quán)的基本性質(zhì)要求，同時(shí)將這種利益訴求上升到人權(quán)層面無(wú)疑能夠?yàn)槠涮峁└辛Φ谋Ｕ?。環(huán)境權(quán)是一項(xiàng)新型的人權(quán)，其證成對(duì)于確立環(huán)境權(quán)的道德基礎(chǔ)，尋找其正當(dāng)性基礎(chǔ)，彰顯環(huán)境權(quán)中包含的和追求的人本主義理念等都有重要意義。環(huán)境權(quán)將人權(quán)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)融合在一起，是“環(huán)境時(shí)代”應(yīng)該人人平等享有的權(quán)利。

三、結(jié)語(yǔ)

從本文的論述中不難看出環(huán)境權(quán)雖然有明顯的公益性，但本質(zhì)是一項(xiàng)私權(quán)，具有很強(qiáng)的私益性。但是從公共利益的角度看，確立環(huán)境權(quán)（包括公眾的環(huán)境權(quán)與國(guó)家環(huán)境行政權(quán)）都是為了公共環(huán)境利益，公益性是其顯著特征，前者主張環(huán)境權(quán)應(yīng)當(dāng)由民法確認(rèn)和保護(hù)，后者主張其應(yīng)由環(huán)境法確認(rèn)和保護(hù)，這兩種觀點(diǎn)的分歧導(dǎo)致了環(huán)境權(quán)私權(quán)化與環(huán)境權(quán)公權(quán)化兩個(gè)方向相反的趨勢(shì)，環(huán)境權(quán)私權(quán)化將環(huán)境權(quán)分解為民法的具體權(quán)利，諸如環(huán)境相鄰權(quán)、環(huán)境人格權(quán)，并通過(guò)完善環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任制度，使其進(jìn)入私法領(lǐng)域與傳統(tǒng)私法融合，從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境權(quán)的目的。環(huán)境權(quán)公權(quán)化將環(huán)境權(quán)與環(huán)境行政權(quán)結(jié)合起來(lái)，環(huán)境救濟(jì)主要由國(guó)家來(lái)完成。筆者認(rèn)為環(huán)境權(quán)是一種公權(quán)和私權(quán)結(jié)合的權(quán)利。因?yàn)榄h(huán)境權(quán)具有私益性與公益性雙重屬性，為生活于環(huán)境之中的人類(lèi)整體所擁有。而且，人們?cè)谧非蟓h(huán)境公益的同時(shí)，環(huán)境私益也得到滿(mǎn)足，但環(huán)境權(quán)的終極性應(yīng)是私權(quán)利。

注釋?zhuān)?/p>

[1]蔡守秋.環(huán)境政策法律問(wèn)題研究[M].武漢大學(xué)出版社，1997：82.

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【參考文獻(xiàn)】

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