淺談加強(qiáng)高速公路管理單位增收節(jié)支理念

慕春雨

當(dāng)前，我們正處在全面建成小康社會(huì)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。公路行業(yè)要在新起點(diǎn)上推進(jìn)公路事業(yè)又好又快發(fā)展，必須進(jìn)一步認(rèn)清當(dāng)前形勢，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。

第一，公路發(fā)展的剛性約束增多。受宏觀調(diào)控政策影響，公路項(xiàng)目立項(xiàng)、審批更加規(guī)范，辦理土地、環(huán)保等手續(xù)更為嚴(yán)格，前期工作和資金籌措難度越來越大，加之原材料價(jià)格上漲，公路建設(shè)成本提高，公路發(fā)展面臨的困難不斷增多。

第二，稅費(fèi)改革的后續(xù)影響加深。成品油稅費(fèi)改革對公路發(fā)展環(huán)境、融資手段的后續(xù)影響正逐步顯現(xiàn)，公路工程納入政府采購程序并實(shí)行國庫集中支付，以及對國省道專項(xiàng)資金開支范圍的重新劃分等問題還需進(jìn)一步適應(yīng)和理順。

受此影響，高速單位通行費(fèi)收入同比減少，但日常養(yǎng)護(hù)成本及其他開支明顯增加，同時(shí)銀行還款逐年遞增，資金緊張。這就需要單位強(qiáng)化管理，注重管理成效，嚴(yán)格責(zé)任，挖潛增收，降低支出，從增收和節(jié)支兩方面下功夫。

一、目前現(xiàn)狀

事業(yè)單位旱澇保豐收的陳舊觀念下，管理理念薄弱、被動(dòng)，大把大把的資源閑置浪費(fèi)，大多數(shù)人都沒有危機(jī)感，仍舊抱著干好干壞都一樣的思想，辦事辦公鋪張浪費(fèi)，只關(guān)心個(gè)人收益不關(guān)心辦事效益。

二、想達(dá)到的效果

（一）促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變和經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換

用市場經(jīng)濟(jì)的效益觀念、競爭觀念、成本意識(shí)和進(jìn)取精神，取代和摒棄長期以來在事業(yè)單位環(huán)境下養(yǎng)成的干好干壞一個(gè)樣，工資只漲不落的落后保守觀念，堅(jiān)持按市場化運(yùn)作，按價(jià)值規(guī)律辦事。

（二）促進(jìn)單位管理方式由粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變

從每個(gè)科室，每個(gè)收費(fèi)站、每個(gè)人到每個(gè)工作環(huán)節(jié)，明確各項(xiàng)考核指標(biāo)，體現(xiàn)投入產(chǎn)出比，降低成本，堵塞漏洞，挖出管理潛力。

（三）促進(jìn)單位主動(dòng)參與市場競爭

積極發(fā)展多種經(jīng)營，整合廣告、土地、機(jī)械設(shè)備等優(yōu)質(zhì)資源，推向市場，增加收入。

（四）促進(jìn)各項(xiàng)考核管理制度不斷優(yōu)化

推出一套經(jīng)濟(jì)管理體系，包括成本核算財(cái)務(wù)制度，不斷健全成本責(zé)任、多種經(jīng)營、考核、獎(jiǎng)罰制度，用制度和機(jī)制保證增收節(jié)支工作落到實(shí)處。

三、增收節(jié)支方案

嚴(yán)格管理，堵塞漏洞，降低成本，增加收入，以收定支。

（一）挖潛增收，盤活資產(chǎn)，發(fā)展多種經(jīng)營

打破通行費(fèi)收入是高速單位唯一經(jīng)濟(jì)來源的守舊思維，在確保通行費(fèi)收入的同時(shí)，充分利用現(xiàn)有優(yōu)良資源和資產(chǎn)，參與市場競爭，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。

1.提高通行費(fèi)收入

通行費(fèi)收入是高速管理單位主要的經(jīng)濟(jì)來源，必須加強(qiáng)內(nèi)部管理，堵塞各種漏洞。一是加強(qiáng)出入口票、卡、現(xiàn)金的管理，避免通行費(fèi)流失；二是對享受“綠通”政策的免費(fèi)車輛逐一進(jìn)行查驗(yàn)拍照取證，確保應(yīng)征不漏；三是嚴(yán)厲打擊闖關(guān)、倒卡及利用液壓等設(shè)施進(jìn)行惡意非法偷逃通行費(fèi)的行為；四是加大稽查力度，實(shí)行站長值班制，嚴(yán)格控制免費(fèi)車數(shù)量和稽核“大改小”車輛；五是強(qiáng)化監(jiān)督考核機(jī)制和獎(jiǎng)罰制度，大力推行文明服務(wù)活動(dòng)和星級(jí)評定機(jī)制，以良好的通行環(huán)境，吸引更多的車輛行駛高速，提高通行費(fèi)收入。

2.擴(kuò)大廣告收入

整合現(xiàn)有廣告資源，在收費(fèi)站、立交橋、服務(wù)區(qū)、隧道和沿線可變情報(bào)板等位置，以樹立廣告牌、霓虹燈箱、電子顯示屏及張貼廣告畫等形式，通過直接招商或者委托其他廣告公司經(jīng)營方式，進(jìn)行廣告業(yè)務(wù)。

3.盤活土地資源

一是在貨車聚集較多的站點(diǎn)，利用多余地塊，建立加油、快速修車、停車、超市、貨物裝卸等完善的物流市場，實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)與通行費(fèi)收入雙豐收；二是在互通區(qū)建立苗圃基地或者種植經(jīng)濟(jì)作物，以綠養(yǎng)綠，既形成森林景觀，又可長早經(jīng)濟(jì)效益；三是將有利用價(jià)值的邊角地帶進(jìn)行盤置租賃，收取管理費(fèi)或者租賃費(fèi)。

4.出租機(jī)械設(shè)備

除了單位常用的防汛、除雪及應(yīng)急機(jī)械外，其他養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備基本處于閑置狀態(tài)，可以將這些設(shè)備按市場價(jià)格租賃出去，為單位創(chuàng)造一定的收益。

5.發(fā)展工貿(mào)產(chǎn)業(yè)

高速管理單位本身就是個(gè)大市場，充分利用兄弟單位的一些資源，在標(biāo)線、標(biāo)牌、護(hù)欄、綠化及廣告業(yè)方面進(jìn)行深度投資合作開發(fā)，不僅滿足自身需求，也可以通過扶持兄弟單位達(dá)到自身創(chuàng)收的目的。

（二）完善節(jié)支措施，規(guī)范控制各項(xiàng)支出

1.控制人員經(jīng)費(fèi)支出

嚴(yán)格執(zhí)行人員費(fèi)用支出的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)人員、編制、職責(zé)“三定”制度和考核考勤制度。一是規(guī)范、控制所有名目的人員支出；二是嚴(yán)格科學(xué)核算各崗位人員編制，鼓勵(lì)一崗多能，兼崗兼職，嚴(yán)禁人浮于事、超崗超編；三是推出績效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，該獎(jiǎng)勵(lì)與通行費(fèi)收入、多種經(jīng)營、成本管理等經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相掛鉤，分配看整體效益，避免大鍋飯。

2.壓縮公務(wù)性支出

健全公務(wù)性支出管理辦法，明確經(jīng)濟(jì)運(yùn)行目標(biāo)和責(zé)任制，倡導(dǎo)包干制，定額制，貫徹節(jié)約理念。

3.降低公路運(yùn)營管理成本

公路運(yùn)營成本主要包括公路的養(yǎng)護(hù)成本、機(jī)電系統(tǒng)的維修成本、路政支出成本和財(cái)務(wù)費(fèi)用等。

a.全面控制養(yǎng)護(hù)成本。

養(yǎng)護(hù)成本為運(yùn)營成本的重頭戲，約占50%-70%，分為日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用和專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)費(fèi)兩類，后者費(fèi)用約占90%左右并具周期性。一是建立全運(yùn)營周期養(yǎng)護(hù)成本模型，據(jù)此統(tǒng)籌規(guī)劃年度維修計(jì)劃、安排資金預(yù)算和實(shí)施成本控制。二是改革現(xiàn)行養(yǎng)護(hù)運(yùn)行體制，管養(yǎng)必須分離。大中修工程走向市場化，通過公開招標(biāo)選擇施工、監(jiān)理隊(duì)伍。同時(shí)，將養(yǎng)護(hù)工區(qū)改制為養(yǎng)護(hù)公司，實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自謀發(fā)展。三是科學(xué)劃分養(yǎng)護(hù)費(fèi)用組成，對路面保潔、路基、橋涵構(gòu)造物、附屬設(shè)施及除雪防滑、綠化管護(hù)等項(xiàng)目認(rèn)真分析，找出主要支出，核定成本，參照其他高速或定額，不斷降低。四是建立科學(xué)的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)制度，著眼長遠(yuǎn)利益和成本，對路面車轍、破損路段及時(shí)進(jìn)行微表處治或薄層罩面等預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，延長道路使用壽命，降低養(yǎng)護(hù)成本。

b.多措并舉降低機(jī)電運(yùn)營成本

一是節(jié)約隧道照明電能。根據(jù)天氣及晝夜情況，科學(xué)動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)隧道洞口及中間段照明模式，在保證安全行駛情況下，減少照明燈具數(shù)量。二是規(guī)范、統(tǒng)一全線所有收費(fèi)站、隧道所、服務(wù)區(qū)和主線設(shè)施等機(jī)電設(shè)備型號(hào)、品牌，減少采購和存儲(chǔ)成本。三是引進(jìn)代維機(jī)制。將一期全線收費(fèi)、通信和監(jiān)控等系統(tǒng)的維護(hù)工作，通過公開招標(biāo)方式選擇專業(yè)機(jī)電公司包干維修保養(yǎng)，提高設(shè)備使用年限，節(jié)省成本。四是開發(fā)隧道三維可視化運(yùn)維軟件系統(tǒng)，對隧道內(nèi)設(shè)備進(jìn)行立體監(jiān)控，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)故障，節(jié)省巡查成本，實(shí)現(xiàn)無紙化辦公。五是對突發(fā)的搶修任務(wù)采取在成本與功用方面進(jìn)行評估，不影響安全和暢通的，可延后實(shí)施，減少突擊搶修成本。

c.加大執(zhí)法力度保證路產(chǎn)路權(quán)

一是加大路政執(zhí)法力度；二是積極開展違章漏撒車輛、盜竊、破壞公路設(shè)施、違章建筑占地等專項(xiàng)治理活動(dòng)；三是積極配合交警、收費(fèi)站疏導(dǎo)交通，保障道路安全暢通；四是嚴(yán)格執(zhí)法程序，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，減少法律、行政糾紛和執(zhí)法過程中人身傷害費(fèi)用，降低執(zhí)法成本。

d.統(tǒng)籌安排資金降低財(cái)務(wù)費(fèi)用

高額還貸本息是第一大成本。縱觀這幾年資金使用情況，降低財(cái)務(wù)成本還是大有文章可做。此項(xiàng)工作要配合有關(guān)上級(jí)部門積極開展：一是優(yōu)化貨幣資金存量控制，避免資金存量較大，又向商業(yè)銀行貸款的現(xiàn)象出現(xiàn)；二是采用長、短貸并存的方式，減少籌資費(fèi)用。三是加強(qiáng)與銀行溝通合作，根據(jù)通行費(fèi)收入高低適當(dāng)調(diào)整還款時(shí)間及額度。四是利用低利率借款置換高利率借款，來減少貸款利息支出。五是整理近五年各銀行的還款計(jì)劃，配合上級(jí)部門，制訂任務(wù)完成計(jì)劃方案，積極溝通，爭取銀行支持，將貸款本金歸還推遲到五年以后，同時(shí)和銀行協(xié)商進(jìn)一步調(diào)整貸款利率，緩還本金和壓低貸款利息雙管齊下，解決目前資金不足的現(xiàn)狀。

四、總結(jié)

高速公路進(jìn)入運(yùn)營管理以后，增收節(jié)支是必須長期灌輸執(zhí)行的一種理念，是管理層行動(dòng)的指南，是高速公路管理單位管理和內(nèi)控的目標(biāo)，是高速公路單位增強(qiáng)自身抗震能力的最好辦法，是高速公路單位尋求發(fā)展的必然趨勢。