賄選潛規(guī)則

張鷺

在第十二屆全國人大代表選舉之前的地方人大代表選舉中，中部省份湖南引人注目。

2013年1月17日，湖南省人大代表正式候選人、邵陽籍企業(yè)家黃玉彪落選后，在多個網站實名舉報自己曾向多個縣人大代表團賄選；2月19日，衡陽的省人大代表左建國被指成功當選系因涉嫌出資近300萬元進行賄選；3月14日，衡陽另一位省人大代表吳群亦被指涉嫌在選舉中發(fā)出636個信封，每個裝有五六千元。

前兩起選舉賄案，目前都在調查之中。據《財經》記者了解，其中邵陽方面涉及的市人大常委會一名副主任已被檢察機關立案偵查，數名縣人大聯(lián)工委主任也被警告處分。

不惟湖南，近年來，人大代表賄選問題在山西的太原和聞喜，安徽的巢湖，廣東的清遠和韶關，浙江的松陽、上虞和樂清等地屢現公開披露或舉報。賄選者的身份多為民營企業(yè)家。

代表人民行使國家權力的人大代表的產生，在選舉法中有公開規(guī)則。但是長久以來的實際運行中，另有一套“潛規(guī)則”：選舉涉及的四方——黨委、人大、“內定”的正式候選人與“陪選”的差額候選人之間形成默契，共同遵守某種次級秩序。

人大代表的遴選目前實際采取的是“結構配給制”，即由上級黨委按社會結構分配指標，同級黨委確定具體的提名人選，被組織提名者鮮有落選。其中民營企業(yè)家由于提名名額有限，多以差額候選人的身份存在。但是近十年來，這個群體越來越不甘淪為陪襯，讓這種建立在默契之上的秩序逐漸難以維系。

來自人大系統(tǒng)的聲音認為，這反映出人大代表的產生機制存在完善的空間，增強透明度與競爭性被視為“把好人大代表入口關”的改革方向。

組織提名

1月2日下午，邵陽市人大選舉省人大代表的投票日。得知落選后，黃玉彪對選舉結果非常不服氣。

社會貢獻較大、獲得市委提名、宣傳部門重點推薦……在既有的游戲規(guī)則下，黃玉彪幾乎符合一切條件，加上向眾多擁有投票權的代表送出的紅包，他對于當選有著很高的預期。最后卻落選，在黃看來，原因是競爭對手的紅包送得比他多。

作為正式候選人，黃玉彪所說的競爭對手指的是差額候選人。據人大代表選舉法，人大代表實行差額選舉，即候選名額多于應選名額，二者之差通常被稱為差額候選人。如果不想在選舉中被“差”掉，最好的辦法是獲得黨組織的提名。

人大代表候選人的來源有兩大渠道：各政黨、各人民團體推薦，選民或者代表十人以上聯(lián)名推薦。前者為組織提名人選，后者是非組織提名人選。

“組織提名與非組織提名，在被選舉權上并無差別，不過前者體現的是組織意圖，兩者怎么可能平等？”一位熟悉人大選舉的湖南省委人士分析。該人士介紹，民營企業(yè)家競選人大代表通常的操作手法是，先找當地黨委領導，爭取獲得組織提名推薦。“一般而言，這是必保對象，關鍵時會打招呼，代表聯(lián)名推薦的都是陪選?！?/p>

此后，要多在媒體露臉，宣傳和推薦自己。投票以前，通常要設法搞到代表名單，登門拜訪掙印象分。一套流程走完，操作時間短則幾個月，長則幾年。

為了獲得組織提名，從政府開始，黃玉彪提前半年就開始了準備。他最早想得到的提名，是全國人大代表候選人。

生于邵陽市邵東縣農村的黃玉彪，上世紀90年代起赴廣東大亞灣經商，自稱公司資產逾10億元。他曾兩次作為特邀代表參加全國政協(xié)會議，但未參選過人大代表。

在2012年上半年兩次入選中國經貿代表團隨領導人出訪后，同年年中，他決定回鄉(xiāng)參選全國人大代表。最早，黃玉彪致信邵陽市委負責人承諾向家鄉(xiāng)捐資1億元，其中5000萬元投入公益事業(yè)建設并由市政府安排，其余5000萬元投入邵東農村老家的新農村建設。他由此進入統(tǒng)戰(zhàn)部門的考察范圍。

統(tǒng)戰(zhàn)部門對民營企業(yè)家的考察主要有四項：投資規(guī)模、納稅情況、公益事業(yè)和個人政治思想，考察結果提供給市委、市人大和組織部門作為參考，成為組織提名的重要依據。包括稅務、銀行、工商、民政等在內的16個部門組成的考察團隊，對黃玉彪的企業(yè)進行了考評，在分為AB兩級的考評結果中，黃的企業(yè)在等級較高的A級中排名第四。

決定參選后，黃玉彪在邵陽市展開了一系列慈善攻勢，各類捐贈儀式上都有市領導出席和講話。

因為歷年來的捐資助學、抗震救災事跡，他還被湖南省委、邵陽市委兩級宣傳部確定為“雷鋒式企業(yè)家”的重大典型，新華社、湖南衛(wèi)視、湖南日報、瀟湘晨報、邵陽日報等多家媒體都對其事跡進行了報道。

如此大費周章之后，去年12月，黃玉彪接到邵陽市人大的通知，他未能獲得全國人大代表候選人提名。邵陽市有七個全國人大代表名額，其中非公經濟人士僅四名，競爭激烈。

不過，他得到了可以作為邵陽市委提名的正式候選人，參與省人大代表競選的承諾。由于市人大選舉省代表是在2013年1月2日，他在去年12月23日從廣東趕回湖南。

紅包攻勢

由于對人大代表選舉并無經驗，回鄉(xiāng)次日，黃玉彪宴請邵陽市人大的一名領導吃飯，在座的還有邵陽市某區(qū)人大的原領導。

席間，黃玉彪被建議向各縣人大代表團送紅包，以確保當選。至于“行情”，他被告知，縣委書記、縣長與縣人大主任都是3000元，普通代表是1000元。由于沒有代表們的聯(lián)系方式，前述區(qū)人大原領導送給他一本各代表團的花名冊。

知情人士介紹，給代表送禮的風氣從前幾屆開始，起初是送煙，后來升級成紅包。由于紅包送的范圍大、單個代表的金額低，逐漸作為潛規(guī)則被接受，并一路水漲船高。去年12月在長沙，湘中某市一位成功當選市人大代表的企業(yè)家向《財經》記者稱，其送紅包的花費為44萬元。

前述湖南省委人士分析，組織提名的正式候選人相對有“保障”，并無動力送錢。但部分由代表聯(lián)名推薦的差額候選人開風氣之先后，讓正式候選人陷入糾結：如果跟著送，怕被舉報留下把柄；不送的話，又怕被擠掉。

黃玉彪告訴《財經》記者，他拿到各縣代表團名單已是大會報到的前兩天，各縣代表團都已進入賓館駐地。按照名單，他給各縣人大主任逐個電話預約，然后前往駐地樓下后讓對方下樓“取點資料”。同時，縣人大主任會與縣人大聯(lián)工委主任說好，讓后者給黃打電話，按每人1000元的標準把錢分發(fā)給代表。在去年12月24日至28日期間，黃向邵陽市下屬的九個縣代表團共送出320份紅包。

隨后12月31日，黃玉彪聽到要加錢的新消息，不然就選不上。據其稱，一位認識的隆回縣候選人最早送的是500元，后來加了1000元。這位候選人對他坦言，“心里很不舒服，找了這么多人，很狼狽，其實很不愿意出錢?！?/p>

比起“臨時抱佛腳”的黃玉彪，較早開始“操作”的候選人，要花費更多心力。由于去年11月省人大代表候選人定下時，各代表團尚未集中，黃玉彪稱，據其所知，一些候選人第一時間前往各縣送錢，通常做法是開車到當地后宴請縣人大主任與聯(lián)工委主任，讓后者代為分發(fā)。

黃玉彪落選后，收錢的人大代表都將收到的1000元如數歸還，32萬元都被送回。隨后，這位失意的落選人以銀行轉賬憑條、退錢的視頻與電話錄音等作為證據，向湖南省紀委四室舉報賄選問題，并通過網絡和傳統(tǒng)媒體實名舉報。中央紀委、中央組織部湖南督導組也接到了這一舉報。

之后，湖南省成立由省人大常委會、省監(jiān)察廳等部門組成的聯(lián)合調查組。目前，邵陽市人大常委會一位副主任已被檢察機關立案偵查，涉及的幾個縣人大聯(lián)工委主任也受到了警告處分。

不過，前述湖南省委人士對調查結果持謹慎態(tài)度：“涉及面太廣，波及大半個邵陽市人大代表團，收受紅包的金額都在5000元以下，沒有達到立案標準，而且錢也已經退了?！?h3>秩序松動

此次邵陽市的省人大代表選舉，由市委提名的候選人和代表聯(lián)名提出的候選人共97名，而該市的省人大代表名額為76名，其中包括10位上級機關下來的“戴帽”參選者，這意味著該市擁有的實際名額是66人。此次湖南代表團的119名全國人大代表中，亦有9名“戴帽”空降者。

“戴帽選舉”是指將上級人大代表放到下級人大會議上進行選舉。這種潛規(guī)則不見于任何法律規(guī)章，卻在全國各地的各級人大代表選舉中普遍存在。

這與現行人大代表選舉的名額分配方式有關。以湖南省為例，其名額在14個市、州及駐省人民解放軍共15個選舉單位之間分配。如此，省直機關的黨員干部候選人，不得不分散下放到14個市、州“戴帽”參選。

一位婁底市雙峰縣人大代表介紹，該市本屆98名市人大代表中有16名“戴帽”者。“縣人大平時的會議和活動，這些人都不參加，我們只負責在市人大代表選舉日把他們選上去?！边@位代表透露。

這些上級機關下來參選的“戴帽”者，實際并不參與差額選舉，而是要確保當選，并且高票當選。

保證“戴帽”參選者高票當選只是選舉工作一部分。地方黨委在提名候選人時，所做的是一個復雜的拼盤。

以這一屆全國人大代表選舉為例，湖南省人大常委會把110個名額分配至各市、州，大原則是按各區(qū)縣的人口比例確定名額，并要求保證女性代表、少數民族代表和基層代表等符合比例。各市、州拿到名額指標，擬定具體的候選人名單后提交省里宏觀統(tǒng)籌。

全部選舉單位的提名只提出110個，但由于法律規(guī)定必須要有一定比例的差額，本次湖南的差額為24個，這些非組織提名的差額候選人一般由代表團聯(lián)名產生。

“簡單地說，上面定名額和結構比例，下面定人選?！痹撌∧呈幸晃蝗舜笙到y(tǒng)人士總結。

各級選舉單位黨委在進行候選人“拼盤”時，本級政府官員往往是比例最大的群體，對本地的稅收、公益事業(yè)貢獻較大的企業(yè)家也會占據相當比例。由于每一類結構都有名額限制，由此也會導致經常出現“張冠李戴”現象。比如，安排不下的中層干部會以基層代表的身份出現，或者農民企業(yè)家被歸入農民而不是非公經濟的行列。

無論組織提名還是代表聯(lián)名，所有的候選人仍需經過投票選舉才能當選。組織提名的人選，會在各類大小會議上得到重點推介，部分人還能得到宣傳部門的配合。

雙峰縣一名人大代表透露，投票前，在層層打招呼后，各代表團團長早已知道哪些人是陪選者，他們會通過召開代表團會議的方式傳達上級精神，要求在投票時“講原則、講大局、講政治”，“體現組織意圖”，有的干脆下發(fā)一張“建議差額人選”的名單。

隨著大量民營企業(yè)家成為差額候選人，這種秩序開始受到動搖。黃玉彪透露，這次邵陽市人大選舉省人大代表，除了他，至少另有七名黨員干部身份的正式候選人落選。

一位湖南省人大代表透露，在上一屆省人大代表選舉中，婁底市代表團的票箱里跳出13個企業(yè)家，把內定的正式候選人給擠了下來。而在本屆全國人大代表選舉中，700多名省人大代表都接到短信，大致內容是一名正式候選人涉黑。代表們后來多將這一票投給了一位舍己救人的差額候選人。

據《財經》記者了解，在邵陽賄選事件發(fā)生后，為了保證今年1月31日的湖南省全國人大代表選舉順利進行，該省調整了差額候選人名單，其中很多民營企業(yè)家臨時被換成工人、農民等普通基層代表。

透明化呼聲

“近兩屆湖南省人大代表選舉中，株洲、常德、衡陽、郴州幾個代表團中落選的正式候選人較多，幾乎都在10個以上，因為這些地方經濟活躍，民營企業(yè)家較多?！焙鲜∪舜蟪Ｎ瘯度嗣裰选冯s志副主編田必耀分析，黨委提名的候選人落選，原因一是自己疏忽大意，二是個別地方領導默許拉票。

田必耀認為，賄選的產生，深層次原因在于，企業(yè)家階層政治需要和訴求日漸覺醒，卻缺乏公開透明的競選平臺。

“現在不是人民選代表，而是官員在選，正是這種狀況造成賄選?！秉S玉彪自己認為，真正要選好代表，應該允許公開演講等，這樣獲選者才能真正代表民意。

選舉法規(guī)定，縣級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表系直接選舉產生，縣級以上的人大代表為間接選舉。

雙峰縣一位農民界別的縣人大代表介紹，就公開程度而言，基層的直接選舉做得相對較好。無論是鎮(zhèn)代表還是縣代表，候選人名單都會在各村張榜公布半個月，村民們可以在公示期內反映候選人的問題。

但到了縣級人大以上的選舉，候選人名單就不再對外公開。在市級人大代表選舉中，即便對于擁有投票權的代表們，公開程度也有限。