四川宣漢：創(chuàng)新扶貧模式 踐行綠水青山就是金山銀山

張蕾

“在山溝子里生活了大半輩子，從來沒想過有一天能住上新房子?！币晃煌良易宕迕裥θ轁M面對記者說。住的是茅草棚，穿的是破棉襖，啃的是洋芋坨，睡的是包谷殼。“交通靠走、通訊靠吼、治安靠狗”這句在老百姓口中流傳至今的順口溜是對巴山大峽谷村民過去生活最真實的寫照。宣漢縣龍泉土家族鄉(xiāng)黃連村支部書記胡曉玲告訴記者，過去，貧困像大霧一樣籠罩著這片土地。

為了實現(xiàn)脫貧，干部群眾齊心合力，歷時近三年，奮戰(zhàn)近1000個日夜，巴山大峽谷文旅扶貧景區(qū)基本建成。記者在四川省達(dá)州市宣漢縣深切感受到了文旅扶貧為貧困地區(qū)的人們帶來了巨大紅利，這種“造血式”扶貧讓這一片最貧窮最艱苦的山區(qū)變成了美麗富裕的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。

巴山大峽谷文旅扶貧景區(qū)，前身為“宣漢百里峽”，地處四川省達(dá)州市宣漢縣東北部，距縣城120公里，由龍泉、渡口、三墩、漆樹四個土家族鄉(xiāng)和樊噲鎮(zhèn)組成，是全縣最邊遠(yuǎn)、最貧困的地區(qū)；轄區(qū)有建檔貧困村102個，貧困群眾達(dá)9萬余人。景區(qū)是一個以地質(zhì)地貌景觀為核心，集多樣性生物景觀、水體景觀、天氣天象景觀、土家風(fēng)情和巴文化景觀于一體的山地峽谷型景區(qū)。因為缺乏有效開發(fā)，加之交通條件受限，導(dǎo)致貧困人口多、貧困程度深。

據(jù)了解，宣漢是全省建檔立卡貧困人口最多的縣。2014年，有建檔立卡貧困村211個、貧困人口20.94萬，貧困發(fā)生率19.1%；僅核心區(qū)就有建檔立卡貧困村32個，貧困人口2.2萬人，屬國家秦巴地區(qū)重點扶貧區(qū)域。

縣委縣政府及相關(guān)各部門歷時約一年的反復(fù)實地考察調(diào)研，經(jīng)市委市政府同意，決定舉全縣之力在原百里峽景區(qū)基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃巴山大峽谷文旅扶貧景區(qū)，2015年，制訂了總投入超210億元投資計劃。景區(qū)總體規(guī)劃面積575.1平方公里，其中核心區(qū)面積298.3平方公里，由溪口湖生態(tài)觀光區(qū)、巴人谷民俗休閑區(qū)、羅盤頂養(yǎng)生養(yǎng)心區(qū)、桃溪谷體驗度假區(qū)“四大板塊”組成。

從2016年9月開始，按照國家5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行閉園改造提升，經(jīng)過近兩年的奮戰(zhàn)，成功打造了大象洞、桃溪谷、畫架溝、懸崖棧道、羅盤頂滑雪場、巴部落親子樂園、桑樹坪露營地、巴人山寨、九龍民俗體驗一條街等自然與人文景觀。景區(qū)于2018年7月通過創(chuàng)建國家5A級景區(qū)省級景觀質(zhì)量評價驗收，并于2018年8月28日正式對外開放。巴山大峽谷文旅扶貧景區(qū)的建成運營，為宣漢縣實現(xiàn)全縣2020年全面脫貧的目標(biāo)奠定了堅實的客觀基礎(chǔ)，為踐行“綠水青山就是金山銀山”創(chuàng)造了可復(fù)制的樣板，為消除返貧、永續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了新的模式。

產(chǎn)業(yè)扶貧 增強“造血”功能

近年來，宣漢縣堅持把發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，促發(fā)展、惠民生的主攻方向，大力實施“全域旅游、開發(fā)扶貧”戰(zhàn)略，成功走出一條“以開發(fā)促產(chǎn)業(yè)助增收”的文旅扶貧新路。在宣漢縣十二屆四次黨代會上，縣委書記唐廷教提出，實施開發(fā)扶貧戰(zhàn)略，聚焦北部山區(qū)，推進(jìn)巴山大峽谷綜合開發(fā)，以旅游扶貧開發(fā)帶動扶貧攻堅，確保2020年全面脫貧摘帽、全面建成小康社會。

為大馬力有序有力推進(jìn)各項工程建設(shè)，該縣每月定期召開一次巴山大峽谷文旅扶貧開發(fā)項目專題會，研究部署巴山大峽谷各類項目建設(shè)，采取“分線作戰(zhàn)、各司其職”的工作方式，設(shè)立“羅盤頂、桑樹坪、渡口、快速通道”4個現(xiàn)場督導(dǎo)組，對施工過程中存在的問題進(jìn)行現(xiàn)場督辦、協(xié)調(diào)解決；縣紀(jì)委會同兩辦督查室、指揮部辦公室以問題為導(dǎo)向，按照重點工程、重點環(huán)節(jié)的時間節(jié)點，每半月對相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門履職情況和項目推進(jìn)情況進(jìn)行全覆蓋督查，定期通報。幾年來，在快速通道、景區(qū)內(nèi)環(huán)線、渡口風(fēng)情小鎮(zhèn)、桑樹坪巴人村部落等建設(shè)現(xiàn)場，上千名建設(shè)者天天搶晴戰(zhàn)雨、攻堅克難，快馬加鞭推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度；對開園運營前應(yīng)完成的74類134項具體工作逐一明確責(zé)任部門（單位）、落實責(zé)任人，分解細(xì)化建設(shè)任務(wù)，并按時間節(jié)點倒排工期、掛圖作戰(zhàn)。組建了29支援建隊伍，招募800余名工人，分別在14個施工項目（標(biāo)段）實施作業(yè)，向項目建設(shè)發(fā)起最后沖刺，再次刷新“宣漢速度”。

全縣干部群眾萬眾一心，力爭到2020年把巴山大峽谷建成“國家文旅扶貧試驗區(qū)、國家級生態(tài)旅游度假區(qū)、國家5A級景區(qū)”。

宣漢縣委書記唐廷教表示：“我們把旅游業(yè)作為脫貧攻堅的重要抓手，堅定不移地推進(jìn)旅游業(yè)精準(zhǔn)扶貧，真正實現(xiàn)‘窮區(qū)變景區(qū)、景區(qū)變富區(qū)，讓山區(qū)群眾守住綠水青山過上脫貧奔小康的新生活”。

富民惠民，創(chuàng)新景區(qū)“文旅扶貧”模式

巴山大峽谷文旅扶貧景區(qū)建設(shè)與群眾脫貧的利益聯(lián)結(jié)機制，在全國率先規(guī)模化、制度化推行景區(qū)群眾資源入股分紅模式。探索出臺《宣漢縣巴山大峽谷文旅扶貧景區(qū)資源入股實施辦法》和《實施細(xì)則》，鼓勵群眾將景區(qū)開發(fā)區(qū)的土地、林地等資源折價入股，景區(qū)建成運營前按一定的標(biāo)準(zhǔn)（田600元/畝/年、地400元/畝/年、林地250元/畝/年）進(jìn)行補償，景區(qū)建成開園后拿出門票收入的10%按照“下要保底、上不封頂”的方式進(jìn)行分紅，其中，4%用于林地補償分紅，4%補給景區(qū)原住民，2%作為村集體經(jīng)濟(jì)收入；景區(qū)上市后實行持股分紅。2018年，已兌現(xiàn)首批補償分紅400余萬元。

此外，成功探索出了務(wù)工帶動脫貧、易地搬遷帶動脫貧、就業(yè)幫扶帶動脫貧、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動帶動脫貧、經(jīng)合組織帶動脫貧等景區(qū)脫貧新模式。在景區(qū)核心區(qū)，以村為單位組建旅游專業(yè)合作社21個，不斷提升群眾依靠發(fā)展文化旅游業(yè)脫貧致富的組織化程度；建立“片區(qū)貧困勞動力資源數(shù)據(jù)庫”，結(jié)合景區(qū)建設(shè)項目用工需求，吸納有勞動能力的貧困群眾到景區(qū)建設(shè)就近務(wù)工，人均年增收1.8萬元以上；創(chuàng)新實施“廣廈行動”，大力改善景區(qū)群眾居住環(huán)境；

針對性開展文化旅游扶貧等專項技能培訓(xùn)，先后帶動3000余名貧困人口脫貧；實行“旅游+”行動，依托“牛、藥、果、茶、菌”五大特色產(chǎn)業(yè)和巴山大峽谷土特產(chǎn)品，在景區(qū)按規(guī)劃設(shè)立商鋪攤點，近1萬名貧困群眾在旅游配套產(chǎn)業(yè)中掙錢受益；通過能人+貧困戶、能人+公司+貧困戶、經(jīng)合組織+貧困戶等方式幫助貧困戶脫貧增收。

文旅互動，創(chuàng)新景區(qū)“融合發(fā)展”模式

依托巴山大峽谷地處巴人祖源地的優(yōu)勢，深度挖掘巴文化資源，加大巴文化符號利用、保留巴文化建筑風(fēng)格、傳承巴文化民風(fēng)習(xí)俗。在景區(qū)建成了全國首個巴文化博物館、全國首個縱向升降“懸掛式”體感觀眾席的大型演藝場館，邀請央視著名導(dǎo)演哈文精心編排《夢回巴國》，打造全國首臺巴文化大型情景史詩劇，成為文旅融合發(fā)展的新典范。同步推進(jìn)巴人山寨、巴人宮、國家非遺民俗展演等12個項目，廣泛開展“穿巴人服、唱巴山歌、跳巴人舞”等特色民俗活動，使巴山大峽谷文旅扶貧景區(qū)因巴文化而有魂，因巴文化的植入而厚重，景區(qū)的識別度和生命力不斷提升。借力東西部扶貧協(xié)作等方面的政策支持，創(chuàng)新建設(shè)櫻花園、蠶桑園、茶博園、臘梅園、玉葵園“五小”鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)園，豐富景區(qū)業(yè)態(tài)和游客體驗，各方反響很好。

市場導(dǎo)向，創(chuàng)新景區(qū)“企地共建”模式

立足“國貧縣建大景區(qū)”，探索創(chuàng)新景區(qū)“企地共建”模式。在巴山大峽谷文旅扶貧景區(qū)規(guī)劃建設(shè)階段，引進(jìn)國際知名專業(yè)公司——香港中旅國際投資有限公司，按國際智慧型景區(qū)和國家5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，提前介入對景區(qū)建設(shè)管理進(jìn)行指導(dǎo)，推動景區(qū)從建設(shè)到運營均按最前瞻的市場模式運行。

同時，充實地方力量，建立落實“一名縣領(lǐng)導(dǎo)、一個指揮部、一套工作班子、一抓到底”的“四個一”工作機制。配套出臺巴山大峽谷文旅扶貧景區(qū)建設(shè)首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制等5項推進(jìn)機制，高效推動整個景區(qū)快速建成運營。創(chuàng)新探索景區(qū)“政府投入撬動+社會多元投入”融資模式，縣級財政先期投入，將景區(qū)道路、電網(wǎng)、燃?xì)?、供水、停車場等統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)到位；對適宜社會資本進(jìn)入的項目進(jìn)行分項目招商，對一時不能招商的項目，由政府控股的巴山大峽谷旅游開發(fā)公司先期建設(shè)，確保景區(qū)所有要素一次到位。

務(wù)實管用，創(chuàng)新景區(qū)“運營管理”模式

扭住傳統(tǒng)景區(qū)“多頭管、無人管、不好管”問題導(dǎo)向，探索創(chuàng)新“五位一體”景區(qū)管理體制和標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)、獎補、激勵市場引導(dǎo)機制。組建巴山大峽谷文旅扶貧景區(qū)管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，作為指揮中樞，統(tǒng)籌研究協(xié)調(diào)景區(qū)管理重大事項；組建景區(qū)管理中心負(fù)責(zé)景區(qū)監(jiān)督管理；組建景區(qū)綜合執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)景區(qū)執(zhí)法監(jiān)督檢查；引進(jìn)國際知名公司港中旅協(xié)同國有巴山大峽谷旅游開發(fā)公司負(fù)責(zé)景區(qū)運營管理；成立景區(qū)旅游協(xié)會負(fù)責(zé)行業(yè)自律和標(biāo)準(zhǔn)推廣。

制定出臺《巴山大峽谷片區(qū)民俗發(fā)展扶持辦法》，在全國率先創(chuàng)新制定《巴人民宿建設(shè)指南》、《巴人民宿服務(wù)規(guī)范》和《巴人民宿服務(wù)質(zhì)量等級劃分與評定》3個地方標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)景區(qū)民宿業(yè)態(tài)規(guī)范化、差異化、特色化發(fā)展。

據(jù)巴山大峽谷旅游開發(fā)有限公司董事長李志春介紹：“目前，已培育能人公司55個，經(jīng)合組織123個，民宿客棧780余家。通過系列體制機制和模式創(chuàng)新，直接帶動巴山大峽谷片區(qū)102個貧困村、9萬余名貧困人口脫貧，輻射帶動周邊21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)46萬余人增收致富。”