破除城市化制度性歧視

李華芳

戶籍制度的限制，往往使中國大城市出臺的一系列措施產(chǎn)生扭曲，尤其是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動力流動造成了“制度性歧視”。一般來說，歧視可能是某個人或某一群體對另一個人或另一群體的歧視，一旦這種歧視是制度化的，就成了所謂的“制度性歧視”。

這種城市化的制度性歧視至少表現(xiàn)在兩個方面：一是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上歧視“日常服務業(yè)”，此類服務業(yè)與居民生活水平密切相關(guān)，例如水果攤、小餐廳、便利店等。在政府文件中，這些常常被稱為“低端服務業(yè)”，這就是赤裸裸的歧視。因為地方政府在追逐經(jīng)濟增長的過程中，往往比較重視那些能直接帶動GDP的大型產(chǎn)業(yè)，尤其是制造業(yè)或所謂的類似金融服務等“高端服務業(yè)”。這種產(chǎn)業(yè)歧視就是制度性歧視。

二是對人才的歧視。在大城市入籍過程中，最為明顯。例如一個人在國內(nèi)大學獲得碩士學位，通常這樣的人，怎么都算是人才了。但這取決于參照標準，例如非985和211高校出來的，那在上海政府的眼里可能就夠不上人才標準。這也明顯是以行政級別這種制度性的標準來進行歧視。即便按照非常功利主義的視角，也應該看一個人能為城市發(fā)展帶來的收益來確定其是不是人才。那么標準就應該是“行行出狀元”，而不是看出身、背景和關(guān)系。

服務業(yè)和人才都是新型“城市化”的關(guān)鍵?，F(xiàn)在一個認識上的誤區(qū)大致已經(jīng)扭轉(zhuǎn)過來了，就是城市化最重要的是人的城市化。這一點中國的決策層也已經(jīng)有了共識，但問題在于制度性歧視不改，政策執(zhí)行一樣還會扭曲。

要實現(xiàn)人的城市化，最關(guān)鍵的問題是誰通過什么機制來挑選人才。目前的城市化，政府不僅控制了基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的標準，甚至控制了人才標準。而作為城市化重要組成的市場主體——企業(yè)——卻不能自己挑選人才。因為企業(yè)認定的人才，如果達不到政府制定的標準，那么從制度上講，這個人就不是人才，哪怕他為企業(yè)做出了再大的貢獻也不行。

這種制度性歧視背后其實還是一種根深蒂固的計劃經(jīng)濟思路在作怪，政府部門認為自己比企業(yè)或非政府組織更了解什么是人才，所以在人才配置上應該由政府來確定標準。這無形之中就增加了企業(yè)的用人成本，同時也就自然而然造成了對日常服務業(yè)的歧視。而日常服務業(yè)和企業(yè)自主招人這兩項通常又能吸收極多的勞動力就業(yè)，非常符合人的城市化的根本。

因此要實現(xiàn)人的城市化，就亟待破除這種制度性歧視。而這種制度性歧視產(chǎn)生的根源是戶籍制度。改革戶籍制度的要點不僅要雙向流動，有進有出；更要將選擇人才的標準交給市場，政府只做備案即可。